2011年1-11月，全國加工貿(mào)易進(jìn)出口11903.8億美元，同比增長13.4%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的36.0%，其中出口7611.0億美元，同比增長13.6%，進(jìn)口4292.8億美元，同比增長13.2%。
截至2011年11月底，國務(wù)院在25個?。▍^(qū)、市）共批準(zhǔn)設(shè)立了102個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中保稅區(qū)12個、出口加工區(qū)51個、保稅物流園區(qū)5個、保稅港區(qū)14個、綜合保稅區(qū)18個、珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）1個、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區(qū)）1個。主要分布在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，其中：東部沿海地區(qū)76個，占比74.5%；中部地區(qū)11個，占比10.8%，西部地區(qū)15個，占比14.7%。基本形成了與我國對外開放格局和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的布局。
推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨中央、國務(wù)院明確的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2010年中央經(jīng)濟(jì)會議指出“鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中” ?！丁笆濉币?guī)劃綱要》中進(jìn)一步指出“完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條”、“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重”。
海關(guān)作為國家加工貿(mào)易保稅監(jiān)管職能管理部門，在推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級、延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升加工貿(mào)易附加值方面進(jìn)行了有益的實踐和探索，取得了顯著成效。在海關(guān)保稅政策管理下，我國的加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國對外海關(guān)保稅政策管理下，我國的加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展貿(mào)易和利用外資的重要通道，為我國外貿(mào)大國的崛起發(fā)揮了重要作用。
在海關(guān)保稅監(jiān)管政策的支持下，世界500強已有480家落戶我國，加工貿(mào)易已使我國發(fā)展成為規(guī)模巨大且具有一定研發(fā)設(shè)計能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的“世界加工廠”。其構(gòu)成主要包括：7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)、102個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、23個保稅物流中心、764個保稅倉庫、116個出口監(jiān)管倉庫。這個“世界加工廠”，解決了4000萬人員就業(yè)，帶來了超過3萬億美元的外匯儲備，為我國貿(mào)易大國的崛起發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是近兩年來，面對國際金融危機的巨大沖擊，加工貿(mào)易為在外貿(mào)進(jìn)出口同比下降13.9%的基礎(chǔ)上，海關(guān)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷，為穩(wěn)定出口、保障民生、緩解對金融危機對我國國民經(jīng)濟(jì)的沖擊起到了積極的促進(jìn)作用。實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，是我國利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場、緩解就業(yè)壓力、參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的重要方式。
一是將加工貿(mào)易與節(jié)能減排工作有效結(jié)合。把高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易列入禁限類目錄。目前，已將2300余種商品列入加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄，加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻不斷提高。
二是積極圍繞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革。我們實行了加工貿(mào)易銀行保證金臺帳的電子化管理，與銀行實現(xiàn)的聯(lián)網(wǎng)管理，真正實現(xiàn)無紙交單、完全電子化的作業(yè)模式；積極推進(jìn)加工貿(mào)易備案審批環(huán)節(jié)的三方聯(lián)網(wǎng)，在隸屬、直屬、總署三個層面試點，以期簡化企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)流程；規(guī)范并簡化了加工貿(mào)易外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷等相關(guān)手續(xù)，推行深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)和外發(fā)加工管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進(jìn)內(nèi)銷便利化；部分放寬了企業(yè)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工保證金征收標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)銷產(chǎn)品集中申報期限，提高了效率、降低了成本，推動企業(yè)靈活運用國際國內(nèi)兩種資源、服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場。
三是多層次全方位推動全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。我們會同有關(guān)部委認(rèn)定了蘇州、東莞市兩個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，制定并下發(fā)了扶持試點城市的促進(jìn)措施，以期在政策上先行先試，積累經(jīng)驗；根據(jù)國務(wù)院《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》，與廣東省簽署了《共同建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄》，積極支持珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)；參與認(rèn)定“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”；與有關(guān)部委推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地認(rèn)定和建設(shè)工作，鼓勵加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。通過上述措施，由點及面、由東向西，全方位推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移工作。
