西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2012年1月10日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任 向巴平措
各位代表：
我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2011年主要工作
2011年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年和“十二五”規(guī)劃開局之年。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，自治區(qū)人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，按照胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議西藏代表團審議時提出的“四個扎扎實實”的要求和自治區(qū)九屆人大四次會議的安排，扎實有效地開展各項工作。一年來，共審議通過17 件法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決定，其中制定3件、修訂12件、批準2件，聽取審議自治區(qū)人民政府工作報告21個，檢查8部法律法規(guī)實施情況，開展13次專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表建議批評意見337件，任免地方國家機關(guān)工作人員326人次，為推動中央和區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實，促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出了積極貢獻。
一、著眼提供法制保障，扎實抓好地方立法
常委會站在完善中國特色社會主義法律體系新的起點上，根據(jù)中央第五次西藏工作座談會的決策部署，為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和人民群眾新要求，對五年立法規(guī)劃后兩年立法項目作出調(diào)整，增加12件，暫緩7件。突出配套性法規(guī)制定和修改，完成地方性法規(guī)中有關(guān)行政強制規(guī)定清理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法制保障。
（一）一批法規(guī)相繼出臺。一是加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。審議通過科學技術(shù)進步法實施辦法，推動科學技術(shù)資源優(yōu)化整合和高效利用。審查批準拉薩市水資源條例和城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例，促進水資源可持續(xù)利用和首府城市建設(shè)。二是深化社會領(lǐng)域立法。審議通過關(guān)于實行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份登記的決定，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。三是推進民主政治建設(shè)立法。修訂自治區(qū)人大常委會組成人員守則，對常委會組成人員履職行為作出更加明確的規(guī)定，促進常委會職能作用的更好發(fā)揮。審議通過選舉法實施細則，對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表、選舉委員會職責、選區(qū)劃分原則等方面，作出符合西藏實際的規(guī)定。審議通過代表法實施辦法，對代表議案建議批評意見辦理工作、閉會期間代表開展活動、建立聯(lián)系代表制度等內(nèi)容補充完善，促進代表作用的發(fā)揮。四是重視促進司法工作的立法。審議通過涉案財物價格鑒證條例，對涉案財物價格鑒證作出明確規(guī)定，更好地保障司法、行政執(zhí)法和仲裁活動客觀公正。審議通過加強和改進人民法院民事執(zhí)行工作的決定，對加大民事執(zhí)行工作力度、健全執(zhí)行聯(lián)動機制、加強執(zhí)行保障和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。
（二）扎實抓好行政強制規(guī)定清理工作。按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，根據(jù)行政強制法關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政強制的權(quán)限、行政強制實施主體和行政強制程序等規(guī)定，共清理我區(qū)現(xiàn)行有效法規(guī)86件。審議通過《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)水利工程管理條例〉等8件法規(guī)的決定》，以一攬子“打包”方式，對與行政強制法不一致的9條規(guī)定作出修改，為實施行政強制法創(chuàng)造了條件。
（三）積極推進科學立法、民主立法。一是加強調(diào)研論證。建立由20名專家學者組成的智囊團，派出90人次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，召開15次專家論證會，加強對重點難點立法問題的論證工作。二是擴大公民參與。通過座談會、征求意見會和重點走訪等形式，廣泛聽取人大代表、基層單位和人民群眾意見。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，多方征求意見，防止和克服部門利益傾向。三是嚴格立法程序。加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，堅持專門委員會、工作委員會提前介入法規(guī)草案起草工作，主任會議協(xié)調(diào)立法工作并研究法規(guī)草案，常委會會議加大審議力度，多件法規(guī)均經(jīng)過3次主任會議研究、2次常委會會議審議，確保法規(guī)質(zhì)量。
二、著眼服務(wù)全區(qū)大局，扎實開展監(jiān)督工作
緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面的突出問題，依法加強監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督實效。
