凝心聚力 攻堅克難 奮力奪取海洋事業(yè)發(fā)展的新勝利
——在全國海洋工作會議上的報告
劉賜貴
（2011年12月26日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)回顧2011年海洋工作，認真分析當前海洋工作面臨的形勢，部署安排2012年全國海洋工作的重點任務(wù)。
下面，我代表國家局黨組講三個問題。
一、2011年工作的基本情況
今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是海洋系統(tǒng)落實六項重點任務(wù)、提升六種能力、增強六個方面意識的起步之年。一年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作都取得了顯著成效，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。主要表現(xiàn)在以下七個方面：
（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢呈現(xiàn)喜人局面
2011年，國家局進一步密切了同沿海地區(qū)黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，共同落實“十二五”規(guī)劃對發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體部署，采取積極措施大力推動沿海地區(qū)區(qū)域開發(fā)開放，使海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)初步估算，2011年全國海洋生產(chǎn)總值預(yù)計將突破4.3萬億元，比去年增長13.1%，全年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位將達70萬個。隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和一系列政策規(guī)劃的出臺，新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、海內(nèi)外資金正在快速向沿海地區(qū)聚集，海洋開發(fā)的廣度和深度都得到前所未有的拓展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。今年，國家局又配合國家發(fā)改委等綜合部門，在已有沿海區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動呼應(yīng)沿海省市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，積極推動國務(wù)院先后批準了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。為助推沿海經(jīng)濟發(fā)展，國家局還采取了一系列重要舉措，安排了2萬公頃的海域用于填海造地，啟動25個海域海岸帶綜合整治項目，資金總額5.6億元，公布了176個可開發(fā)利用的無居民海島，選劃了7個國家級海洋公園，新批了7個臨時海洋傾倒區(qū)，減免了34個公益用海項目的海域使用金共達7552萬元。圓滿完成了山東、浙江、廣東三個省的全國海洋經(jīng)濟試點調(diào)查工作, 成功舉辦了山東半島藍色經(jīng)濟國際高峰論壇、浙江首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展搭建了良好平臺。順利啟動了省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)。各省市海洋部門在發(fā)展海洋經(jīng)濟上也有許多新創(chuàng)舉，山東積極進行了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、海洋經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)方面的探索；江蘇提出了構(gòu)建以沿海、沿江為兩軸的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、海洋經(jīng)濟五年翻番的戰(zhàn)略構(gòu)想；浙江公布了31個省級可開發(fā)利用無居民海島名錄，并為寧波市象山縣旦門山島發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證書；廣東加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造提升全國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)。
（二）海洋戰(zhàn)略研究與規(guī)劃法制工作取得實效
國家局按照中央的要求，結(jié)合當前國內(nèi)外海洋事務(wù)發(fā)展的新趨勢新特點，以建設(shè)海洋強國為總目標，部署開展專題研究，現(xiàn)已取得一批富有建設(shè)性的階段研究成果。啟動了海洋綜合管控能力、海洋環(huán)境容量、南海合作與發(fā)展、海洋管理體制機制、海洋文化建設(shè)等重大課題的研究。根據(jù)海洋工作實際，對陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵進行了理論探索，就提升海洋綜合管控能力進行了深刻思考，提出了規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！拔鍌€用?！钡墓ぷ骼砟?。
海洋規(guī)劃的編制取得顯著進展。國家局與有關(guān)部門共同制定的《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家極地考察“十二五”規(guī)劃》已開始實施，《國際海域資源調(diào)查與開發(fā)“十二五”規(guī)劃》即將印發(fā)?！秶液Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》均已進入上報國務(wù)院審批程序。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已基本成熟，正與發(fā)改委聯(lián)合征求各部門意見。《全國海島保護規(guī)劃》已列入國務(wù)院常務(wù)會議審議計劃，即將頒布。天津市已經(jīng)通過并印發(fā)了《海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)十二五規(guī)劃》。浙江、廣東批準實施了省級海島保護規(guī)劃，福建、廣西兩省、區(qū)的海島保護規(guī)劃已報政府審批。海洋法律法規(guī)體系建設(shè)進一步加強，《海洋觀測預(yù)報條例》正待國務(wù)院常務(wù)會議審議。《南極活動管理條例》也已納入國務(wù)院立法計劃。
（三）海洋綜合管控與行政執(zhí)法能力穩(wěn)步增強
11個沿海省級海洋功能區(qū)劃的修編工作已進入征求部門意見階段。與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《圍填海計劃管理辦法》，明確了全國圍填海總量和分省計劃指標。加強海域使用論證資質(zhì)單位的審查與評估，通過計劃管理、科學(xué)論證和嚴格審批，對圍填海的規(guī)模和節(jié)奏進行了有效調(diào)控。海域海岸帶綜合整治修復(fù)完成年度任務(wù)。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測不斷加強?；就瓿墒‰H間和縣際間的海域勘界。進一步規(guī)范了行業(yè)用海秩序，加大了對軍事用海、海上風電開發(fā)建設(shè)、渤海油氣開采的管理力度。上報國務(wù)院批準項目用海17個，批準用海面積4151公頃，其中批準填海1888公頃；批準區(qū)域用海規(guī)劃10個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書4100本，確權(quán)面積17萬公頃。
全國海域海島地名普查的外業(yè)調(diào)查基本完成，實現(xiàn)了除港澳臺及西沙、南沙島礁以外全部海島的現(xiàn)場調(diào)查，普查整體登島率達到80%。完成了所有海島的命名、更名、注銷等名稱標準化處理和1660塊海島名稱標志的設(shè)置工作。海島整治修復(fù)穩(wěn)步開展，支持地方海島整治修復(fù)項目20個，累計資金4億元。全面推進了國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完成了所有海島航空遙感歷史數(shù)據(jù)的處理和入庫，實現(xiàn)了3000個海島基于航空遙感數(shù)據(jù)的三維可視化管理。
