總結(jié)成績 凝心聚力 再接再厲
深入推進中央決策部署的貫徹落實
——在水利部第8次部務擴大會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2011年12月24日)
同志們：
這次部務擴大會議的主要任務是述學述職述廉，并進行年度測評。從昨天下午開始，我們用了一天時間聽取了15個司局和26個直屬單位主要負責同志的述學述職述廉匯報。大家高度重視，認真準備，下了功夫，亮點紛呈。聽后感到大家發(fā)言簡明扼要，總結(jié)實事求是，思路清晰明確，工作重點突出，安排周密得當，措施詳實具體，講得既全面生動，也很客觀實在，聽后令人鼓舞，催人奮進。剛才，各位部領導和總工程師從各自分管工作的角度，對相關(guān)工作作出全面安排，提出了明確要求，講的很好，大家要認真貫徹落實。按照年度考核要求，會議結(jié)束時人事司還要對各司局、各單位全年工作進行測評。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定今年水利工作成效
2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。水利工作受到的重視程度前所未有，支持水利政策措施的出臺強度前所未有，水利建設資金的增長幅度前所未有，水利建設、管理、改革的推進力度前所未有，全社會對水利的關(guān)心支持程度前所未有。面對極為繁重的任務、極為重大的使命、極為艱巨的考驗，各司局、各單位堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，按照部黨組的工作要求，凝心聚力，克難奮進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，做出了艱苦努力，付出了辛勞汗水，取得了顯著成績。
一是中央決策部署落實有力有效。全國31個省份全部出臺了貫徹實施意見或決定，27個省份以黨委、政府名義召開了水利工作會議。國家發(fā)改委、財政部、人民銀行等中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)紛紛將水利作為重點支持對象，支持水利的政策文件和指導意見相繼頒布實施。水利投資再創(chuàng)新高，落實年度水利建設投資3341億元，其中中央水利投資首次突破千億元大關(guān)，中央財政水利專項資金同比增長70.5%。全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化三類試點工作，積極開展貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作，有力推動了各項任務的落實。
二是防汛抗旱減災取得全面勝利。有效應對了北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連發(fā)生的三次大范圍嚴重干旱，解決了2055萬群眾因旱飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，實現(xiàn)了抗旱澆灌保豐收的目標，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有力的水利支撐。戰(zhàn)勝了“兩江一河”嚴重秋汛，成功防范了7個登陸臺風和熱帶風暴，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比多年均值偏少5～8成，洪澇災害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。
三是水利基礎設施建設全面加強。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設不斷加強，解決了6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題，農(nóng)田水利建設主要指標均有較大幅度增長。大江大河大湖治理全面加快，一批重點水利工程開工建設。農(nóng)村水電取得新成效，水土流失防治扎實推進，水生態(tài)保護和修復力度進一步加大。
四是水利管理再上新臺階。最嚴格的水資源管理制度全面實施，“三條紅線”控制指標分解落實加快推進，應急調(diào)水和水量統(tǒng)一調(diào)度取得新成效。一批重要規(guī)劃得到國務院批復，修訂后的水土保持法正式施行，太湖流域管理條例頒布實施，水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處力度不斷加大。水利科技水平不斷提升，水文和信息化建設加快推進，水利國際交流與合作深入開展。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成。
五是水利改革向縱深邁進。水利投融資體制改革取得重要突破，公共財政水利投資明顯增長，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策得到落實。水資源管理體制進一步完善，中小型水利工程建設管理模式不斷創(chuàng)新，水管單位體制改革繼續(xù)深化，基層水利服務體系建設得到加強，扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務隊，各地新建恢復了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站。水價改革穩(wěn)步推進。預算執(zhí)行管理不斷加強，截至12月23日，已完成預算執(zhí)行進度98.33%，通過大家的共同努力，確保了預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。水利移民、水利扶貧、水利援藏、水利援疆工作成效顯著。