（一）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。除按慣例聽取審議計劃、預算、決算和審計工作報告，審查調(diào)整預算、批準決算外，還聽取審議科技進步工作報告、工業(yè)和信息化工作報告、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況報告，檢查農(nóng)村土地承包法實施情況，對上半年和全年經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研分析，對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、人口較少民族和未識別民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行專題調(diào)研。在審議中，常委會組成人員強調(diào)：一是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重點。著力解決中小企業(yè)融資難問題，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和社會化服務(wù)體系建設(shè)。推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，做大做強特色產(chǎn)業(yè)、在實現(xiàn)規(guī)模效益上求突破，加大投入、在完善多元化投入機制上求突破，加強項目管理、在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上求突破，扶持龍頭企業(yè)、在帶動能力上求突破。二是要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點。強化引進、消化、吸收先進實用技術(shù)，注重創(chuàng)新、彰顯特色，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高度重視發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)和信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是要大力加強耕地保護。依法規(guī)范農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作，做好農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作，抓好失地農(nóng)民就業(yè)培訓安置，注重對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持和林農(nóng)權(quán)益的保障。
（二）以促進社會管理創(chuàng)新為重點，加強對社會管理工作的監(jiān)督。聽取審議流動人口服務(wù)管理條例和國防教育法執(zhí)法檢查報告。在審議中，常委會組成人員建議：一是要加強和創(chuàng)新對流動人口的服務(wù)管理，把人性化執(zhí)法作為立足點，把全程化服務(wù)作為根本點，把信息化管理作為著力點，把法制化建設(shè)作為支撐點，注重法規(guī)宣傳、完善配套政策、健全保障機制、加強教育穩(wěn)控，切實把流動人口服務(wù)管理工作納入法治化軌道。二是要進一步增強做好國防教育工作的責任感和使命感，加強國防教育規(guī)范化制度化建設(shè)，推進國防教育深入開展。
（三）以改善民生為重點，加強對重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實情況、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療資金管理和使用情況專題調(diào)研報告，檢查老年人權(quán)益保障法、義務(wù)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況及幼兒教育情況。在審議中，常委會組成人員指出：一是要加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管等工作力度，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。二是要加大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入和醫(yī)療隊伍建設(shè)力度，加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，進一步完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。三是要把發(fā)展老齡事業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，完善優(yōu)惠政策，改善養(yǎng)老設(shè)施，研究在西藏建立長期照護保險制度，加快建立健全老年人社會服務(wù)體系。四是要加強師資隊伍建設(shè)，整合教育資源，提高教學質(zhì)量，鞏固入學率，加強經(jīng)費管理，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和學前教育順利開展。
（四）以構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障為重點，加強對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的監(jiān)督。以“構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好”為主題，開展2011年“中華環(huán)保世紀行——西藏行”宣傳活動，建立新聞激勵機制，廣泛宣傳我區(qū)為構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障付出的努力和取得的成果，引起社會有關(guān)方面和網(wǎng)絡(luò)輿情密切關(guān)注，促進有關(guān)問題整改落實，對切實保護好西藏的碧水藍天發(fā)揮了積極作用。
（五）以維護國家法制統(tǒng)一為重點，加強規(guī)范性文件備案審查工作。聽取規(guī)范性文件備案審查工作匯報，要求備案審查機構(gòu)認真學習法律政策，積極履行審查職責，細化備案審查規(guī)程，扎實開展審查工作。深入貫徹規(guī)范性文件備案審查工作條例，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，認真做好自治區(qū)人民政府和拉薩市人大及其常委會、拉薩市人民政府規(guī)范性文件備案審查工作，指導人大地區(qū)工委和市縣人大常委會全面開展備案審查工作。