進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法嚴格進行項目環(huán)評審批。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作力度，積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)。推進創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)，截至目前，全國已建有海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)232個。針對海洋環(huán)境狀況、主要的污染源及環(huán)境風險，組織開展了內(nèi)容豐富的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作。強化海洋環(huán)境監(jiān)測與評價資質(zhì)管理，成功舉辦了“第一屆全國海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)競技大獎賽”。以衛(wèi)星微波遙感監(jiān)視為主體的全天候、全天時、全覆蓋的監(jiān)控體系已進入業(yè)務(wù)化運行。依法科學(xué)穩(wěn)妥地組織開展蓬萊19-3油田溢油事故處置工作。國家局黨組高度重視，多次組織赴事故現(xiàn)場檢查，研究部署工作。成員單位之間密切配合，協(xié)調(diào)推動處置工作有序有效開展。海監(jiān)、監(jiān)測等部門的同志在事故現(xiàn)場開展了大量監(jiān)視監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，目前仍在一線堅守崗位，實屬不易。國家局認真落實監(jiān)管職責，組織開展溢油風險隱患排查與整改，定期公布海上監(jiān)視監(jiān)測信息。及時妥善處理了綏中36-1油田溢油、珠海終端天然氣管線泄漏、錦州9－3油田溢油等其他突發(fā)溢油事件。積極穩(wěn)妥應(yīng)對日本核泄漏事故，在做好管轄海域放射性監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測海域拓展至西太平洋水域。在此過程中，及時向有關(guān)部門、地方政府、社會公眾通報信息，科學(xué)引導(dǎo)輿論，消除社會恐慌情緒，樹立了海洋部門的良好形象。認真做好赤潮、綠潮災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測及預(yù)警。在破解渤海入海污染物總量、渤海海峽水交換和物質(zhì)交換通量、重點海域環(huán)境容量和納污能力等技術(shù)難題方面取得新突破。廣東加強海上項目賽場的海洋環(huán)境監(jiān)測，保障了深圳世界大學(xué)生運動會水上賽事成功舉行。
海洋行政監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強。重點強化了對區(qū)域用海規(guī)劃項目實施情況的監(jiān)督檢查，提高了日常巡查頻率，深化了對用海項目的全程監(jiān)管?！昂６?011”行動立案72起，“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動立案138起。全面啟動全海域油氣勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查工作。海洋執(zhí)法監(jiān)察能力進一步增強，船舶飛機二期項目7艘千噸級海監(jiān)船、3架海監(jiān)飛機建造完成，中央分成海域使用金支持的36艘省級維權(quán)執(zhí)法船、54艘海島保護和管理執(zhí)法快艇建造工作進展順利。29個中國海監(jiān)執(zhí)法基地維修改造項目正在抓緊前期準備，2個已全面實施。中央專門安排資金3.8億元，用于海監(jiān)執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)。
（四）海洋科技支撐與防災(zāi)減災(zāi)水平得到顯著提升
成功組織“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器5000米級海試，最大下潛深度達到5188米，這標志著我國已具備載人下潛到達全球70%以上海洋深處的能力，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。第一顆海洋動力環(huán)境衛(wèi)星“海洋二號”的成功發(fā)射，使我國首次具備了航天高精度獲取海洋動力環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。908專項取得的一大批重要成果，已廣泛應(yīng)用于沿海經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋工作的眾多領(lǐng)域?！皵?shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架全面建成，開始業(yè)務(wù)化試運行。聯(lián)合科技部、教育部、自然科學(xué)基金委成功召開了全國海洋科技大會。科技興海計劃深入實施，向中央財政申請到2012年的專項資金達4.85億元。上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被認定為國家首個科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。海洋生物產(chǎn)業(yè)被列入國家首批啟動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項。海水利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成功組建。海洋能資源的示范、研發(fā)、支撐服務(wù)體系建設(shè)進度加快。海洋標準計量和質(zhì)量管理體系的服務(wù)保障能力得到較大提升。
編制完成了《中國海洋觀測網(wǎng)總體規(guī)劃》，在西北太平洋布放了4套Argo浮標和表面漂流浮標，將我國的海洋觀測領(lǐng)域由近海向深海大洋進行了拓展。制定了《海洋觀測儀器設(shè)備應(yīng)用標準化方案》，進一步完善了海洋觀測的技術(shù)支撐體系。海洋環(huán)境與地理信息服務(wù)平臺初步完成原型系統(tǒng)建設(shè)。成功地完成了日本3·11地震海嘯的應(yīng)對工作。圓滿完成了風暴潮、海浪、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害應(yīng)對，開展了邊緣海模式和汛期氣候形勢影響評估研究，建立了業(yè)務(wù)化的海洋氣候預(yù)測影響評估體系。成功舉辦了泛太平洋海嘯演習，圓滿完成了南海部際聯(lián)合搜救演習任務(wù)，同時組織開展了海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境、海上搜救、大洋航路等專題保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成了精細化預(yù)報方案的設(shè)計。大力提升海洋災(zāi)害防御能力，推進全國沿海大型工程風險排查和海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作，編制完成了《海洋災(zāi)害風險排查和區(qū)劃工作方案》、《海平面上升影響評價專題報告》。沿海省市海洋災(zāi)害預(yù)警報能力建設(shè)進一步加強，如福建完成了33個警戒潮位核定和454條千畝以上海堤高程實測和圖冊編制工作，改進完善了漫堤預(yù)警決策支持系統(tǒng)，開展了臺灣海峽海洋觀測與預(yù)警報示范區(qū)建設(shè)。海南開展了海洋災(zāi)情調(diào)查和海平面變化調(diào)查評估，完成了南海區(qū)海洋災(zāi)害趨勢預(yù)測任務(wù)。
（五）海洋權(quán)益維護與對外合作交流力度不斷加大
維護領(lǐng)土主權(quán)和戰(zhàn)略安全是國家的核心利益。作為海洋行政主管部門，今年以來，我們加強了海洋權(quán)益的研究和主張管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法。
一是我國提出的7個國際海域海底地名提案獲國際組織通過，第一次將中國人提出的海底地名寫入了國際海底地名冊。
