推動經濟轉型 提升生活質量
——第七次全國環(huán)境保護大會要點與亮點解讀
編者按：在剛剛閉幕的第七次全國環(huán)境保護大會上，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強發(fā)表了重要講話。根據(jù)大會精神和李克強副總理的重要講話，結合中央經濟工作會議精神和國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，本報記者采訪了相關部門負責人、專家和學者，對第七次全國環(huán)保大會的要點和亮點進行解讀，以饗讀者。
關鍵詞 全社會關心
生態(tài)文明理念應植入價值觀
要逐步影響和引導決策管理行為和社會風尚，逐漸誘導人們的價值取向從金錢、功利轉向社會的富足、健康與文明，生產方式從資源掠奪型向保育再生型轉變，消費行為從高能耗、高消費向低能耗、適度消費轉型，塑造新型的企業(yè)文化、消費文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化。
要建立和完善社會力量參與環(huán)境保護的工作機制，使全社會都關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境。這就要求我們應逐步將生態(tài)文明的理念植入社會生活和思想價值觀中。
環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說，我們應該構建生態(tài)文明的理論體系和文化內涵，這是一個重要命題。我們把這種系統(tǒng)性的部署稱為整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，從經濟、政治、社會、區(qū)域等方面全面納入環(huán)境保護的要求，使這些對環(huán)境有重要影響的領域向著環(huán)境友好的方向優(yōu)化和轉變，最終實現(xiàn)提高生態(tài)文明水平的目標。
黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中提出要建設生態(tài)文明。這是我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領，并將其與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的整體發(fā)展戰(zhàn)略，這在建設中國特色社會主義過程中必將產生重大影響。
生態(tài)文明概念的提出，與全球日趨嚴重的環(huán)境問題密切相關。那么，生態(tài)文明建設應從哪里入手？中國生態(tài)學會理事長、中國科學院研究員王如松認為，生態(tài)文明建設包括5個方面:從科學層次認識生態(tài)，從系統(tǒng)層次管理生態(tài)，從工程層次建設生態(tài)，從社會層次宣傳生態(tài)，從美學層次品味生態(tài)。根據(jù)中國國情，生態(tài)文明在宏觀上要逐步影響和引導決策管理行為和社會風尚，在微觀上要逐漸誘導人們的價值取向從金錢、功利轉向社會的富足、健康與文明，生產方式從資源掠奪型向保育再生型轉變，消費行為從高能耗、高消費向低能耗、適度消費轉型，塑造新型的企業(yè)文化、消費文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化。
夏光說，環(huán)保部門理應高舉生態(tài)文明的大旗，爭當生態(tài)文明建設的引領者和主力軍，但當前還需做好兩方面準備:一是機構準備。環(huán)境保護部可以考慮組建一個部門，與全面推動環(huán)境文化建設，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念的重要任務形成對接，提高環(huán)保參與社會管理的水平。二是能力準備。生態(tài)文明建設的實踐需要強大的科技、理論支撐，目前環(huán)保部門的規(guī)劃、科研、政策研究能力都與實際所需相差較大，必須下大氣力加強能力建設。
夏光說:“第七次全國環(huán)境保護大會意義重大，不僅對今后一個時期的環(huán)保任務進行了部署，更重要的是為環(huán)境保護在國家社會經濟全局中的位置進行定位，激勵我們在新的起點上把環(huán)境保護事業(yè)推向前進?！?/p>
關鍵詞 環(huán)保產業(yè)
發(fā)展環(huán)保產業(yè)就是擴內需
現(xiàn)在清新的空氣、干凈的水、安全的食物都是內需所包括的內容，這種不斷增長的綠色需求，是發(fā)展環(huán)保產業(yè)才能提供的。生態(tài)保護、節(jié)能減排都屬于生產性的內需。這些需求能促進、引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
保護環(huán)境、促進資源節(jié)約會帶來大量新的需求，促進技術進步，催生新的產業(yè)，為經濟發(fā)展增添新的動力。
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、教授、博士生導師陳耀表示，內需包括投資需求和消費需求?！笆濉币?guī)劃中提出要重點擴大消費需求。隨著未來市場發(fā)展的要求，以及環(huán)境標準提高和人們環(huán)境意識的提高，環(huán)境友好型的產品會越來越受到消費者的青睞。要滿足這個需求，就要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
