2011年，“十二五”開局之年。黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)更好更快發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
省人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃總體要求和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展工作，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。
一年來，常委會制定地方性法規(guī)6件，修改地方性法規(guī)14件；審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)22件。聽取和審議“一府兩院”報(bào)告13項(xiàng)，作出相關(guān)決議決定7項(xiàng)；組織開展專題視察和調(diào)研10項(xiàng)；對7項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。審議省十一屆人大六次會議主席團(tuán)交辦的議案6件，組織辦理代表建議275件；任免國家機(jī)關(guān)工作人員466名。
回望一年，常委會工作精彩紛呈——立法質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督實(shí)效日益顯現(xiàn)，代表工作更趨活躍，換屆選舉指導(dǎo)有效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求
改進(jìn)立法工作提高立法質(zhì)量
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)更好更快發(fā)展，是進(jìn)一步增強(qiáng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迫切需要。常委會把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例確定為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在法規(guī)起草階段，提前介入，在省內(nèi)外做了大量考察調(diào)研工作，多次召開座談會、論證會、專家咨詢會，廣泛征求各方面意見，深入實(shí)際傾聽企業(yè)的呼聲，探討解決問題的辦法。審議中，組成人員集思廣益，緊緊圍繞為中小企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展排憂解難，提出了130多條修改意見和建議。經(jīng)表決通過的條例，著眼破解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新難、發(fā)展難等諸多制約，從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新推動(dòng)、體制機(jī)制、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出了具體可行的規(guī)定。為了適應(yīng)郵政體制改革和快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，常委會還制定了郵政條例。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對人大工作提出了新的要求。制定城市供熱條例、輻射污染防治條例，防震減災(zāi)條例、殘疾人保障條例，修改民族教育條例、常委會積極順應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，體現(xiàn)立法的民生情懷，進(jìn)一步加大了社會領(lǐng)域立法力度。一年來，審議通過社會方面的法規(guī)12件，占立法總數(shù)的60%。城市供熱關(guān)乎百姓冷暖，深受人民群眾廣泛關(guān)注。本屆省人大常委會連續(xù)三年抓住不放，組織執(zhí)法檢查，開展立法調(diào)研，進(jìn)而通過修法、釋法，對城市供熱中的一系列重要事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。2011年重新制定了城市供熱條例，按照政府主導(dǎo)、市場競爭、保障民生的原則，完善了供熱規(guī)劃與建設(shè)、供熱市場準(zhǔn)入和退出、供熱與用熱、熱費(fèi)及供熱設(shè)施管理、供熱溫度不達(dá)標(biāo)的認(rèn)定及賠償?shù)葪l款，進(jìn)一步規(guī)范了各方面的權(quán)利義務(wù)，充分表達(dá)了群眾意愿。
修立并重是近年來黑龍江省地方立法的一個(gè)重要特點(diǎn)。一年來，常委會重新制定和修改法規(guī)18件，占立法總數(shù)的90%。適應(yīng)行政強(qiáng)制法即將實(shí)施的要求，常委會對現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。
去年常委會還選擇省民辦教育促進(jìn)條例，首次開展了立法后評估工作。
圍繞大局突出重點(diǎn)
改進(jìn)監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的重要支撐。常委會圍繞中心突出重點(diǎn)，精心謀劃監(jiān)督議題，適時(shí)組織開展了全省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“雙百工程”專題視察并聽取和審議了有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。
40多位常委會、專委會組成人員及部分全國與省人大代表，通過對8個(gè)市40個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況的視察，充分肯定了重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績，就如何確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“雙百工程”項(xiàng)目完成，完善項(xiàng)目生成機(jī)制，加大扶持力度和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)特色發(fā)展、集聚發(fā)展、專業(yè)發(fā)展等問題提出了具體建議。省政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)這些意見建議，進(jìn)一步加大了工作的推進(jìn)力度。
黑龍江墾區(qū)建設(shè)，對于全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要引領(lǐng)和推動(dòng)作用，省人大常委會予以高度關(guān)注。去年8月，常委會組織開展了墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)情況的專題視察。5位常委會主任會議成員帶領(lǐng)視察組，深入墾區(qū)6個(gè)管理局及其所屬的16個(gè)農(nóng)場，了解墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、場縣共建等情況，充分肯定了農(nóng)墾戰(zhàn)線在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范效應(yīng)和在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步爭取國家支持，以大水利、大農(nóng)機(jī)、大科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面提出了具體意見和建議。
為了增強(qiáng)對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)效常委會進(jìn)一步完善審議程序，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)督方式，結(jié)合審議決算報(bào)告，首次開展了專題詢問，組成人員圍繞決算報(bào)告涉及的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)、保障和改善民生、嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和強(qiáng)化預(yù)算管理等問題提出詢問，省政府8個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人到會答詢。通過一問一答，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度和透明度。