二是繼續(xù)開展了全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法。監(jiān)管重點是外國在我主張海域進行的非法油氣勘探開發(fā)、海洋測量、軍事偵察活動。為我油氣田安全作業(yè)及油氣勘探提供護衛(wèi)護航。地方參與維權(quán)執(zhí)法的機制更加成熟，遼寧、江蘇、廣東、廣西、海南等省區(qū)市分別參與了今年的維權(quán)執(zhí)法巡航。
三是海洋議題正式納入國家領(lǐng)導(dǎo)人外事活動議程。先后參加了溫家寶總理、習近平副主席的外事訪問，在此期間與印尼、泰國簽署了海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄。中印尼巴東海洋聯(lián)合觀測站建成并試運行，在印度洋布放的第一套深海浮標正式進入我國業(yè)務(wù)化運行網(wǎng)絡(luò)?！爸忻篮Ｑ笈c漁業(yè)科技合作框架計劃（2011-2015）”、“聯(lián)合開展印度洋、南大洋中長期觀測重大合作項目”成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成果。積極拓展與加拿大、英國、冰島、比利時等國家在海洋與極地領(lǐng)域的務(wù)實合作。APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)”、“亞太海洋儀器檢測評價中心”獲國務(wù)院和有關(guān)國際組織的批準?！爸袊喜垦睾Ｉ锒鄻有怨芾怼表椖?、東亞海計劃等國際項目進展順利?！皬B門國際海洋周”和“海洋生態(tài)文明國際論壇”成為沿海城市對外交流與合作的重要平臺。
四是極地和大洋科學(xué)考察成果豐碩。圓滿完成國際極地年中國行動計劃，首次召開了極地考察工作會議。第27次南極考察隊順利完成考察任務(wù)，第28次隊各項考察按計劃開展，北極黃河站年度考察任務(wù)按計劃實施。“大洋一號”船完成時間最長、航程最遠、考察區(qū)域最廣的第22航次任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)16處海底熱液區(qū)。經(jīng)國際海底管理局批準，我國在西南印度洋國際海底區(qū)域獲得了1萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。
（六）海洋文化建設(shè)與輿論宣傳蓬勃開展
為進一步加強海洋文化建設(shè)，努力營造助推海洋事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，在中宣部的指導(dǎo)與支持下，共同研究形成了增強海洋意識、擴大海洋宣傳、推進海洋文化建設(shè)的九點意見。在大連成功舉辦的以“辛亥百年 海洋振興”為主題的“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動吸引了許多海外華人的熱情參與。國家海洋局與海軍政治部聯(lián)合攝制的《走向海洋》大型海洋文化紀錄片正在播出，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在社會上引起良好反響。在全國科普日、防災(zāi)減災(zāi)日期間，23個海洋科普教育基地、9個極地科普教育基地、2個海洋意識宣傳教育基地開展了一系列各具特色的普及海洋知識的宣傳活動。評選表彰了“2010年度十大海洋人物”。第28次南極考察隊從天津港出發(fā)，面向社會公眾開放。第5屆全國大學(xué)生海洋知識競賽，舟山群島-中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等海洋文化活動，進一步營造了濃厚的海洋文化氛圍。
海洋新聞宣傳工作緊緊圍繞海洋形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮和利用多種宣傳渠道，著力加強對海洋重點工作的宣傳報道和對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。充分利用《海洋專報》、《海洋輿情》向上反映情況。新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央媒體加大了海洋宣傳力度。中央電視臺對“蛟龍”號5000米級海試全程進行了現(xiàn)場直播。對蓬萊19-3油田溢油事故處置進行全面客觀報道，有效引導(dǎo)輿論。
（七）黨風廉政建設(shè)與干部隊伍建設(shè)扎實推進
全面貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加大并拓寬了監(jiān)督工作力度與渠道，對貫徹中央重大決策部署及海洋法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。重視群眾信訪，認真核查審計署移送的相關(guān)線索問題，嚴肅查處了違紀違法案件。扎實開展專項治理，在清理慶典、研討會、論壇，規(guī)范公務(wù)用車管理，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、清理“小金庫”等方面都取得了階段性成果。制定出臺了《國家海洋局工作人員防止利益沖突暫行規(guī)定》。海洋系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風廉政建設(shè)責任制的意識進一步強化，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民、務(wù)實、清廉的自覺性進一步增強，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
泛海人才戰(zhàn)略思想進一步貫徹。經(jīng)中央批準，《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》頒布實施。圓滿完成首次全國海洋人才資源統(tǒng)計與評價工作。啟動了全國海洋“雙百人才”計劃，首批20名優(yōu)秀業(yè)務(wù)專才即將赴國外留學(xué)深造。與教育部、省市政府共建高校工作機制不斷深化，成立了“涉?？平搪?lián)盟”，共建高校增加到28所。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重德、重績、重基層、重公認的選人用人導(dǎo)向更加鮮明，干部選任工作滿意度不斷提高，縱向比上升3.29個百分點，橫向比高出5個百分點。分級分類的干部教育培訓(xùn)格局初步形成，針對性、實效性進一步增強，先后有177名司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了各類培訓(xùn)。干部人事制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。海洋管理體制機制研究進一步深入，機構(gòu)編制得到加強，國家局機關(guān)增設(shè)了海島管理司，成立了海洋減災(zāi)中心。地方海洋行政和執(zhí)法機構(gòu)得到強化，山東、海南海監(jiān)隊伍升格，遼寧、天津、福建、廣東增加了機構(gòu)編制，廣西海監(jiān)執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了從無到有的跨越。
一年來，海洋系統(tǒng)黨建和思想政治建設(shè)扎實開展，各單位各部門在安全、保密、維穩(wěn)、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老干部、審計、后勤保障等各方面也都做了大量工作。在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各省區(qū)市海洋廳局工作成績顯著，為促進沿海地方海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。
總結(jié)全年的工作，可以清晰地看到，全國海洋工作總體上呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點。
一是黨中央國務(wù)院對海洋事業(yè)更加重視。一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)對海洋工作的指示批示142件，對海洋事務(wù)重大問題給予了關(guān)心關(guān)懷、鼓舞和指導(dǎo)?？藦姼笨偫泶汗?jié)前通過視頻慰問一線極地和大洋考察隊員。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視充分說明，國家經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋的依賴程度越來越高，海洋對人民生活的影響越來越直接，同時也說明海洋部門肩上的擔子越來越重，責任越來越大，使命越來越光榮。這也是做好海洋工作的保證。