（六）以增強監(jiān)督實效為重點，切實改進監(jiān)督工作方式。首次開展專題詢問工作。在第二十三次、二十四次常委會會議期間，采取聯(lián)組會議方式，就財政工作、科技進步工作和中小企業(yè)發(fā)展情況進行專題詢問。常委會組成人員和有關(guān)專委、工委認真調(diào)研、精心準備，政府有關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，推動了政府及有關(guān)部門改進工作。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道后，引起社會廣泛關(guān)注，成為人大監(jiān)督工作的一大亮點。抓住執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重點問題，組織開展招標投標法和審計法執(zhí)法檢查整改情況跟蹤檢查，督促政府有關(guān)部門認真落實整改意見，使絕大多數(shù)問題得到解決，有效增強了監(jiān)督實效。對常委會組成人員的審議意見，自治區(qū)人民政府高度重視，召開專題會議分解任務(wù)、研究措施、明確責任，組織力量抓好落實。
三、著眼發(fā)揮代表作用，扎實提升服務(wù)水平
以學習貫徹新修訂的代表法及其實施辦法為契機，更加注重尊重代表主體地位，提升服務(wù)代表水平，促進代表作用的充分發(fā)揮。
（一）努力為代表依法履職創(chuàng)造條件。高度重視代表和人大干部培訓工作，組織在藏全國人大代表3批12人次參加全國人大常委會舉辦的學習考察活動，2批13人次在區(qū)內(nèi)開展集中視察和專題調(diào)研；組織41名基層自治區(qū)人大代表赴內(nèi)地學習考察；爭取全國人大、有關(guān)省市人大等方面支持，就規(guī)范性文件備案審查、人大財經(jīng)、內(nèi)務(wù)司法、人大新聞宣傳等工作，先后4次舉辦人大干部培訓班，培訓各級人大干部243人。人大地區(qū)工委采取以會代訓、短期培訓等方式，先后培訓代表225人次。擴大代表對常委會及專門委員會、工作委員會工作的參與，邀請代表列席常委會會議，70名代表出席專門委員會、工作委員會會議和專題會、座談會、論證會及參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等，人民意愿得到充分反映。堅持給自治區(qū)人大代表寄送文件、期刊和相關(guān)信息資料，為代表知情知政提供服務(wù)。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)人民政府調(diào)整提高代表活動經(jīng)費標準和無固定收入代表的誤工補貼標準，更好地保障代表依法履職。
（二）積極開展閉會期間代表活動。認真落實代表法關(guān)于代表聯(lián)系群眾的制度，常委會領(lǐng)導以代表身份回原選舉單位調(diào)研，深入了解群眾訴求，面對面接受監(jiān)督，幫助原選舉單位協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題，為發(fā)揮代表作用做出表率。組織在藏全國人大代表對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，向國家有關(guān)部門提出意見建議。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，組織自治區(qū)人大代表42人次先后對2011年普通高校招生錄取、拉貢機場高速公路建設(shè)、建設(shè)工程招投標等工作進行視察。人大地區(qū)工委結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織代表開展視察、調(diào)研活動，推動當?shù)亟?jīng)濟社會科學發(fā)展。
（三）認真辦理代表建議批評意見。對自治區(qū)九屆人大四次會議期間代表提出的建議、批評和意見，常委會堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導、全面督辦與重點督查相結(jié)合，及時召開交辦會，督促承辦部門在法定時限認真辦理和答復。圍繞環(huán)境保護、牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，組織部分自治區(qū)人大代表對代表建議辦理情況進行重點視察。自治區(qū)人民政府及各承辦單位對代表建議辦理工作高度重視，分解任務(wù)、明確責任、規(guī)范程序、加強督促，進一步提高了辦理質(zhì)量。代表提出的建議、批評和意見已全部辦理答復完畢，所提問題已解決或正在解決的279件，占總數(shù)的82.9%，大多數(shù)代表對辦理工作表示滿意。
（四）扎實做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉前期工作。根據(jù)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，認真開展市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研，研究制定并報經(jīng)區(qū)黨委批轉(zhuǎn)《中共西藏自治區(qū)人大常委會黨組關(guān)于做好全區(qū)市縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉有關(guān)工作的意見》。審議通過選舉法實施細則，作出縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉時間的決定，成立市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導小組，研究確定各縣代表名額分配，舉辦選舉法專題講座，召開全區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作培訓會議，指導市縣建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，認真做好選舉調(diào)研、方案制定、措施完善等前期工作，為今年全區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
四、著眼促進和諧穩(wěn)定，扎實發(fā)揮人大優(yōu)勢
