編者按：近年來，各級財政部門根據(jù)上級工作部署，在開展治理黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)工作中，注重制度建設(shè)，圍繞源頭治理、堵疏結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治的目標(biāo)，深入推進(jìn)防治“小金庫”工作，進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的長效機(jī)制，取得了明顯成效。
廣西：開展“小金庫”專項(xiàng)治理檢查驗(yàn)收工作
為全面總結(jié)2009年以來“小金庫”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步檢驗(yàn)和鞏固治理工作成效，確保3年來專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，根據(jù)《2011年廣西壯族自治區(qū)“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，在2011年“小金庫”專項(xiàng)治理進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收的最后關(guān)鍵時期，廣西“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于2011年11月28日—2012年1月10日在全區(qū)范圍內(nèi)開展對各級各部門2009年以來專項(xiàng)治理工作情況檢查驗(yàn)收。
此次檢查驗(yàn)收的目的是為了全面了解和掌握各地2009年以來“小金庫”專項(xiàng)治理工作情況、取得的成效，總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入了解核查和分析各地治理工作中存在的問題，為全面總結(jié)2009年以來全區(qū)治理工作情況以及開展全區(qū)治理工作的總結(jié)表彰掌握第一手資料，為做好防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作提供決策參考。
此次檢查驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括2個方面：一是治理工作開展情況，包括2009年以來治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，動員部署、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施情況，整改落實(shí)情況，長效機(jī)制建設(shè)情況，報表、簡報、信息等資料報送情況，舉報受理、核查和答復(fù)情況等。二是治理工作總體成效，即結(jié)合治理工作開展情況，對各地各部門3年來治理工作總體成效進(jìn)行綜合分析和評價。
對自治區(qū)14個設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）的檢查驗(yàn)收主要采取各市自評與自治區(qū)檢查驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各市治理辦在對全市3年治理工作開展情況及成效進(jìn)行綜合自評的基礎(chǔ)上，自治區(qū)治理辦派出核查驗(yàn)收組對各市有關(guān)材料和自評結(jié)果進(jìn)行核查驗(yàn)收，并按不少于30%的比例對所屬的部分縣（市）自評情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查。對區(qū)直各單位主要通過審查2009年以來治理工作開展情況、相關(guān)文件資料報送情況等，并結(jié)合自治區(qū)治理辦重點(diǎn)抽查情況綜合評審的方式進(jìn)行。
經(jīng)過各市自評階段、自治區(qū)現(xiàn)場核查驗(yàn)收階段、自治區(qū)確認(rèn)核查驗(yàn)收結(jié)果等3個階段，整個驗(yàn)收工作將于2012年1月10日結(jié)束。
重慶：“四輪驅(qū)動”保障“小金庫”治理成果豐碩
一是查處了大量違規(guī)違紀(jì)案件。通過對三年來對“小金庫”的查處，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團(tuán)體發(fā)現(xiàn)的“小金庫”數(shù)量及金額逐年下降。
二是掌握了“小金庫”發(fā)生和存在的規(guī)律特點(diǎn)。針對“小金庫”主要分布在基層，資金來源、用途因單位性質(zhì)不同而不同的癥結(jié)，有針對性開展源頭防治。
三是維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。治理工作提高了社會各界特別是單位領(lǐng)導(dǎo)對“小金庫”問題危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識；推動了財政、金融和國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新；增強(qiáng)了企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營意識，有效遏制了利用“小金庫”資金進(jìn)行不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂的行為。
四是凈化了社會風(fēng)氣。通過專項(xiàng)治理，遏制了鋪張浪費(fèi)、奢靡腐敗等不正之風(fēng)；嚴(yán)厲打擊了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等損害群眾利益行為，維護(hù)了黨和政府形象。
福建廈門：全力推進(jìn)“小金庫”治理常態(tài)化
2011年，福建省廈門市“小金庫”治理工作在鞏固前兩年治理成果的基礎(chǔ)上，健全完善源頭治理的辦法和制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了治理成效。
經(jīng)過三年的專項(xiàng)治理工作，盡管廈門市檢查糾正了許多的“小金庫”問題，查處了一批典型的“小金庫”案件，“小金庫”多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但“小金庫”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)。廈門將進(jìn)一步落實(shí)中央的部署和要求，做好專項(xiàng)治理各項(xiàng)收尾工作，鞏固治理成果，進(jìn)一步落實(shí)好長效機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，著力推進(jìn)治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)撤銷后，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將鞏固現(xiàn)有的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理；并將進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，推進(jìn)“小金庫”監(jiān)督檢查的常態(tài)化，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常財政檢查、審計監(jiān)督中強(qiáng)化治理工作。