二是中央部門及社會各界對海洋工作更加關(guān)注。今年，我們先后與中紀委、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中編辦、國辦、外交部、發(fā)改委、財政部、科技部、教育部、環(huán)保部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國管局、總參、海軍等中央有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志、16個沿海省區(qū)市和計劃單列市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及一些民主黨派中央和多所高等院校的負責同志進行了廣泛接觸與交流。各省市各部門對海洋事業(yè)的關(guān)心，對海洋工作的關(guān)注與支持，是對我們做好工作的有力鼓舞。
三是海洋部門經(jīng)受住更加嚴峻的考驗。一年來，我們經(jīng)受并有效應(yīng)對了大的考驗，日本地震引發(fā)海嘯并造成核輻射污染、蓬萊19-3油田溢油事件，這些重大事件在社會上產(chǎn)生了巨大影響。我們的有效應(yīng)對與穩(wěn)妥處置，體現(xiàn)了海洋工作者高度的責任感。這是對執(zhí)政能力和維護國家形象的重大檢驗。
四是輿論對海洋工作的報道更加密集。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年中央各大主流媒體對海洋工作的宣傳報道、重大事件的討論，相當于“十一五”期間的總和。隨著沿海開發(fā)開放力度的加大，地方媒體對海洋工作取得的成就、海洋經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢也都給予了大張旗鼓的宣傳報道。正是因為有了媒體的傳播，現(xiàn)在社會上談?wù)摵Ｑ蟮娜硕嗔?，關(guān)注海洋工作的人多了，這是對我們做好工作的監(jiān)督和推進。
回顧一年來的工作成效，我們深切地感到，海洋工作每前進一步，都離不開黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，離不開社會各界的理解支持，離不開歷屆黨組和全系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力。在此，我代表國家海洋局黨組向關(guān)注、支持和幫助海洋工作的各部門各單位表示衷心的感謝。向海洋系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的問候和崇高的敬意！
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也深深地感到海洋工作還面臨許多困難和不足：一是管理難度加大，海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)體系建設(shè)還需進一步深化和完善；二是用海矛盾突出，海洋綜合管理和服務(wù)的理念、方法與措施還有待進一步加強和提高；三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟任務(wù)艱巨，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境的改善需進一步加強；四是海洋權(quán)益斗爭激烈，維護海洋主權(quán)和深化國際合作的力度還有待進一步加大。上述問題要在新的一年認真研究，力爭解決得好些。
二、2012年主要工作任務(wù)
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。國內(nèi)外海洋事務(wù)都正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。
從國內(nèi)看，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，海洋工作在國家全局工作中的地位與作用越來越凸顯。一是沿海區(qū)域開發(fā)開放對海洋空間的需求越來越迫切。從海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和地方海洋經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析，當前和未來一段時間，對海域空間資源的剛性需求會持續(xù)上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，行業(yè)用海矛盾將日益突出。二是沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對培育和壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求越來越迫切。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，沿海地區(qū)的能源、資源、環(huán)境瓶頸日益凸顯，迫切需要培育和壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟和沿海區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。三是人民群眾對優(yōu)美安全海洋生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。目前，我國近海海洋環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，局部海域甚至出現(xiàn)逐年加重的勢頭，這給沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活都造成了巨大威脅。隨著人們生活水平的提高和環(huán)境意識的增強，對潔凈優(yōu)美的海洋環(huán)境有了越來越強烈的期待。四是沿海區(qū)域發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)的需求越來越迫切。隨著沿海各地海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各類經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)要素和人口正在加速向沿海聚集，海洋開發(fā)利用活動日趨活躍，高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟形態(tài)正在進一步深化，這都對我們提升海洋環(huán)境保障工作的覆蓋面、針對性和精細化程度提出了新的更高的要求。五是廣大基層用海者對維護自身權(quán)益的需求越來越迫切。隨著海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展，各類海洋開發(fā)活動在空間、資源以及環(huán)境利益上的矛盾越來越多。同時，由于海洋污染等環(huán)境違法事件的發(fā)生，也導(dǎo)致用海者之間的利益沖突進一步加劇。公平、公正、高效地維護用海者的合法權(quán)益，已成為各級海洋管理部門踐行執(zhí)政為民宗旨的崇高使命。
從國際看，當代全球海洋發(fā)展的主要趨勢是競爭與合作交織、挑戰(zhàn)與機遇并存。國際社會和聯(lián)合國都認為21世紀是“海洋世紀”，作為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年開始生效，極大地擴展了沿海國海洋管轄權(quán)。沿海國紛紛通過立法、聲明、管控等方式，擴大本國的海洋管轄權(quán)。
進入新世紀以來，以控制海洋通道為重點內(nèi)容的傳統(tǒng)海洋爭奪戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)展為全方位的海洋博弈。國際海洋事務(wù)圍繞著創(chuàng)設(shè)國際海洋法律新規(guī)則、搶占海洋科技“制高點”、開展海洋合作等問題發(fā)生變化。一些沿海國通過主張200海里以外大陸架（簡稱外大陸架）、申請國際海底區(qū)域礦區(qū)、加強在南北兩極的實質(zhì)性存在、設(shè)立海洋保護區(qū)等不同方式，不斷地拓展其海洋利益。