充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行維穩(wěn)責任，積極開展涉藏外事工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
（一）認真履行維護穩(wěn)定的政治責任。根據(jù)區(qū)黨委統(tǒng)一部署，常委會部分領(lǐng)導長期奮戰(zhàn)在維穩(wěn)聯(lián)系地區(qū)和重點寺廟，深入開展愛國主義教育和法制宣傳教育，積極排查和消除影響社會穩(wěn)定的因素，著力構(gòu)建寺廟維穩(wěn)長效機制，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。常委會其他領(lǐng)導結(jié)合執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、定點扶貧等工作，促進中央和區(qū)黨委關(guān)于反分裂斗爭一系列重大決策部署的貫徹落實。教育引導人大機關(guān)干部在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，深入揭批達賴集團反動本質(zhì)，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。高度關(guān)注經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的不和諧因素，積極開展人大信訪工作，受理人民群眾來信69件238人次、來訪66批148人次，及時轉(zhuǎn)辦交辦督辦，加強教育引導，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）大力營造維穩(wěn)法治環(huán)境。聽取審議“五五”普法依法治理情況及“六五”普法規(guī)劃報告，開展“五五”普法情況調(diào)研，作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議。常委會組成人員強調(diào)，要深化法制宣傳教育、加強普法隊伍建設(shè)、保障普法工作經(jīng)費、保證藏文普法資料、增強普法實效性，促進“六五”普法規(guī)劃有效實施。開展監(jiān)獄法執(zhí)法調(diào)研，全面了解監(jiān)獄法實施情況，提出加強和改進監(jiān)獄工作的意見建議。聽取自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院工作匯報，監(jiān)督和支持“兩院”認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強和改進人民法院民事執(zhí)行工作的決定》、《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，嚴格執(zhí)法、公正司法，推進依法治藏進程。
（三）積極開展涉藏外事工作。堅持服務(wù)國家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，在全國人大指導和區(qū)黨委領(lǐng)導下，采取“走出去”、“請進來”相結(jié)合的方式，積極開展涉藏外事工作。一年來，共組團7批30人次出訪美國、加拿大、德國、希臘等國家，接待美國、意大利、尼泊爾等國來華訪藏團8批61人次。在涉藏外事工作中，緊緊圍繞正面宣傳西藏和深入揭批達賴兩項主要任務(wù)，通過會見會談、座談會、記者招待會以及接受媒體采訪等形式，同西方重點國家議員、政要、專家學者以及僑領(lǐng)、僑胞、留學生廣泛接觸，加強交流、現(xiàn)身說法，大力宣傳人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，大力宣傳我在保護人權(quán)、傳統(tǒng)文化、環(huán)境和宗教信仰自由等方面的法律和政策，大力宣傳西藏經(jīng)濟社會發(fā)展偉大成就，有力回擊西方敵對勢力和達賴集團的污蔑和攻擊，擠壓達賴集團國際活動空間，擴大社會主義新西藏的國際影響，為營造我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的良好環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
五、著眼改進工作作風，扎實加強自身建設(shè)
堅持人大工作正確政治方向，高度重視自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，注重提高統(tǒng)籌能力，著力強化干部綜合素質(zhì)，為依法履職奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持理論武裝、注重效能。堅持黨組理論學習中心組學習制度，采取集體學習、專家輔導和集中研討等靈活方式，加強對黨的基本理論、大政方針和區(qū)黨委重大決策部署的學習，進一步提高政策理論水平。制定《關(guān)于加強自治區(qū)人大常委會黨組自身建設(shè)的意見》，重視加強常委會黨組思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。舉辦業(yè)務(wù)知識講座，組織機關(guān)干部學習中國特色社會主義法律體系和人大工作理論，選派干部到全國人大和兄弟省市人大機關(guān)掛職鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升。配齊配強新組建的民族宗教外事僑務(wù)委員會和6個處室工作人員，明確功能定位，迅速展開工作。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，完善規(guī)章制度，激發(fā)工作熱情，提高工作效率，保證了各項工作順利開展。
（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。常委會站在堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的高度，指導市縣人大常委會和人大地區(qū)工委開展人大工作調(diào)研，形成80余份調(diào)研報告、20余份經(jīng)驗材料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)黨委批準，常委會首次召開全區(qū)人大工作會議，學習貫徹陳全國書記對會議的重要批示，總結(jié)2005年5月以來全區(qū)人大工作，部署當前和今后一個時期的主要任務(wù)，交流做好人大工作的經(jīng)驗，達到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、凝聚力量、堅定信心的目的，形成了做好全區(qū)人大工作的強大合力。