積極推動(dòng)解決與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是保障和改善民生的具體體現(xiàn)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。2011年黑龍江省加大了保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)總量居于全國首位。這一重大民生工程建設(shè)資金能否落實(shí)、任務(wù)能否完成、質(zhì)量是否有保證進(jìn)行了集中調(diào)研，并聽取和審議了省政府的專項(xiàng)工作情況報(bào)告。省政府及其建設(shè)部門不負(fù)重托，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)機(jī)制，下力氣解決資金、征地拆遷等難題，完成了保障性住房建設(shè)的年度任務(wù)，完善了保障性住房分配、管理、退出機(jī)制。
安全關(guān)乎穩(wěn)定、和諧，關(guān)乎大局。去年，常委會以常超的力度，密集開展了三項(xiàng)安全執(zhí)法檢查，即食品安全執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查、消防安全執(zhí)法檢查，查問題、看隱患、找原因，推動(dòng)了相關(guān)工作。與此同時(shí)，以強(qiáng)化飲用水源保護(hù)、保障用水安全為重點(diǎn)的龍江環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，集中40多家新聞媒體協(xié)同行動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)場、林場等水源地現(xiàn)場視察和采訪，面對面督促解決問題，跟蹤落實(shí)情況，取得了良好效果。
本屆省人大常委會對司法工作的監(jiān)督連續(xù)發(fā)力。2011年分別聽取和審議了省法院關(guān)于全省法院民商事審判工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告?！皟稍骸闭J(rèn)真研究處理常委會組成人員的審議意見，強(qiáng)化和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量、推進(jìn)司法體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新。
常委會高度重視做好信訪工作。一年來，信訪機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會共受理群眾來信來訪3502件次，5210人次，重點(diǎn)督辦信訪事項(xiàng)155件，依法督促有關(guān)行政和司法機(jī)關(guān)解決疑難信訪問題，起到了促進(jìn)社會矛盾化解和社會和諧穩(wěn)定的作用。
發(fā)揮代表主體作用
支持和保障代表依法履行職責(zé)
人大代表是人大工作的主體。支持和保障代表依法履職是常委會的重要職責(zé)，也是做好常委會工作的基礎(chǔ)。常委會認(rèn)真落實(shí)新修訂的代表法和省委人大工作會議精神，積極支持和保障代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。一年來，以代表活動(dòng)小組為基本形式，以深入開展履職責(zé)、作表率，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做貢獻(xiàn)活動(dòng)為載體，組織代表開展了多層面、多形式的視察和專題調(diào)研活動(dòng)。全國人代會期間，黑龍江省代表共提出議案27件，提出建議341件，較上年會議分別增加3件和94件，議案和建議質(zhì)量進(jìn)一步提高。其中關(guān)于盡快健全黑龍江糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議，被確定為全國人大常委會重點(diǎn)督辦建議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會會同國家糧食局專門來黑龍江省就此進(jìn)行了調(diào)研,形成的關(guān)于重點(diǎn)加強(qiáng)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，就解決黑龍江糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等問題提出了重要建議。吳邦國委員長，王兆國、李建國副委員長分別作出重要批示，國務(wù)院專門召開座談會，研究落實(shí)意見，對建立糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制起到了重要推動(dòng)作用。
省十一屆人大六次會議主席團(tuán)交付審議的6件代表議案，有1件涉及的地方性法規(guī)已由常委會審議通過；2件涉及的立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃；目前尚不具備立法條件的向代表作了說明。代表提出的275件建議全部辦理完畢并答復(fù)了代表。
著眼于基層政權(quán)建設(shè)
精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大搞好換屆選舉
去年下半年開始的市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表，是全省人民政治生活和基層政權(quán)建設(shè)中的一件大事。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會把換屆選舉指導(dǎo)工作擺上重要日程，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律和文件、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，報(bào)請省委轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作若干意見。依照有關(guān)法律規(guī)定，先后作出了關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間的決定、關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大代表名額相關(guān)問題的決定、關(guān)于市縣人大常委會組成人員名額的決定，下發(fā)了關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大代表名額分配的指導(dǎo)意見，修改了縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作實(shí)施細(xì)則。針對這次換屆選舉內(nèi)容新、人員新、操作難度大的實(shí)際，舉辦了全省換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，以學(xué)代訓(xùn)，對選舉法和相關(guān)法律作了解讀和輔導(dǎo)，對換屆選舉工作做了具體部署。
換屆選舉工作全面展開后，通過省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議，組織人員實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，加大指導(dǎo)力度，依法妥善解決了選舉中遇到的一些問題，保證了換屆選舉的順利完成?？h鄉(xiāng)人大代表選舉的選民參選率分別比上屆提高了3和4個(gè)百分點(diǎn)。目前，新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大第一次會議均已如期召開，選舉產(chǎn)生了新一屆市級人大代表。換屆后的市縣鄉(xiāng)三級人大代表，一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員及婦女代表的比例均比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例比上一屆有所降低，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。(江洪波 作者劉偉 孫佳薇)
