建設(shè)法治政府，依法行政是核心。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，群眾對(duì)政府部門特別是執(zhí)法部門依法行政的要求也越來越高。
增強(qiáng)法治意識(shí)，建設(shè)法治工商，回應(yīng)群眾新期待，應(yīng)對(duì)形勢(shì)新挑戰(zhàn)，工商部門一刻也沒有懈怠。
去年初秋，來自各地工商部門的負(fù)責(zé)人在貴州花溪熱議如何推進(jìn)法治工商建設(shè)，在討論中展望；今年深秋，他們帶著一年來法治工商建設(shè)的實(shí)效又齊聚江蘇南京，在展望中思忖。
一年來，全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)以加快推進(jìn)法治工商建設(shè)為抓手，在不斷完善工商行政管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持公平文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，改進(jìn)執(zhí)法手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳教育，依法行政能力顯著提升，監(jiān)管服務(wù)水平進(jìn)一步提高，公平公正的執(zhí)法形象進(jìn)一步樹立。
立法立規(guī)不斷強(qiáng)化法治功能
23歲的游琴是重慶市樂真文化創(chuàng)播中心的負(fù)責(zé)人，重慶市工商局出臺(tái)的微型企業(yè)扶持政策文件是她常放案頭的“紅寶書”，涉及優(yōu)化登記注冊(cè)程序、扶持大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)、放寬微型企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入和資金使用條件、開展“守合同重信用”微型企業(yè)公示活動(dòng)等一系列內(nèi)容。
“法治”二字不僅代表法律制度體系本身的完備，更蘊(yùn)涵對(duì)立法目的的深入思考和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的法律解讀。
去年以來，國(guó)家工商總局積極配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)已報(bào)送審查的法律草案開展調(diào)研論證工作，配合制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶條例》，積極參與《旅游法》、《糧食法》的起草制定工作。制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶登記管理辦法》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定了《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，拓寬企業(yè)投資融資渠道；制定《流通環(huán)節(jié)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品和超過保質(zhì)期食品退市和銷毀管理辦法》，保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。
地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極配合開展地方相關(guān)立法立規(guī)工作，為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了法制保障。福建省工商局加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極參與《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》等地方性法規(guī)制定和修改工作。吉林省工商局在省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定《食品安全法》配套法規(guī)和《吉林省合同格式條款監(jiān)督管理辦法》、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理?xiàng)l例》……
完善不同層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化、提高法治的作用和地位，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)全面履職
山東省青島市工商局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，編制了行政處罰職權(quán)目錄。這個(gè)目錄包含445項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的名稱，實(shí)施依據(jù)、主體和程序以及自由裁量空間，不僅工商干部人手一冊(cè)，行政相對(duì)人也可從網(wǎng)站自由下載。
不斷提高的認(rèn)識(shí)驅(qū)動(dòng)了理念轉(zhuǎn)變，催生了制度變革。去年以來，各地工商部門立足規(guī)范市場(chǎng)行為、營(yíng)造公平公正環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法技術(shù)手段，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束的作用，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
按照縱向減少執(zhí)法層級(jí)，橫向推行“一個(gè)窗口許可、一支隊(duì)伍辦案”的思路，天津、廣東、湖北、海南、青海、深圳等地工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門深化執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中行使行政許可和行政處罰權(quán)，形成了縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案工作機(jī)制。
重大復(fù)雜案件集體討論制度、案件首辦負(fù)責(zé)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理制度……一系列嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的制度促使干部執(zhí)法更為規(guī)范，辦案效率大大提高。各地工商部門改進(jìn)執(zhí)法方式的探索頗有成效：運(yùn)用行政合同手段增強(qiáng)市場(chǎng)開辦者的責(zé)任意識(shí)，先教育、再整改、后處罰最大程度地贏得了公信力，行政調(diào)解中心的成立有效化解了行政糾紛。