六是黨的建設和隊伍建設扎實推進。深入開展學習型黨組織建設、創(chuàng)先爭優(yōu)和“走出機關(guān)、服務基層”等活動。繼續(xù)推進水利干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉。水利人才隊伍建設不斷加強，一批重點人才工程和基層水利局長、水利站長培訓計劃全面實施。黨風廉政建設責任制得到落實，水利懲防體系建設扎實推進，水利工程建設領域突出問題專項治理深入開展。加強水利公益性宣傳，水利新聞宣傳工作成效顯著。水利行業(yè)精神文明建設和水文化建設蓬勃發(fā)展。離退休干部和機關(guān)后勤服務工作卓有成效。
一年來的工作成效來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持、合力推進的結(jié)果，是社會各界、廣大干群同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結(jié)果，也是在座各位盡心盡力、勤勉履職的結(jié)果。借此機會，我代表部黨組向在座的各位，并通過你們向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!今晚是平安夜，明天是圣誕節(jié)，再過一周就是元旦了，我和各位部領導提前給大家送上新年的問候和祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、祥福、喜樂、順達！
二、科學謀劃2012年水利工作
2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。各司局、各單位要立足當前，著眼長遠，認真研究，精心謀劃好2012年的各項工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力抓好2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，全力做好防汛抗旱減災和水利建設、管理、改革各項工作，大力推進民生水利新發(fā)展，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
一要繼續(xù)狠抓中央決策部署貫徹落實。貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，既是當前必須抓緊的重點工作，也是需要持之以恒常抓不懈的艱巨任務。各牽頭單位和協(xié)辦單位要對照任務分工方案，逐條梳理、逐項落實各項任務措施，特別要督促有關(guān)部門加快制定出臺相關(guān)配套政策。對國辦分工中由其他部門牽頭負責的任務，各對口聯(lián)系司局要密切關(guān)注落實情況，及時做好協(xié)調(diào)配合工作。
二要全力做好防汛抗旱減災工作。認真做好各項準備，加強預測預報預警，強化科學調(diào)度，突出抓好重點堤防、水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，抓緊完善城市防洪排澇措施和應急協(xié)調(diào)機制，切實強化山洪災害和臺風災害防御，及時做好北方河流防凌汛工作，高度重視并著力抓好抗旱工作，確保人民群眾生命安全和飲水安全。
三要加快民生水利建設步伐。著力實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災害防治非工程措施建設，繼續(xù)推進重點樞紐和水源工程建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電、水土保持等重點工作，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，進一步提高水利基礎保障能力，使水利更好地惠及民生。
四要落實最嚴格水資源管理制度。積極爭取國務院盡快印發(fā)《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加快完成分流域、分省區(qū)控制性指標分解確認工作，進一步完善區(qū)域用水定額指標體系，加快重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定工作。嚴格水資源論證、取水許可和入河排污口監(jiān)管，加快全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。抓緊制定出臺并實施水資源管理考核辦法。
五要加大水利管理改革力度。健全水法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法，扎實做好行政審批項目清理和規(guī)范工作。抓緊完成一批重要水利規(guī)劃的報批工作，不斷完善水利規(guī)劃體系，抓好規(guī)劃的實施和評估。加強水利稽察能力建設，強化水利建設項目監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、進度和效益。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，在基層水利服務體系、水管體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等方面取得新突破。
六要扎實做好各項基礎工作。扎扎實實地開展并高質(zhì)量完成第一次全國水利普查工作，搞好水文和水利信息化工作，推進水利科技創(chuàng)新，深化水利國際合作與交流，加強黨的建設、思想作風建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。
三、認真抓好節(jié)日期間各項工作
元旦、春節(jié)即將來臨，近日，中辦、國辦專門就做好兩節(jié)期間有關(guān)工作下發(fā)通知，我們要認真貫徹落實。
一要以水利工程重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)為主線，加大安全監(jiān)管力度，健全各項規(guī)章制度，落實安全監(jiān)管責任，加強安全隱患排查，嚴防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