（三）堅持轉(zhuǎn)變作風、強基惠民。始終把各族人民群眾的利益放在第一位，牢固樹立群眾觀點，大興調(diào)查研究之風，在密切聯(lián)系群眾上動真情、用深功、求實效。根據(jù)區(qū)黨委統(tǒng)一安排，常委會領(lǐng)導分赴農(nóng)牧區(qū)基層黨建和扶貧開發(fā)聯(lián)系點深入調(diào)研，體察民情、了解民意、匯集民智、凝聚民力，認真研究基層黨建和扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真解決，形成10余份有分量的調(diào)研報告，就鞏固基層政權(quán)、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定、深化扶貧開發(fā)等工作提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。派出7個工作組、30余名機關(guān)干部，開展定點扶貧和強基惠民活動，為群眾辦實事、解難事、做好事，打牢基層基礎(chǔ)，使群眾切實享受改革發(fā)展穩(wěn)定成果。
各位代表，過去一年自治區(qū)人大常委會取得的成績，是在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)、人大地區(qū)工委以及市縣人大常委會共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”和全區(qū)各族人民大力支持的結(jié)果。我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期待，必須進一步突出立法地方特色、增強監(jiān)督工作實效、提高代表建議辦理質(zhì)量、強化常委會和機關(guān)自身建設(shè)。我們將自覺接受黨的領(lǐng)導和人民群眾、人大代表的監(jiān)督，進一步改進工作，不斷提高履職能力和水平。
2012年主要任務(wù)
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨將召開第十八次全國代表大會。自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，按照區(qū)黨委對人大工作的要求和自治區(qū)九屆人大五次會議的部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高立法質(zhì)量，著力增強監(jiān)督實效，著力發(fā)揮代表作用，著力加強自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
一、統(tǒng)籌立法規(guī)劃銜接，保持立法連續(xù)性
要始終堅持中國特色社會主義法律體系形成的基本經(jīng)驗，準確把握地方立法的新特點，牢固樹立質(zhì)量第一、需求導向、與時俱進的理念，更加注重地方立法的針對性、操作性和實施的有效性，堅持服務(wù)科學發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)社會管理，繼續(xù)在制定配套性法規(guī)、突出地方特色、提高立法質(zhì)量上下功夫。一是要進一步制定修訂配套法規(guī)。繼續(xù)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、郵政條例、統(tǒng)計法實施辦法和村民委員會組織法實施辦法，修訂完善邊境管理條例、水法實施辦法、水土保持法實施辦法和防震減災(zāi)法實施辦法，認真做好制定民辦教育促進法實施辦法和氣候資源管理條例的前期工作。二是要繼續(xù)堅持科學立法、民主立法。充分調(diào)動政府及有關(guān)職能部門立法積極性，引導專家學者和社會力量有序參與，進一步發(fā)揮人大代表、常委會組成人員及專門委員會、工作委員會、人大地區(qū)工委作用，扎實開展調(diào)研論證、征求意見、公布法規(guī)草案等工作，嚴把審查審議關(guān)，確保法規(guī)符合上位法、體現(xiàn)特色、科學實用。三是要認真抓好法規(guī)清理。清理本屆人大所制定的地方性法規(guī)，開展立法后評估試點工作，為修改完善法規(guī)、改進立法工作提供依據(jù)。四是要加強執(zhí)法檢查與調(diào)研，推進法律法規(guī)全面施行。五是要謀劃自治區(qū)十屆人大常委會五年立法規(guī)劃編制工作。按照中央和區(qū)黨委重大決策部署，盡早謀劃自治區(qū)十屆人大常委會五年立法規(guī)劃，注重立法項目銜接，搞好前期工作鋪墊，扎實推進地方立法工作深入開展。
二、緊扣重大部署，加大監(jiān)督工作力度
緊緊圍繞推動黨的十七屆六中全會、中央第五次西藏工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神的貫徹落實以及深入實施“十二五”規(guī)劃綱要，把區(qū)黨委重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，督促和支持“一府兩院”按照年度目標任務(wù)做好工作。一是要加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。聽取審議自治區(qū)人民政府計劃、預算上半年執(zhí)行情況報告和審計工作報告，審查批準自治區(qū)決算。對上半年和全年經(jīng)濟運行、重點項目建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)改革、扶貧開發(fā)等工作情況開展專題調(diào)研，并聽取政府相關(guān)專項工作報告。二是要突出對發(fā)展社會事業(yè)和改善民生工作的監(jiān)督。對保障性住房建設(shè)情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況進行專題調(diào)研并聽取政府相關(guān)專項工作報告，對道路交通安全法和道路交通安全條例、選舉法及其實施細則等進行執(zhí)法檢查，對國家安全法、高等教育法、城市民族工作條例等進行執(zhí)法調(diào)研。三是要深化對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。開展中華環(huán)保世紀行活動調(diào)研，對2011年活動中檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行專項檢查。四是要開展規(guī)范性文件備案審查。組織梳理自治區(qū)人民政府和拉薩市人大及其常委會、拉薩市人民政府五年來出臺的規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審。指導人大地區(qū)工委和市縣人大常委會，認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。五是要深入推進專題詢問活動。規(guī)范專題詢問組織程序，以保障性住房建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)工作情況為重點，組織開展專題詢問，并指導市縣人大常委會開展專題詢問工作。