法治工商也是“陽光工商”。今年，國(guó)家工商總局積極開展立法后評(píng)估調(diào)研工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制度體系。各地工商部門將執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果納入年度目標(biāo)考核之中，無論是推行政務(wù)公開，主動(dòng)向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉，還是開通微博、建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，執(zhí)法監(jiān)督方式都在不斷創(chuàng)新，監(jiān)督渠道更為暢通，工商部門公開透明的執(zhí)法形象進(jìn)一步深入人心。
行政指導(dǎo)是工商部門強(qiáng)化職能作用的重要路徑。從去年11月總局召開行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議至今，全國(guó)工商系統(tǒng)副省級(jí)以上城市工商局共制定有關(guān)行政指導(dǎo)的制度性文件112件。浙江省工商局實(shí)施行政指導(dǎo)項(xiàng)目制，共確定重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目738個(gè)，促使行政爭(zhēng)議最高下降50%。長(zhǎng)春市工商局加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的行政指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收2100余萬元。這不僅是一次工商系統(tǒng)內(nèi)部的職能提升，更是一項(xiàng)惠及民生的全面部署。
瞄準(zhǔn)基層大力加強(qiáng)法治教育
“每研究一個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)問題，我都能感受到成長(zhǎng)?！碧旖蚴袨I海新區(qū)工商局干部李琳說。由于加入天津市依法行政理論與實(shí)踐研究小組，李琳幾乎犧牲了絕大部分休息時(shí)間。在36名小組成員的影響下，天津市工商局的年輕干部鉆研工作、研究業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)法律蔚然成風(fēng)。他們的學(xué)習(xí)成果進(jìn)一步上升為執(zhí)法疑難問題定性及法律適用指導(dǎo)意見手冊(cè)、行政處罰證據(jù)規(guī)范等全局性制度規(guī)范。
法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項(xiàng)根本性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，不僅要注重理念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，更要瞄準(zhǔn)基層，大力加強(qiáng)法治教育，使法治理念扎根于每一名工商干部腦海，成為干部執(zhí)法實(shí)踐的最高行為準(zhǔn)則。
一年來，國(guó)家工商總局多次邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、最高人民法院、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志為工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講有關(guān)法律、法規(guī)和依法行政知識(shí)，積極推進(jìn)法律知識(shí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)地方執(zhí)法人員練習(xí)成績(jī)、測(cè)試成績(jī)等進(jìn)行綜合分析，把握基層干部學(xué)法用法情況。
北京市工商局加強(qiáng)基層法制員培訓(xùn)，今年4月組織182名工商所法制員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。上海市工商局在法制干部中優(yōu)先發(fā)展公職律師，并積極開展行政復(fù)議員試點(diǎn)工作，增強(qiáng)法制干部的大局觀、法治觀。陜西省工商局不僅建立了工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，還堅(jiān)持選派優(yōu)秀干部到高校接受繼續(xù)教育。四川省工商局嚴(yán)格執(zhí)法人員崗前考核制度，適時(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。
崗位練兵、巡回講師團(tuán)、學(xué)法講法、案卷評(píng)述……全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)以加強(qiáng)法治教育為主題的培訓(xùn)活動(dòng)有聲有色，執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。
在大力加強(qiáng)基層干部法治教育的同時(shí)，全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)工程，組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)3萬余人次，有效提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政水平。
北京、山東、廣東、江西等全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市工商局成立法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定法治工商建設(shè)的實(shí)施意見和具體工作規(guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)依法行政工作。江蘇省工商局法規(guī)處增加承辦省局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)的職能；河南省工商局開展法治工商項(xiàng)目專題研究工作，從機(jī)制層面研究解決影響和制約法治工商建設(shè)的瓶頸問題。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)實(shí)施、逐級(jí)落實(shí)、齊抓共管、共同參與的法治工商建設(shè)工作格局已經(jīng)顯現(xiàn)，工商部門全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的熱潮方興未艾。