目前已有49個國家向聯(lián)合國提交了外大陸架劃界案，所主張的外大陸架總面積超過2500萬平方公里，相當于沿海國所主張的大陸架面積增長了四分之一。進入新世紀，深海生物基因資源成為“新寵”。關(guān)于深海生物基因資源采探及國際海底區(qū)域環(huán)境保護等方面法律制度的構(gòu)建已經(jīng)成為國際社會共同關(guān)注的焦點，相關(guān)規(guī)則正在醞釀和制定過程中。
南北兩極地區(qū)是影響全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)域之一，也是資源的寶庫。為了開發(fā)和利用南北兩極地區(qū)，有關(guān)國家大力推進南北極的科學(xué)考察等活動。圍繞公海的爭奪日益激烈。
國際海洋事務(wù)的變化也提供了新的合作和發(fā)展機遇。2011年，聯(lián)合國提出了以發(fā)展“藍綠經(jīng)濟”為核心的海洋發(fā)展之路。保護海洋環(huán)境、支撐綠色經(jīng)濟、改善海洋行政管理以及增強可持續(xù)利用海洋的能力，已成為當代海洋發(fā)展的主要內(nèi)容。沿海各國高度重視海洋發(fā)展。已有20多個國家發(fā)布了國家海洋戰(zhàn)略，并圍繞海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境等制定政策。
回顧一年來國際及周邊海洋形勢變化與發(fā)展，我國始終堅持對話與合作、維權(quán)與維穩(wěn)并重的立場，冷靜應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，在積極維護我國海洋權(quán)益的同時，為維護世界和周邊海洋的穩(wěn)定與和平、合作與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
國內(nèi)外海洋形勢的發(fā)展變化，對于我們海洋部門來說，既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。站在新的歷史起點上，我們必須保持更加清醒的頭腦，緊緊圍繞“三個六”的工作部署，審時度勢、趨利避害，善抓機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，才能奪取海洋事業(yè)發(fā)展的新勝利。
2012年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是我國發(fā)展歷程中具有特殊意義的重要一年。明年海洋工作的總體要求是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及“十二五”規(guī)劃對海洋工作的戰(zhàn)略部署，堅持陸海統(tǒng)籌，落實“五個用?！币螅Ψ?wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展，著力改善海洋生態(tài)環(huán)境，著力提升綜合管控能力，著力維護我國的海洋權(quán)益，著力拓展海洋發(fā)展空間，著力增強隊伍素質(zhì)，以更加求真務(wù)實的作風，更加奮發(fā)昂揚的斗志，出色完成2012年各項任務(wù)，迎接黨的十八大勝利召開。
2012年海洋工作的重點任務(wù)是：
（一）堅持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
放眼全球，世界強國無一不是海陸兼?zhèn)涞拇髧?。堅持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，既是推動海洋事業(yè)跨越式發(fā)展的客觀要求，也是把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化海洋強國的必然選擇。改革開放30多年來的發(fā)展實踐證明,我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開陸域經(jīng)濟的輻射和帶動。同樣，陸域經(jīng)濟的發(fā)展也需要海洋經(jīng)濟的拓展和提升，兩者之間互為依托、相互促進。因此，必須堅持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個方面相銜接。
一是充分發(fā)揮規(guī)劃對海洋經(jīng)濟的政策引領(lǐng)作用。明年一季度，要全力推動《全國海洋功能區(qū)劃》、《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《全國海島保護規(guī)劃》頒布實施。同時，省市海洋行政主管部門也要積極推動相關(guān)配套規(guī)劃的出臺。
二是實施科學(xué)的圍填海計劃指標制度。結(jié)合沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以及沿海適宜圍填海海域的現(xiàn)狀，堅持保障發(fā)展和保護環(huán)境相統(tǒng)一，優(yōu)先支持國家確定的重大項目用海。
三是探索利用海域使用金調(diào)節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新方式。發(fā)揮海域使用金調(diào)控海域開發(fā)利用、整治修復(fù)和保護特別是圍填海規(guī)模和強度的“杠桿”作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局。盡快建立海域使用權(quán)價評估體系，不斷完善海域使用權(quán)招拍掛制度和海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租管理制度，逐步建立海域使用權(quán)二級市場，提高海域使用權(quán)的物權(quán)地位，發(fā)揮海域使用權(quán)在海洋經(jīng)濟活動中的市場作用。
四是大力培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。要充分利用海洋行業(yè)公益專項資金，做實做強科技興海。我們考慮在今年重點支持山東、福建兩省科技興海項目的基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)選擇性地支持地方科技興海。特別是對于產(chǎn)業(yè)聚集度高、帶動示范效果好的新技術(shù)、新項目，要優(yōu)先支持、集中支持、配套支持。另外，明年還要在沿海省份選擇3-5個科技興海示范基地與工程技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以進一步加大對科技成果轉(zhuǎn)化推廣力度。切實發(fā)揮海洋可再生能源專項資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會配套資金投入，推動海洋能產(chǎn)業(yè)盡快形成。要從人財物、投融資等多方面著手，制定促進海水利用的政策措施，下大氣力提高海水利用技術(shù)的自主化水平，努力突破海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的政策與技術(shù)瓶頸。充分利用戰(zhàn)略性海洋生物產(chǎn)業(yè)專項資金帶動相關(guān)海洋生物資源的開發(fā)利用。
五是及時做好海洋經(jīng)濟運行的監(jiān)測、評估和信息發(fā)布工作。抓緊研究編制全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)監(jiān)測與評估指標體系，動態(tài)評估試點成效。積極爭取國家發(fā)改委批準國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)能力建設(shè)項目，指導(dǎo)、監(jiān)督各沿海省市和計劃單列市做好各地海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)的建設(shè)，組織建設(shè)好國家、海區(qū)、省、市、縣五級海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)化運行的統(tǒng)一技術(shù)平臺。爭取國務(wù)院盡快批準開展首次全國海洋經(jīng)濟詳查。
（二）堅持五個用海，大力改善海洋生態(tài)環(huán)境
堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！?，是海洋工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是合理開發(fā)利用海洋資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境的重大舉措。當前，我國海洋環(huán)境的總體狀況不容樂觀，保護和改善海洋環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。我們要認真貫徹黨中央國務(wù)院的一系列重要指示精神，從多方面入手，采取切實有效的措施，突出重點、綜合施治，力爭使我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，有所突破、有所作為。