三、做好代表工作，指導基層人大換屆
深入貫徹落實中央〔2005〕9號文件，堅持代表主體地位不動搖，切實加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用。一是要配合全國人大常委會組織在藏全國人大代表開展區(qū)內(nèi)外學習培訓、參觀考察活動，繼續(xù)抓好自治區(qū)人大代表和人大干部培訓，重點指導抓好市縣鄉(xiāng)人大代表初任培訓，著力提高履職能力。二是要積極開展閉會期間代表活動，堅持邀請代表列席常委會會議和專門委員會、工作委員會及人大地區(qū)工委會議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、立法論證等工作，組織開展專題視察活動，積極參與地方國家事務(wù)管理。三是要進一步改進服務(wù)方式、完善保障措施、提高服務(wù)質(zhì)量，積極為代表履職創(chuàng)造條件。支持基層人大建好“代表之家”，為代表學習交流和依法履職提供平臺。協(xié)調(diào)做好代表活動經(jīng)費保障和無固定收入代表誤工補助發(fā)放工作。四是要加大自治區(qū)九屆人大五次會議期間代表提出議案和建議批評意見督辦力度，對本屆前四次人代會期間代表建議批評意見辦理落實情況進行跟蹤檢查，切實提高辦理質(zhì)量，促進有關(guān)問題解決。
今年，我區(qū)市縣鄉(xiāng)人大將換屆，這是政治生活中的一件大事。要指導市縣人大常委會遵循堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，貫徹選舉法及其實施細則，做好組織選舉委員會、選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、選民小組討論協(xié)商代表候選人名單、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各項工作，注重代表素質(zhì)，保證代表的廣泛性、代表性和先進性，防范達賴集團和不法分子搗亂破壞，確保換屆選舉工作依法民主順利進行。高度重視、精心組織，依法做好自治區(qū)十屆人大代表的選舉工作。
四、堅決維護穩(wěn)定，深化涉藏外事工作
堅持中央關(guān)于對達賴集團斗爭的基本方針，謀長久之策、行固本之舉，充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，認真履行反對分裂、維護穩(wěn)定的政治責任。開展宗教事務(wù)條例、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施情況以及加強和創(chuàng)新寺廟管理工作情況專題調(diào)研，進一步強化對落實自治區(qū)第八次黨代會確定的治本之策和重大舉措的監(jiān)督力度，著力構(gòu)建維護社會穩(wěn)定長效機制，依法打擊達賴集團的分裂破壞活動和危害社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，加強和創(chuàng)新社會管理，改進信訪工作，化解社會矛盾，堅決維護祖國統(tǒng)一、國家安全和西藏社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。聽取政府關(guān)于全區(qū)外事工作情況報告，推動做好周邊國家、重點國家、重點人物的工作，加強同友好國際組織的交流與合作，加大對境外藏胞在內(nèi)的海外華人華僑工作力度。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極開展涉藏議會外事工作，擴大社會主義新西藏的國際影響，擠壓達賴集團的國際活動空間，努力營造西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。
五、強化為民意識，不斷提升工作水平
堅持理論武裝，加強思想政治建設(shè)，繼續(xù)重視干部培訓，強化機關(guān)效能建設(shè)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅持人民利益高于一切，通過立法、監(jiān)督等工作促進社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題的解決，使人大工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。指導人大機關(guān)駐村工作隊深入開展強基惠民活動，著力打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，圓滿完成區(qū)黨委賦予的任務(wù)。充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員的智慧和作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)人大機關(guān)和人大地區(qū)工委、市縣人大常委會及有關(guān)部門、專家學者等各方力量，按照陳全國書記關(guān)于“嚴、細、深、實”的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，抓好工作落實，努力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。
各位代表，今年是本屆人大任期最后一年，“始之易，終之難”。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，團結(jié)一致、砥礪奮進，為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有貢獻，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開！