“過去，人們在消費上處于一個比較低的水平，這些年來隨著人們環(huán)境意識大幅度提高，經濟發(fā)展的各領域，如生產、消費、流通等都體現(xiàn)出低碳化的要求。這是未來發(fā)展的一個方向?！标愐f，今后的制造業(yè)、服務業(yè)都要更加注重環(huán)保需求。哪些產品體現(xiàn)了這個理念，市場就會更大一些。從這個角度來說，擴大內需要發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
廣東省社會科學院環(huán)境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，擴大內需是中國轉變經濟發(fā)展方式的一種有力支撐，是解決部分對外依靠、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的有力手段。對內需的理解不能停留在傳統(tǒng)觀點上，而要隨經濟發(fā)展而變化，隨著老百姓生活水平提高、需求擴展而不斷提高?，F(xiàn)在清新的空氣、干凈的水、安全的食物都是內需所包括的內容，這種不斷增長的綠色需求，是發(fā)展環(huán)保產業(yè)才能提供的。
“內需有多種層次，包括消費性的內需和生產性的內需?！壁w細康說，生態(tài)保護、節(jié)能減排都屬于生產性的內需。這些需求能促進、引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。另外，通過發(fā)展環(huán)保產業(yè)、低碳節(jié)能技術，能創(chuàng)造有效的綠色供給。環(huán)保的供給通過以供拉需這個途徑，引導消費者從傳統(tǒng)消費向綠色消費轉變，從而為轉變經濟發(fā)展方式提供綠色推力。
要把擴大內需和發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來，需要采取哪些措施？陳耀認為，在產業(yè)發(fā)展上要符合生態(tài)化、低碳化理念。在產業(yè)科技研發(fā)、技術創(chuàng)新中，在產業(yè)選擇、技術研發(fā)上，要更加積極主動去滿足、適應這樣一個國際化的趨勢。趙細康認為，從政府角度而言，一方面要順應這種消費的轉型，對促進綠色技術進步和創(chuàng)新的企業(yè)給予鼓勵和支持。另一方面，要重視綠色生產服務業(yè)，“不能把發(fā)展環(huán)保產業(yè)僅僅理解為生產環(huán)保設備，現(xiàn)在生產型環(huán)保服務業(yè)才是環(huán)保產業(yè)的主體?！贝送猓€應為消費者提供綠色導向的咨詢服務。
關鍵詞 環(huán)境質量
環(huán)境產品提供是政府的職責
基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。作為準公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應成為第一生產者、提供者和分配者。將環(huán)境保護納入基本公共服務范疇，從理論上明確了部分具有公共服務屬性功能的環(huán)境產品提供應該是政府的職責。
保護環(huán)境，其根本目的就是要改善環(huán)境質量，保障人們身心健康。解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，既是環(huán)保工作的著力點，也是落腳點。
“環(huán)保工作本身的宗旨決定其人民性，也就是說，保護環(huán)境必須依靠人民，環(huán)保工作的本質也是為了人民?！毕墓膺@樣解讀環(huán)保與民生的關系。夏光認為，第七次全國環(huán)保大會提出的“基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務”這一觀點，再次明確界定了各級地方政府保護環(huán)境的重要職責，是在“十一五”環(huán)境保護工作取得成績基礎上的新飛躍，也是一個較長時期內的奮斗目標。
對此，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南認為，從經濟學的角度看，環(huán)境質量和生態(tài)系統(tǒng)是一種準公共物品，是傳統(tǒng)市場經濟不能有效提供的一種物品。作為準公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應成為第一生產者、提供者和分配者。這也就是我們在“十二五”規(guī)劃中強調的基本的環(huán)境公共服務。各級政府應該有這樣一些責任:一是制定一個與國際基本接軌、符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質量標準，如修訂國家的空氣質量標準、土壤環(huán)境質量標準，不能簡單地用發(fā)展階段特殊性和國情來延緩環(huán)境質量標準的提高；二是發(fā)布目前生態(tài)環(huán)境質量的真實狀態(tài)和水平，老百姓周圍的水氣土與“清水藍天凈土”要求差距如何？無論是環(huán)境質量標準還是監(jiān)測評價體系，都要以公眾健康和生態(tài)平衡為出發(fā)點；三是在識別出這種差距后，運用我國“強政府”的行動機制，根據(jù)環(huán)境公共服務提供的事權和財權劃分，加大各級公共財政用于環(huán)境保護的投入規(guī)模，提高環(huán)境公共服務效率和效果；四是建立公眾環(huán)境權益維護和保障機制，特別是要加快立法和司法制度建設，建立環(huán)境風險和污染損害賠償機制，提高排污收費標準和污染責任保險，建立公眾環(huán)境健康救助機制，真正促進企業(yè)環(huán)境外部成本內部化。