一是要堅決加強渤海綜合整治工作。當前，渤海的生態(tài)環(huán)境問題已引起全社會的廣泛關(guān)注。渤海雖小，但影響巨大。明年和今后一個時期要把渤海的環(huán)境保護放在整個海洋環(huán)保工作重中之重的位置，實行最嚴格的環(huán)境保護措施。國家局要與環(huán)渤海地區(qū)三省一市通力合作，加大對渤海環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視監(jiān)管力度，其重點要放在對渤海石油平臺溢油污染風險的監(jiān)管、海洋傾廢活動和環(huán)渤海主要陸源排污口的監(jiān)視上。同時，要加快對渤海污染總量控制的研究進度，盡快提出控制指標，力爭在渤海的綜合整治上早日取得實效。
二是要以海域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善海域環(huán)境質(zhì)量、保證沿海社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，積極會同有關(guān)部門共同建立推進重點海域污染物控制的工作機制，特別是探索建立陸海監(jiān)測信息共享機制，建設(shè)污染控制信息系統(tǒng)和共享平臺，切實做到陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動。鼓勵和支持沿海省市選擇本地區(qū)重點海域開展試點，研究制定并實施海洋環(huán)境容量和總量控制相關(guān)規(guī)劃、標準，嚴格控制陸源污染物排放。
三是積極探索海洋環(huán)境監(jiān)管新舉措。要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)依法科學(xué)穩(wěn)妥地做好蓬萊19-3油田溢油事故處置的后續(xù)工作。要以此為契機，充分借鑒國外先進經(jīng)驗與管理措施，強化海洋石油勘探開發(fā)溢油風險監(jiān)視監(jiān)測與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立有序高效的運行機制，不斷提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力和水平。同時，探索實行區(qū)域海洋工程環(huán)境影響評價限批政策，加快完善海洋生態(tài)損害評估體系，建立健全海洋污染索賠訴訟的規(guī)范程序。
四是全面加強海洋生態(tài)保護與建設(shè)。實行海洋保護區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)整治、恢復(fù)責任制。發(fā)布重要海洋生態(tài)區(qū)域名錄。促進海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，對國家級海洋保護區(qū)開展監(jiān)督檢查和管理評估。要創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務(wù)體系。繼續(xù)推進基層監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，開展海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)示范評比。
（三）堅持依法管理，大力提升管控能力
加強海洋綜合管理，是國務(wù)院對海洋部門提出的明確要求，也是我們明年的一項重大工作任務(wù)。要從完善制度、規(guī)范程序、強化執(zhí)法、加強監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)入手，力爭使我們對海洋的綜合管控能力提升到一個新的水平。
一是要繼續(xù)高度重視立法工作。近期的工作重點是，推動《海洋觀測預(yù)報條例》、《南極活動管理條例》的立法進程。加強《海洋基本法》、《渤海區(qū)域管理法》、《國際海底資源開發(fā)法》、《領(lǐng)?；c保護條例》等法律制度的立法研究儲備工作。
二是要抓緊做好海洋功能區(qū)劃的修編。我國是世界各國中近海海洋開發(fā)強度最高的國家，無論是岸線資源還是海域海島資源都十分稀缺，必須倍加珍惜，科學(xué)集約節(jié)約利用。當前，要抓緊完成省級海洋功能區(qū)劃的修編，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，認真分析用海需求，努力提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性和前瞻性，以確保有限資源的可持續(xù)利用。要嚴格實施海洋功能區(qū)劃，切實提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。通過功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海。對違法修改海洋功能區(qū)劃和違反區(qū)劃批海用海的行為，堅決依法查處。
三是要嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度。要細化單個建設(shè)項目用海管理政策，科學(xué)核定單個項目用海規(guī)模，有保有壓，安排使用好計劃指標。加強圍填海計劃臺賬管理和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴禁超計劃指標審批項目，對超額使用指標的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一年度指標。組織開展圍填?，F(xiàn)狀核查，探索建立占用海岸線長度總量控制制度。要繼續(xù)強化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開發(fā)用?；顒樱瑢嵭小翱刂埔?guī)模、嚴格審查、加強監(jiān)管”三項措施，全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，嚴格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填?；顒?。加強對重大項目用海的審查，著重規(guī)范新項目用海預(yù)審，嚴格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項目在海上布局。要充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)海域資源性資產(chǎn)的保值增值。
四是要進一步提高海島保護管理工作水平。貫徹落實《全國海島保護規(guī)劃》，完成省級海島保護規(guī)劃編制，完善海島保護規(guī)劃體系。全面完成全國海域海島地名普查任務(wù)，提高國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)視能力。加大無居民海島使用管理工作力度，指導(dǎo)各省無居民海島使用申請審批工作和省級相關(guān)配套制度建設(shè)，推進法前用島活動的確權(quán)登記工作。建立無居民海島使用權(quán)出讓招拍掛制度。組織開展無居民海島開發(fā)與保護的模式和量化指標研究，提高管理的科學(xué)性。
五是要加緊完成省際間和縣際間海域行政區(qū)域界線報批工作。建立完整的海域勘界檔案，對海域勘界資料和成果實現(xiàn)信息化管理。規(guī)范和統(tǒng)一海域勘界的成果內(nèi)容，完成勘界成果的匯總和編制出版，開展海域勘界總結(jié)和表彰工作，發(fā)布全國海域勘界成果。對省縣兩級界線管理實施工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，做好界線管理的配套制度研究。