云南滄源：“四步走”完善“小金庫”治理長效機(jī)制
一是加強(qiáng)思想教育。進(jìn)一步加大對“小金庫”的界定政策和防范“小金庫”制度的宣傳工作，不斷提高制度的透明度、影響力和知曉率，把規(guī)章制度內(nèi)化為道德信念和行為準(zhǔn)則，清除“小金庫”的思想根源。切實(shí)增強(qiáng)法觀理念和制度意識，按制度辦事，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。
二是健全內(nèi)控制度。要求各單位進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，既要考慮制度本身的系統(tǒng)性、有效性和可操作性，又要兼顧相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系。
三是完善體制機(jī)制。對不合理的體制機(jī)制進(jìn)行評估、改進(jìn)和完善，疏導(dǎo)合理需求，建立分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰的體制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的機(jī)制。
四是強(qiáng)化監(jiān)督懲處。進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的職責(zé)，配備監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督投入，使監(jiān)督制度落到實(shí)處。在對“小金庫”問題責(zé)成整改和嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，認(rèn)真追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，確保制度落實(shí)到位。
福建漳州：自查自糾 重點(diǎn)檢查 全面復(fù)查
一是自查自糾。全市應(yīng)納入“小金庫”治理范圍的部門所屬國有及國有控股企業(yè)共有432家，全部進(jìn)行自查，自查率達(dá)100%；全市自查自糾發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的企業(yè)共有5家，發(fā)現(xiàn)“小金庫”5個，“小金庫”金額253.85萬元；自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況,應(yīng)調(diào)已調(diào)賬務(wù)253.85萬元，應(yīng)補(bǔ)繳已補(bǔ)繳稅款0.23萬元。
二是重點(diǎn)檢查。全市重點(diǎn)檢查的部門所屬國有及國有控股企業(yè)共109家，重點(diǎn)檢查比例達(dá)25%，共查出違規(guī)問題單位21家，涉及金額2307.71萬元, 其中涉及“小金庫”問題2家，涉及金額176.26萬元。另處理補(bǔ)繳稅款22.79萬元，罰沒款2.50萬元。
三是全面復(fù)查。全市共4132戶單位（市本級929戶，縣級3203戶）開展了“小金庫”治理全面復(fù)查工作，此次復(fù)查重新對鎮(zhèn)辦企業(yè)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)定，將應(yīng)納入未納入治理范圍的單位全部納入復(fù)查，確保復(fù)查面的100%。全面復(fù)查自糾“小金庫”戶數(shù)2戶，個數(shù)7個，涉及金額152.03萬元。
山西平魯：治本清源 構(gòu)建機(jī)制 鞏固成果
為了進(jìn)一步鞏固“小金庫”治理成果，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，山西省平魯區(qū)堅持注重預(yù)防、糾建并舉、綜合治理的原則，積極構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制，制定并出臺了《2011年平魯區(qū)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，對全區(qū)各單位防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作出明確指導(dǎo)。
一是加強(qiáng)教育。結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制。把防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高教育的針對性和有效性。
二是完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)源頭治理。建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。
三是深化改革。推進(jìn)國庫集中收付、政府采購制度改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支管理。推進(jìn)“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)津貼補(bǔ)貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。推進(jìn)社會團(tuán)體資產(chǎn)財務(wù)管理制度改革，切實(shí)加大對社會團(tuán)體資產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)督管理力度。
四是強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。推行陽光操作，健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴(yán)肅對違法違規(guī)責(zé)任人的處理。
安徽黃山：“小金庫”治理要做到制度、管理、監(jiān)督“三位一體”
為進(jìn)一步鞏固“小金庫”治理成果，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，安徽省黃山區(qū)從銀行賬戶開設(shè)、票據(jù)管理、非稅收入、國有資產(chǎn)處置、財務(wù)核算入手，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機(jī)制?！ ?/p>
一是規(guī)范票據(jù)監(jiān)督管理。各單位必須使用財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷的政府非稅收入票據(jù)，從源頭上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為。加大對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核，防止違法收費(fèi)和“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫”。