當前我國正進入污染事件高發(fā)期，其中有一個因素不容忽視，就是地方政府過分關注短期經濟效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價值缺乏應有的認識。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，將環(huán)境保護納入基本公共服務范疇，從理論上明確了部分具有公共服務屬性功能的環(huán)境產品提供應該是政府的職責，是公共財政保障的重點，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素；也從實踐上要求我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進的原則解決農村、農民的環(huán)境問題，要把多年來城市、工業(yè)、大規(guī)模污染防治領域的經驗逐步因地制宜、創(chuàng)造性地應用于農村、農業(yè)、小而分散規(guī)模的污染防治領域。對地方政府而言，在發(fā)展過程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。
關鍵詞 生態(tài)環(huán)保
在國際競爭中占據(jù)主動
加強生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發(fā)展空間。這個提法意義重大。從長遠來看，這是國家利益的體現(xiàn)，合乎國際產業(yè)發(fā)展的趨勢，也是未來國家競爭力的核心所在。我們的應對之道是以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等為切入點，促進產業(yè)結構、貿易結構調整和發(fā)展方式轉變。
“加強生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發(fā)展空間。這個提法意義重大。從長遠來看，這是國家利益的體現(xiàn)，合乎國際產業(yè)發(fā)展的趨勢，也是未來國家競爭力的核心所在。”陳耀對記者如此表示。
陳耀說，現(xiàn)在提出加強生態(tài)環(huán)保有利于參與國際合作與競爭，不僅是因為我國還處于一個發(fā)展的階段，而且因為加強環(huán)保，發(fā)展綠色經濟、低碳經濟在全球已經形成了共識。只有自身做好了，才能在國際經濟政治博弈中占領制高點，才能搶占未來發(fā)展的制高點。
“發(fā)展綠色經濟是一個大趨勢，只有加強環(huán)境保護，促進低碳、節(jié)能技術推廣，才能激發(fā)技術創(chuàng)新，提升企業(yè)的國際競爭力，避免綠色關稅壁壘?！睆V東省社會科學院環(huán)境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，中國只有發(fā)展綠色經濟，才能在世界經濟競爭中有立足之地，在這個過程中，環(huán)保是一種助推、引導的手段。
中國發(fā)展戰(zhàn)略研究會、中國行政管理學會何學彥博士表示，以綠色、環(huán)保為內涵的國際貿易和經濟體系的形成是建設生態(tài)文明、發(fā)展綠色經濟的必然要求，是大勢所趨。當前，我們的應對之道是以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等為切入點，促進產業(yè)結構、貿易結構調整和發(fā)展方式轉變。
“貿易環(huán)節(jié)也可以成為重要的減排領域?！杯h(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心國際環(huán)境政策研究所副研究員李麗平表示:“要提高應對綠色貿易壁壘的能力，提高綠色競爭力，從根本上講還得立足自身，真正實現(xiàn)自身的綠色發(fā)展?！彼f，我國正在實施的各項環(huán)境保護法律法規(guī)、經濟政策在事實上已經開始“綠化”對外貿易，但這方面的工作未來還需進一步細化和加強。如國家對“兩高一資”產品已經取消出口退稅，對某些產品加征出口稅，但相關的產品目錄必須加強研究、完善和更新工作。她建議，可以考慮征收“環(huán)境關稅”，從根本上限制“兩高一資”產品出口。
趙細康表示，現(xiàn)在國際市場上對綠色低碳、氣候變化非常關注，加強環(huán)境保護工作有利于找到共同點，開展更廣泛的合作。另外，中國有著節(jié)能低碳的龐大需求，國外有低碳節(jié)能的先進技術，加強環(huán)境保護工作，有利于雙方互補，提高產業(yè)發(fā)展能力。他說，政府應該搭建一個平臺，讓國外機構和企業(yè)把先進技術引進來，解決國內信息不對稱的問題；并制定配套性的實施細則，通過更具體的政策細化來推動。
商務部世貿司副處長萬怡挺表示，一方面，應通過各項引導扶持政策，鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的技術改造與創(chuàng)新；另一方面，要通過嚴格國內環(huán)境法律法規(guī)，利用倒逼機制，推動企業(yè)生產方式轉變，提升其在國家產業(yè)價值鏈上的位置。“從短期看可能會增加企業(yè)的成本，但從長遠看，將有利于提升相關企業(yè)、產業(yè)的市場競爭力、國際形象，更容易適應發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)，從而在國際競爭中避免被動?！?/p>
關鍵詞 轉方式
加強環(huán)保是轉方式內在要求
節(jié)能減排倒逼機制正是對經濟增長資源環(huán)境代價過高問題的響應。優(yōu)化產業(yè)結構關鍵還是在于生產要素的價格改革，必須利用經濟、價格杠桿對土地、能源、自然資源、勞動力、利率等進行改革。