六是要全面推進依法行政與執(zhí)法監(jiān)察。堅持政務(wù)公開，強化行政監(jiān)督和問責，加強海洋督查、聽證和復(fù)議工作。繼續(xù)加強海洋標準計量工作，提高標準制定水平，強化質(zhì)量控制，確保各類海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。做好海洋領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。要規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，繼續(xù)開展好“海盾”、“碧?！薄ⅰ白o島”等專項執(zhí)法行動，堅決打擊各類海上違法違規(guī)開發(fā)活動。開展全海域油氣勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查工作。
（四）堅持維護權(quán)益，大力拓展海洋發(fā)展空間
維護海洋權(quán)益，拓展我國海上戰(zhàn)略利益空間，是各級海洋部門的重大責任。我們要切實按照中央的要求，立足現(xiàn)實、著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃、盡心盡職地做好工作。
一是要積極推動開展務(wù)實的高層海洋外交，落實國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果，拓展與南海周邊國家以及印度洋、太平洋國家的實質(zhì)性合作。簽署中美海洋與漁業(yè)合作五年框架計劃，啟動中美印度洋、南大洋海洋與氣候觀測、再分析和預(yù)測大型合作項目。積極引進國際援助資金項目，扎實推進APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、南海區(qū)域海嘯預(yù)警系統(tǒng)、亞太海洋儀器檢測評價中心建設(shè)。參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。編制并適時提交海底地名提案，做好海洋自然與文化遺產(chǎn)申遺工作。
二是進一步深化定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作，有效地宣示主權(quán)、強化管轄、及時發(fā)現(xiàn)和處置各種侵權(quán)行為。進一步推動省級海監(jiān)機構(gòu)參與維權(quán)工作；進一步開展水下文化遺產(chǎn)保護聯(lián)合執(zhí)法工作。
三是要切實提高極地和大洋科學(xué)考察能力和水平，認真組織好第29次南極科學(xué)考察和第5次北極考察。積極開展資源調(diào)查和環(huán)境評價，加大在多金屬硫化物勘探合同區(qū)和多金屬結(jié)核合同區(qū)的調(diào)查與環(huán)評力度。大力發(fā)展深海技術(shù)裝備，推進大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船的建造工作。加快6000米深海無人自治水下機器人的改進和4500米無人自治水下機器人研制，組織實施好“蛟龍”號載人潛水器7000米級海試。
（五）堅持科技創(chuàng)新，大力提高海洋綜合支撐能力
大力推進海洋科技創(chuàng)新，是提高海洋綜合支撐能力、促進海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動力和重要源泉。從近幾年我們工作的實踐情況看，通過實施重大國家專項，帶動科技發(fā)展，增強基礎(chǔ)能力建設(shè)與公益服務(wù)水平，是一個成功的經(jīng)驗。明年，要繼續(xù)加快國家重大專項的立項和實施。
一是積極推進各類海洋科學(xué)調(diào)查類專項的落實。確保2012年上半年，全面完成908專項，做好專項成果的展覽展示、總結(jié)驗收和表彰工作。同時，要以海洋調(diào)查專項為契機，抓緊完善國家海洋調(diào)查船隊建設(shè)與管理制度。開展第二次全國海島資源綜合調(diào)查專項，為海島管理及海島地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。全面組織落實南北極綜合考察專項年度計劃的制定與實施。
二是積極推進海洋能力建設(shè)類專項的落實。青島深?；亟ㄔO(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成相關(guān)基建任務(wù)，力爭盡早投入使用。要在有關(guān)沿海省市支持下，盡快落實好29個執(zhí)法基地、36艘執(zhí)法船、108艘執(zhí)法快艇的建造工作。新造極地考察破冰船是一項事關(guān)極地工作長遠發(fā)展的大事，要按照預(yù)定計劃加快推進。要采取得力措施，在已有工作基礎(chǔ)上，推動“數(shù)字海洋”工程、綜合海洋調(diào)查船以及大洋綜合調(diào)查船和深潛母船的立項。推動《陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，抓緊海洋二號衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。做好高分三號等衛(wèi)星立項研制、極地考察國內(nèi)基地二期建設(shè)工作，推進南極航空保障體系建設(shè)。
三是扎實做好服務(wù)保障類專項的落實。2012年是西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)專項正式啟動的第一年，要在有計劃地開展西太海洋放射性監(jiān)測與評價的同時，抓緊推進相關(guān)放射性實驗室的建設(shè)。
四是統(tǒng)籌完善服務(wù)沿海發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報體系, 加大觀測覆蓋密度，增強離岸觀測能力，提升海洋觀測運行保障水平。盡快構(gòu)建分級分區(qū)、面向目標、互為補充的海洋預(yù)報服務(wù)工作格局，重點推進針對沿海港口、重大設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟目標及重要人口密集區(qū)的精細化預(yù)報工作。不斷拓展海洋預(yù)報服務(wù)領(lǐng)域，進一步豐富海洋預(yù)報服務(wù)內(nèi)容，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)和海上目標搜尋援救等專題服務(wù)系統(tǒng)。加強海洋預(yù)警報信息發(fā)布能力建設(shè)，擴大海洋預(yù)報服務(wù)的覆蓋面。積極推進全球海洋環(huán)境預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，并繼續(xù)做好亞丁灣護航等海洋環(huán)境保障工作。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要進一步做好南中國海海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全海洋災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計和評估業(yè)務(wù)體系，推進全國海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃和沿海警戒潮位核定工作。汲取日本3·11地震海嘯教訓(xùn)，對已建和在建的沿海各類核電、化工設(shè)施和大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展風險排查，及時消除安全隱患。
（六）堅持海洋文化建設(shè)，大力增強全社會海洋意識
做好海洋文化建設(shè)和宣傳教育工作是提升海洋事業(yè)發(fā)展軟實力的重大舉措。要以十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合海洋工作的實際，提高海洋宣傳工作水平和應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，共同開創(chuàng)海洋文化建設(shè)和新聞宣傳工作的新局面。
海洋文化建設(shè)要以健全體制機制為重點，以重大海洋文化活動為載體，以打造海洋文化精品為目標，將提高全民族的海洋意識、總結(jié)凝練海洋精神作為海洋文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。著力推進《全國海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，編寫系列海洋文化叢書。促進成立中國海洋文化協(xié)會。辦好全國海洋文化創(chuàng)意作品大賽，大力支持地方海洋文化節(jié)慶活動。
