由國(guó)家發(fā)展改革委、文化部和國(guó)家文物局共同研究編制的《全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于近日正式印發(fā)。該《規(guī)劃》是在順利完成“十五”縣級(jí)公共圖書館文化館建設(shè)、“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)地市級(jí)公共圖書館、文化館和博物館（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)三館”）建設(shè)出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的重要舉措，是完善公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。
地市級(jí)三館是當(dāng)?shù)貍鞑タ茖W(xué)文化知識(shí)和開展思想道德教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場(chǎng)所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口，在保障人民群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，在影響和帶動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的精神文化需求日益高漲，對(duì)基本公共文化服務(wù)提出了更高的要求。相對(duì)于文化需求的快速增長(zhǎng)，地市級(jí)三館建設(shè)相對(duì)滯后，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)333個(gè)地市級(jí)城市中，尚有將近半數(shù)地區(qū)的公共圖書館、文化館和博物館沒有館舍或者僅有辦公用房，有館無舍。中西部地區(qū)現(xiàn)有館舍狹小破舊、設(shè)施設(shè)備落后的情況更加突出。全國(guó)現(xiàn)有的地市級(jí)三館，大多建成年限較早，迫切需要進(jìn)行信息化升級(jí)改造。為改善地市級(jí)三館的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高地市級(jí)城市的公共文化服務(wù)能力和對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層公共文化設(shè)施的帶動(dòng)輻射能力，增加城市文化活力，完善公共文化服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供支撐，國(guó)家發(fā)展改革委、文化部和國(guó)家文物局共同編制了《全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)地市級(jí)三館進(jìn)行總體規(guī)劃建設(shè)。
《規(guī)劃》明確指出，地市級(jí)三館建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動(dòng)、深受群眾歡迎作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的實(shí)際需求和突出特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、服務(wù)人口、當(dāng)?shù)匚幕厣?、文物藏品等，科學(xué)合理地確定規(guī)劃選址和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等。
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，地市級(jí)公共圖書館、文化館主要參照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量確定基本建設(shè)規(guī)模。地市級(jí)博物館的建設(shè)則參照《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ66-91）》，根據(jù)館藏文物數(shù)量確定基本建設(shè)規(guī)模。在實(shí)際建設(shè)過程中，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，遵照國(guó)家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，但超出基本建設(shè)規(guī)模的部分中央不再補(bǔ)助投資。這種量體裁衣、分級(jí)確定建設(shè)規(guī)模的制度設(shè)計(jì)，既能較好地滿足不同城市對(duì)文化設(shè)施規(guī)模的差異性需求，又能有效避免資金浪費(fèi)，更為人性化、科學(xué)化。
在項(xiàng)目管理上，為避免部分進(jìn)入規(guī)劃項(xiàng)目被動(dòng)等待規(guī)劃實(shí)施的情況出現(xiàn)，同時(shí)充分考慮地方政府建設(shè)的意愿，《規(guī)劃》實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度。具體來說，對(duì)于現(xiàn)有無館舍或館舍面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)下限、且近15年未曾大修過的地市級(jí)圖書館、文化館項(xiàng)目可申請(qǐng)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，館藏文物數(shù)量不低于6000件、現(xiàn)有面積低于4000平方米的地市級(jí)博物館項(xiàng)目可申請(qǐng)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。經(jīng)地方申報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同文化部、國(guó)家文物局審核后，共篩選了符合申報(bào)條件的532個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，其中，公共圖書館189個(gè)、文化館221個(gè)、博物館122個(gè)。申報(bào)總建設(shè)規(guī)模約為450萬平方米，總投資約200億元。在申請(qǐng)資金時(shí)，由各地從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中篩選前期條件完備的項(xiàng)目，提出年度資金安排申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、文化部和國(guó)家文物局審核平衡后，編制年度投資計(jì)劃并按規(guī)定下達(dá)。如果在“十二五”期間無法完成前期準(zhǔn)備工作，將不予安排。
在投資安排上，地市級(jí)三館建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，中央視各地?cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央安排專項(xiàng)投資，重點(diǎn)補(bǔ)助新建項(xiàng)目和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師、農(nóng)十四師）項(xiàng)目，按核定總投資由中央投資全額安排。西部地區(qū)（含中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域）項(xiàng)目，新建項(xiàng)目中央按核定總投資的70%予以補(bǔ)助，改擴(kuò)建項(xiàng)目按49%（相當(dāng)于新建項(xiàng)目補(bǔ)助資金的70%）予以補(bǔ)助。中部地區(qū)（含東部地區(qū)享受中部政策的區(qū)域）項(xiàng)目及西部省會(huì)城市，新建項(xiàng)目中央按核定總投資的50%予以補(bǔ)助，改擴(kuò)建項(xiàng)目按35%（相當(dāng)于新建項(xiàng)目補(bǔ)助資金的70%）予以補(bǔ)助?！笆濉逼陂g，約需中央補(bǔ)助投資70億元。
在項(xiàng)目建設(shè)管理上，國(guó)家發(fā)展改革委和文化部、國(guó)家文物局將建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行抽查和評(píng)估，并根據(jù)各地工作積極性和項(xiàng)目實(shí)施成效，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目庫和中央投資安排做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)切實(shí)重視文化建設(shè)、積極加大投入、實(shí)施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。
《規(guī)劃》指出，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)三館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，探索多樣化的經(jīng)費(fèi)扶持方式，完善公共文化設(shè)施的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)地市級(jí)三館在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展能力、服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，激發(fā)其生機(jī)和活力。同時(shí)，要不斷改善地市級(jí)三館的服務(wù)條件和服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)涵，健全和完善三館的服務(wù)功能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、完善裝備設(shè)施、加強(qiáng)服務(wù)管理，充分發(fā)揮地市級(jí)三館的公共文化服務(wù)職能。
《規(guī)劃》實(shí)施完成后，全國(guó)地市級(jí)城市將基本實(shí)現(xiàn)市市有公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件將得到明顯改善。3億多城鎮(zhèn)居民和大量流動(dòng)人口讀書看報(bào)、進(jìn)行文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)的基本文化權(quán)益將得到有效保障。地市級(jí)三館的完善，將為加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