四是針對不同地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的特點，不斷通過海關(guān)監(jiān)管改革促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在東莞，通過對“放養(yǎng)式”為典型特征的傳統(tǒng)加工貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范管理，采取電子化手冊、電子賬冊方式，既強化了海關(guān)監(jiān)管，又為企業(yè)提供了方便快捷的通關(guān)環(huán)境；在蘇州，通過對“圈養(yǎng)式”為典型特征的長三角大中型企業(yè)實行賬冊式管理，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策促進(jìn)當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易發(fā)展，目前蘇州地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域年進(jìn)出口值達(dá)853.4億美元，已占全市外貿(mào)進(jìn)出口30%以上，入?yún)^(qū)企業(yè)從單純加工制造向加工、研發(fā)、結(jié)算、總部經(jīng)濟(jì)等全面發(fā)展。東莞、蘇州等地規(guī)范發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)卣哺鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會情況促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，一方面不斷引進(jìn)附加值高、發(fā)展?jié)摿玫某柈a(chǎn)業(yè)，另一方面促使一些企業(yè)向重慶、成都、鄭州等中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年前9個月，中部地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重為2.8%，同比增加0.7個百分點，西部地區(qū)占3%，增加0.8個百分點。
五是積極推動加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，形成了較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放水平，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和增加就業(yè)等做出了重要貢獻(xiàn)。2011年前三季度，全國海關(guān)特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值3398.9億美元，同比增長20.4%；實現(xiàn)海關(guān)稅收900.6億元人民幣，同比增長37.2%。我國10強電腦出口企業(yè)中有9家設(shè)立在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。
六是大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)服務(wù)外包健康快速發(fā)展，海關(guān)針對服務(wù)外包企業(yè)的新需求、新特點，于2009年啟動了國際服務(wù)外包進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管試點這一創(chuàng)新監(jiān)管模式，將保稅監(jiān)管從“加工貿(mào)易”領(lǐng)域拓展到“服務(wù)貿(mào)易”領(lǐng)域，在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)行了有益的嘗試。在總結(jié)前期試點成果的基礎(chǔ)上，從2010年7月1日起，試點工作全面推廣至所有的服務(wù)外包示范城市。實施新的保稅監(jiān)管模式后，企業(yè)進(jìn)口該類設(shè)備時以保稅方式進(jìn)口，全額免納關(guān)稅、增值稅，也不再需要繳納保證金，有效緩解企業(yè)的資金壓力。還可免予提交部分的許可證件，在降低通關(guān)成本的同時也簡化了通關(guān)手續(xù)、提高了通關(guān)效率。
除服務(wù)外包外，為更好地落實國務(wù)院關(guān)于支持集成電路發(fā)展的文件精神，海關(guān)根據(jù)集成電路行業(yè)發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)鏈運作實際和企業(yè)訴求，打造了以設(shè)計企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，目前在上海張江高科技園區(qū)進(jìn)行試點。此種保稅監(jiān)管模式將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)計、芯片制造、封裝測試企業(yè)等全部納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管范圍，解決了張江集成電路設(shè)計企業(yè)不能作為加工貿(mào)易主體而只能在國外下訂單并在國外營銷結(jié)算的困境，更加貼近設(shè)計企業(yè)的實際需求，更有利于企業(yè)進(jìn)行成本控制，更有利于加快集成電路產(chǎn)業(yè)的商流、物流、資金流和信息流的一體化整合進(jìn)程，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和監(jiān)管環(huán)境。海關(guān)將適時對試點進(jìn)行總結(jié)，及時加以推廣。
經(jīng)過多年努力，加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級，從來料加工為主發(fā)展為進(jìn)料加工占主體，產(chǎn)品類別歷經(jīng)服裝鞋帽、家用電器、IT產(chǎn)品，直至現(xiàn)在以大型裝備制造業(yè)和國際服務(wù)外包為快速增長點。一是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，當(dāng)前加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物中，70%以上為機電類產(chǎn)品，其中50%多為高科技類；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，深加工結(jié)轉(zhuǎn)在加工貿(mào)易中所占的比重提升迅速；三是加工貿(mào)易企業(yè)消化、吸收和再創(chuàng)新的能力不斷增強，部分企業(yè)積極向設(shè)立營運中心、研發(fā)中心乃至加強自主品牌建設(shè)等方面努力，加快實現(xiàn)從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）到OBM（自有品牌營銷）的轉(zhuǎn)變。2001年有研發(fā)能力的加工貿(mào)易企業(yè)占比還不到1%，截至今年10月，有研發(fā)能力的加工貿(mào)易企業(yè)占比已達(dá)到14.7%。當(dāng)前，一批研發(fā)中心、企業(yè)實驗室等由于加工制造的深化和產(chǎn)業(yè)鏈的完善不斷涌現(xiàn)（蘇州地區(qū)即擁有研發(fā)中心51家，非法人研發(fā)機構(gòu)330家），這些研發(fā)中心和實驗室成為萌發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的搖籃。
從海關(guān)監(jiān)管上看，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)了4個方面的成效：一是實現(xiàn)了從以合同為單元到以企業(yè)為單元管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是實現(xiàn)了從紙質(zhì)手冊向電子化手冊和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推動了IT企業(yè)和大型跨國公司的發(fā)展；三是實現(xiàn)了漫山放養(yǎng)到加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)的轉(zhuǎn)變，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為承接全球IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和基地；四是實現(xiàn)了從保稅狀態(tài)下的加工到物流再到服務(wù)監(jiān)管范圍的拓展，催生了現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)在中國的發(fā)展。
下一步，海關(guān)將繼續(xù)按照中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的方針，大力引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，不斷提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)拓展和優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、著力提高運行效益；進(jìn)一步完善保稅監(jiān)管場所功能，支持企業(yè)通過保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)我國外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展；要引導(dǎo)企業(yè)靈活運用國際國內(nèi)兩種資源、服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場。