突出把握好穩(wěn)中求進的總基調，在穩(wěn)增長的過程中，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，而環(huán)保既是發(fā)展，也是轉型。資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經成為我國國情新的基本特征，而環(huán)境問題的背后往往是資源的過度消耗。加強環(huán)?？梢缘贡平洕D型，是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，也是檢驗轉方式成效的重要標志，可以促進可持續(xù)發(fā)展。
“目前發(fā)展中最大的問題就是經濟增長中資源環(huán)境代價過高，轉變發(fā)展方式是最直接的應對手段”，吳舜澤表示。他認為，節(jié)能減排倒逼機制正是對經濟增長資源環(huán)境代價過高問題的響應，環(huán)境質量穩(wěn)定并有改善是解決又好又快發(fā)展問題的底線，把環(huán)境保護與經濟發(fā)展高度融合是處理二者關系的核心，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展是解決資源環(huán)境代價過高問題的方向，建立一個體現(xiàn)資源環(huán)境成本、價格體系穩(wěn)定的長效機制是轉變經濟發(fā)展方式的難點。
華南農業(yè)大學經管學院副教授譚瑩進一步指出:“轉變經濟發(fā)展方式就是要改變傳統(tǒng)的高資源投入、高能源消耗經濟發(fā)展模式，使經濟發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境上，加強環(huán)境保護，提高各種自然資源的利用效率?！?/p>
復旦大學環(huán)境科學與工程系教授戴星翼認為:“要通過加強環(huán)境保護倒逼經濟發(fā)展轉型，優(yōu)化經濟發(fā)展方式，從更好的發(fā)展方式中獲取環(huán)境效益。”
吳舜澤表示，優(yōu)化產業(yè)結構其實和轉變經濟發(fā)展方式一脈相承，具有現(xiàn)實意義。“十一五”期間，對于環(huán)境保護來說最大的不利因素是產業(yè)結構升級偏緩，污染物新增量過大。所以“十二五”最首要的任務是加大產業(yè)結構調整力度，遏制污染物新增量加大。中華能源基金委員會資深專家管清友認為，優(yōu)化產業(yè)結構關鍵還是在于生產要素的價格改革，必須利用經濟、價格杠桿對土地、能源、自然資源、勞動力、利率等進行改革。
戴星翼表示，要支持中小型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)應注重開展良好的環(huán)境管理，積極應用先進科技。他說，調結構之外，更重要的是我們怎么看待經濟發(fā)展，怎樣的GDP是合理的，GDP不僅僅是一個數(shù)字，它的內涵很豐富。
關鍵詞 企業(yè)減排
激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排動力
深入開展“十二五”期間企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效的辦法就是轉換節(jié)能減排的動力機制，完善節(jié)能減排的市場制度。國家通過出臺更多的鼓勵性政策，加大配套資金的支持力度來引導企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。
完善相關激勵和約束政策，能夠使企業(yè)在節(jié)能環(huán)保中增效益、有動力，實現(xiàn)經濟效益和社會效益、環(huán)境效益的多贏。
研究表明，從長期看，企業(yè)開展節(jié)能減排、提升能源資源利用效率和環(huán)境管理水平將成為企業(yè)差別化競爭優(yōu)勢的來源。從短期看，有效的節(jié)能減排也能為企業(yè)帶來耗能、排污等方面支出的減少。國內先進鋼鐵、水泥、化工企業(yè)的實踐證明，從生產工藝入手實施節(jié)能技術改造，以清潔生產、循環(huán)經濟為重點的全過程治理，將產生經濟效益和社會效益、環(huán)境效益的多贏。
對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究室副主任胡遲認為，多數(shù)企業(yè)已經認識到加強節(jié)能環(huán)保是轉變企業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，但在兼顧短期利益和長期可持續(xù)發(fā)展方面確實存在主客觀方面的困難。特別是中小企業(yè)在實施清潔生產、節(jié)能減排方面遇到了資金、技術難題，需要政府施以援手。如建立公共技術平臺，加強實用節(jié)能減排技術的推廣和應用；通過綠色信貸等方式加大對企業(yè)節(jié)能減排項目的支持力度等。
胡遲說，國家“十二五”規(guī)劃提出，要健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域、各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉币?guī)劃已經為企業(yè)節(jié)能減排的政策設計指明了方向與著力點。
胡遲認為，深入開展“十二五”期間企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效的辦法就是轉換節(jié)能減排的動力機制，完善節(jié)能減排的市場制度。國家要適當調整“十一五”期間強力推進節(jié)能減排的角色，通過出臺更多的鼓勵性政策，加大配套資金的支持力度來引導企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。（徐琦 原二軍 陳湘靜 楊奕萍 原始來源：中國環(huán)境報）