二是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。構(gòu)建全區(qū)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項(xiàng)非稅收入及時、足額入庫，做到應(yīng)收盡收。
三是完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理結(jié)合起來，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。
四是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對全區(qū)行政事業(yè)單位所有帳戶進(jìn)行了一次清理，規(guī)范工會等賬戶管理，強(qiáng)化日常動態(tài)管理。
五是強(qiáng)化風(fēng)險防控，建立內(nèi)審互查機(jī)制。區(qū)財政局各科室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年對各項(xiàng)專項(xiàng)資金、預(yù)算資金、非稅收入的管理和使用情況，國庫支付中心集中支付管理情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費(fèi)使用以及科室、財政所會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度等情況進(jìn)行內(nèi)部互審，做到“小金庫”治理不留“盲點(diǎn)”，管理不留“死角”，徹底鏟除“小金庫”產(chǎn)生的土壤。
寧夏吳忠：“以票控費(fèi)”從源頭治理“小金庫”
一是安裝非稅收入電子收繳管理系統(tǒng)。對單位的非稅收入票據(jù)入庫、購領(lǐng)、使用、繳銷實(shí)現(xiàn)全過程電腦監(jiān)管，及時反映和監(jiān)督收入組織狀況。
二是實(shí)行代開票制度。對收費(fèi)項(xiàng)目少、金額不大，而上非稅系統(tǒng)有難度的單位，由財政票據(jù)管理科室實(shí)行代開票；對一些單位接受少量捐贈款而必須開票的，也由財政票據(jù)管理科室代開，有效地制止了行政事業(yè)單位亂收費(fèi)和拉贊助的行為。
三是建立財政票據(jù)年檢制度。明確規(guī)定票據(jù)領(lǐng)用單位購領(lǐng)的上年度的所有票據(jù)都必須接受年檢，年檢時，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用票據(jù)，轉(zhuǎn)讓、出借、相互串用票據(jù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促收費(fèi)單位對收取的款項(xiàng)及時足額繳入財政。
四是對有可能產(chǎn)生“小金庫”的現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格檢查有無利用違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等現(xiàn)象，從源頭上制止亂收費(fèi)和“小金庫”問題。
廣東新會：源頭治理 加強(qiáng)教育 責(zé)任追究 依靠群眾
一、深化財政制度改革，源頭治理腐敗。一是加強(qiáng)部門預(yù)算。摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。二是完善國庫集中支付制度。大力清理行政事業(yè)單位的銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，全區(qū)59個一級部門預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付。三是全面實(shí)施政府采購制度。加強(qiáng)政府采購方面的培訓(xùn)和宣傳解釋工作，保證政府采購政策的貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)對評審專家、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和采購方式及資金的管理，推進(jìn)政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。四是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理，健全票據(jù)管理制度，將非稅收入全部繳入國庫或財政專戶管理，據(jù)實(shí)納入部門預(yù)算。五是落實(shí)惠農(nóng)政策。堅持實(shí)行財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過銀行轉(zhuǎn)賬支付農(nóng)民和公示措施，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)警示教育、普及法規(guī)知識。進(jìn)一步完善“小金庫”治理工作公示制，在政府信息網(wǎng)公告“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案、投訴受理電話、電子郵箱，并在區(qū)財政局、公資辦、民政局等部門設(shè)立投訴信箱，檢查組進(jìn)點(diǎn)時，還一律在被檢查單位顯眼位置張貼通告，增加檢查工作透明度，加強(qiáng)警示作用，強(qiáng)化有關(guān)人員特別是單位主要負(fù)責(zé)人的政策法制觀念，增強(qiáng)抵制“小金庫”的自覺性和主動性，使設(shè)立“小金庫”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩。
三、加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，把查隱患、堵漏洞、促整改作為治理“小金庫”一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈，不斷加大執(zhí)法力度，對私設(shè)“小金庫”行為，堅決查處。同時，建立全程監(jiān)控程序，將財政監(jiān)督檢查工作寓于預(yù)算編制執(zhí)行的全過程，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的監(jiān)督檢查相結(jié)合，由專項(xiàng)監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查并舉，個案解剖與重點(diǎn)檢查并行相結(jié)合的監(jiān)督模式。
四、健全舉報制度，廣泛依靠群眾。針對“小金庫”隱蔽性強(qiáng)、情況復(fù)雜、直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)、最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報等特點(diǎn)，建立健全舉報制度，廣泛發(fā)動社會群眾舉報私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。區(qū)財政局加強(qiáng)來信來訪管理，認(rèn)真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落，同時，認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，將依法依紀(jì)移交有關(guān)部門從嚴(yán)懲處。