在海洋新聞宣傳方面，要繼續(xù)加強工作的主動性和靈活性，深化與主流媒體的溝通合作機制，發(fā)揮政府網(wǎng)站和海洋報的喉舌作用，準確把握新形勢下海洋宣傳工作的特點和規(guī)律，主動宣傳海洋工作亮點和成就，提高海洋新聞宣傳的時效性，有效引導(dǎo)海洋工作的輿論環(huán)境。要加強對涉海輿情的分析研判，及時回應(yīng)并妥善引導(dǎo)社會輿論。繼續(xù)加強海洋宣傳教育力度。辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等大型宣傳活動，把海洋日活動打造成為在全社會有較高影響力和知名度的海洋文化品牌。做好《海域使用管理法》頒布實施十周年等海洋法律法規(guī)的宣貫和普法工作。聯(lián)合全國人大、全國政協(xié)和有關(guān)部委開展主題宣傳活動，組織好全國海洋意識的宣講工作。
三、做好2012年工作的幾點要求
2012年的工作十分繁重。海洋系統(tǒng)的廣大干部職工必須要有充分的思想準備，以周密的計劃安排、扎實的工作作風、堅韌不拔的意志品質(zhì)，不懈努力、共同奮斗，切實完成好各項任務(wù)，確保工作取得實效。為此，我提四點要求。
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
要保證黨的路線方針政策、海洋工作的各項決策部署得到認真貫徹和有效實施，各級領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。只有建設(shè)起一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的干部隊伍，也才能不斷創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。面對當前日益繁重的海洋工作任務(wù)，必須更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩瑯淞⒅氐轮乜冎鼗鶎又毓J的用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選任工作程序，選準干部、配強班子。二是要全面貫徹落實《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，從嚴管理干部，完善干部考核評價體系，加強考核結(jié)果的運用。三是要進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)、決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，加強后備干部隊伍建設(shè)。
（二）進一步加強人才隊伍建設(shè)
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。人才是科學(xué)發(fā)展第一資源。建設(shè)一支高素質(zhì)的海洋人才隊伍，是保持海洋事業(yè)興旺發(fā)達的根本保障。當前海洋人才隊伍的基本素質(zhì)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，在推動海洋工作科學(xué)發(fā)展的進程中，發(fā)揮了主力軍的作用。但高端人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。因此，我們必須把加強海洋人才隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，抓實抓好、抓出成效。一是要全面貫徹實施《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)部署、明確分工，整體推進各項工作的開展。二是要抓好重點海洋人才工程（計劃）的實施。深化共建涉海高校工作，促進海洋科研單位與高校人才培養(yǎng)合作。繼續(xù)實施“海洋雙百人才計劃”，重點引進和培養(yǎng)優(yōu)秀海洋青年人才。三是要做好大規(guī)模干部培訓(xùn)。組織舉辦海洋領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，實施海洋專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。
（三）進一步加強思想作風建設(shè)
隨著海洋工作的迅猛發(fā)展，必然會出現(xiàn)許多新情況新問題。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外海洋形勢和日益繁重的海洋工作任務(wù)，我們必須不斷加強思想作風建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神風貌和求真務(wù)實的工作作風，破解發(fā)展難題，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。一是要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動力。墨守陳規(guī)，沒有創(chuàng)新，工作局面必然是一潭死水。為此，我們必須堅持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，力爭在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展上有新舉措，在強化海洋綜合管理、提升管控能力上有新突破，在維護國家海洋權(quán)益上有新思路。二是要強化責任。責任是落實工作的前提和關(guān)鍵。責任出智慧出辦法出成果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要在其位、謀其政、負其責。部署工作時，要責任到人；考評工作時，也要責任到人；出現(xiàn)問題時，更要責任到人。只有每個人的責任到位，工作才能到位。三是要注重協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)凝聚共識，共識匯集力量。協(xié)調(diào)能力是每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。做好海洋工作需要方方面面的大力支持和密切配合。要站在推動事業(yè)發(fā)展的全局高度，主動進行溝通合作，廣泛尋求理解支持。要有合作共贏的開闊胸襟，善于以事業(yè)感染人，用真情打動人，努力形成合力推動海洋工作的良好氛圍。
（四）進一步加強黨風廉政建設(shè)
公生明，廉生威。廉政是事業(yè)發(fā)展的保證，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立身的根本。推進反腐倡廉建設(shè)，一是要搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，抓好廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督緊密結(jié)合起來，努力消除體制機制和制度上存在的缺陷。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨觀念，做到立黨為公、執(zhí)政為民。認認真真干事，清清白白做人。三是要繼續(xù)貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。要貫徹落實《廉政準則》，堅持用制度管人、管事、管錢、管物，加強監(jiān)督檢查,嚴格責任追究，注重從源頭上遏制腐敗事件的發(fā)生。
在做好上述工作的同時，全系統(tǒng)各級黨組織都要高度重視黨建思想政治工作，不斷創(chuàng)新黨建工作方式，大力推動學(xué)習型黨組織建設(shè)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步發(fā)揮黨建工作的服務(wù)保障作用。此外，各單位各部門還要認真做好財務(wù)、審計、安全、保密、工會、共青團、婦聯(lián)、老干部、社團、信訪、后勤服務(wù)等工作。
最后，我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)和管理效能問題?，F(xiàn)在，我們工作的領(lǐng)域越來越廣，工作的內(nèi)容越來越多，工作的設(shè)備越來越復(fù)雜。這就對我們安全生產(chǎn)以及管理效能都提出了新的更高要求。對此，大家的認識要到位，預(yù)案要周密，制度要完備，措施要落實，做到思想不松、常抓不懈。
同志們，海洋工作已經(jīng)站在新的歷史起點上，前景廣闊、責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強發(fā)展海洋事業(yè)的責任感、使命感和緊迫感，凝心聚力、攻堅克難，敢于擔當、主動作為，奮力開創(chuàng)海洋工作科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。