二要認真貫徹全國水利信訪工作會議精神，在全面分析和準確把握今年信訪形勢的基礎上，及早安排部署，提前做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三要深入開展形式多樣的幫扶救助和送溫暖、獻愛心活動，各司局、各單位領導要安排時間，慰問基層職工和離退休老同志，幫助困難單位和困難職工分憂解難。安排好水利干部職工節(jié)日文化生活，組織水利記者深入基層和水利一線采訪報道。
四要做好節(jié)日期間安全保衛(wèi)和值班巡查工作，嚴格執(zhí)行領導干部值班帶班制度和崗位責任制，確保信息暢通。一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)緊急情況，要按規(guī)定上報，及時啟動應急預案，采取措施妥善處置。
五要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁年終以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，嚴格控制年終評比達標表彰活動，減少各種茶話會、聯(lián)歡會，不得舉辦各類沒有實質(zhì)內(nèi)容的節(jié)日慶典活動。
六要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，大力倡導勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風尚，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，對違紀違法行為要嚴肅查處。
四、切實轉(zhuǎn)變領導干部工作作風
當前和今后一個時期，水利工作任務繁重而艱巨。各位領導干部是貫徹落實水利方針政策的組織者和推動者，肩負著重大使命，必須著力轉(zhuǎn)變工作作風，切實履行好領導職責。
一要在加強學習上下功夫。面對世情國情水情新形勢新變化，面對水利改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，作為領導干部，必須始終把學習擺在重要位置，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習中央大政方針政策，深入學習水利業(yè)務知識，深入學習現(xiàn)代科技及其他相關(guān)知識，不斷充實和提高自己，增強自身政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì)，提高領導能力和駕馭工作能力。
二要在強化責任上下功夫。各司局、各單位主要負責同志務必認清肩負的使命，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利。要強化領導責任，勇于擔當，敢于負責，善抓善管，兢兢業(yè)業(yè)地對待每項工作，扎扎實實地完成每項任務。主要領導既要統(tǒng)籌大局、運籌帷幄，又要親力親為、率先垂范，不當甩手掌柜，不搞形式主義，不做表面文章。
三要在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究是做好領導工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領導干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和水資源條件發(fā)生深刻變化，治水興水實踐不斷深入，水利工作面臨許多新情況新任務新要求，水利系統(tǒng)各級領導干部要把調(diào)查研究同水利中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，深入基層、深入一線、深入工地、深入群眾，開展調(diào)查研究，熟悉國情、了解水情、掌握下情、體察民情，做到情況摸得透，問題找得準，措施定得實，不斷提高工作的針對性和實效性。
四要在狠抓落實上下功夫。抓落實是對領導干部態(tài)度、能力、作風的考驗。凡是中央交付的工作，不管挑戰(zhàn)多大，壓力多大，都要千方百計地去辦；凡是定下來的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓地去干。對重點工作和領導交辦的事宜，要雷厲風行，狠抓落實，件件都要有結(jié)果、見成效。
五要在依法行政上下功夫。當前和今后一個時期，既是全社會大干水利的黃金期，也是全社會關(guān)注水利的聚焦期，必須更加自覺、更加牢固地樹立依法行政、依法治水、依法管水理念，不斷推進各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，加強制度建設，強化制度執(zhí)行，自覺接受各方面監(jiān)督。
六要在團結(jié)協(xié)作上下功夫。面對極其艱巨、極為繁重的水利改革發(fā)展任務，大家要心往一處想，勁朝一處使，同心同德、凝心聚力、開拓進取、共創(chuàng)佳績。要善于抓班子、帶隊伍，班子成員之間要相互尊重、相互支持、相互包容、相互補臺，領導干部要虛心聽取干部職工意見，營造風正氣順、心齊勁足的生動局面，充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性。司局和直屬單位之間要從大局出發(fā)，既各負其責又密切配合，形成團結(jié)共事的優(yōu)良作風和良好氛圍。
同志們，今年的水利工作成績令人欣慰，明年的水利改革發(fā)展任務更為繁重，我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住機遇，銳意進取，盡職盡責，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
