在新起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)海關(guān)工作新局面
中共海關(guān)總署黨組書記、署長(zhǎng) 于廣洲
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，從時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，全面回顧了我們黨90年來(lái)波瀾壯闊的奮斗歷程，科學(xué)總結(jié)了我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得的偉大成就，深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，為在新的歷史條件下全面推進(jìn)黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)一步指明了方向。海關(guān)系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真分析新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新要求，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，忠誠(chéng)履行職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)海關(guān)工作新局面。
一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)清做好海關(guān)工作的重要性
海關(guān)是國(guó)家改革開(kāi)放的重要窗口。作為國(guó)家主權(quán)的象征，口岸和海關(guān)是國(guó)家的門戶，也是中國(guó)與世界溝通、交流的橋梁。海關(guān)身處改革開(kāi)放前沿，是推進(jìn)改革開(kāi)放的生力軍，特別是在當(dāng)前我國(guó)出口位居世界第一、進(jìn)口位居世界第二的貿(mào)易大發(fā)展、大繁榮的形勢(shì)下，海關(guān)的地位和作用尤顯重要。我們要充分認(rèn)清和準(zhǔn)確把握海關(guān)工作在黨和國(guó)家工作大局中的地位與作用，切實(shí)按照胡錦濤總書記對(duì)海關(guān)系統(tǒng)提出的“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴”和“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)”的要求，全面忠實(shí)地履行好把關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)，努力做到不辱使命，不負(fù)重托，樹(shù)立中國(guó)海關(guān)莊嚴(yán)的國(guó)門形象，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。
海關(guān)是守護(hù)神圣國(guó)門的鋼鐵長(zhǎng)城。當(dāng)好忠誠(chéng)國(guó)門衛(wèi)士，是新時(shí)期海關(guān)工作的基本定位，也是黨和國(guó)家對(duì)海關(guān)工作的基本要求。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，基本職能是監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國(guó)家口岸管理辦公室職責(zé)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，海關(guān)在緝毒、反恐、反核擴(kuò)散、反滲透、維穩(wěn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)任務(wù)更加突出。我們要忠實(shí)履行職責(zé)，把守好神圣國(guó)門，維護(hù)好國(guó)家利益。
海關(guān)是服務(wù)治國(guó)理政的有力工具。海關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好自身的職能作用，就必須通過(guò)依法履行職能，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，有效落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和國(guó)家進(jìn)出境法律法規(guī)，為貫徹落實(shí)國(guó)家意志和維護(hù)國(guó)家利益服務(wù)；通過(guò)制定和執(zhí)行海關(guān)監(jiān)管政策、海關(guān)稅收政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及設(shè)立對(duì)外開(kāi)放口岸等政策措施，落實(shí)國(guó)家進(jìn)出口宏觀調(diào)控政策要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略意圖；通過(guò)依托海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，開(kāi)展海關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研究工作，為中央及時(shí)掌握進(jìn)出口動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確把握外貿(mào)走勢(shì)、科學(xué)進(jìn)行宏觀決策提供參考依據(jù)。
海關(guān)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主題，也是海關(guān)工作的重點(diǎn)。我們要通過(guò)深化區(qū)域通關(guān)改革、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式、建立完善海關(guān)監(jiān)管制度等配套政策措施，貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支持。通過(guò)實(shí)施分類通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，推行便利服務(wù)舉措，方便合法企業(yè)進(jìn)出，建立和諧關(guān)企關(guān)系；綜合運(yùn)用調(diào)解、和解等手段，有效化解海關(guān)執(zhí)法中的各種矛盾和糾紛；加強(qiáng)流通管理領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管，嚴(yán)防危害消費(fèi)安全和利益的重要進(jìn)口商品流入境內(nèi)，積極參與創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、立足當(dāng)前，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求
著力找準(zhǔn)服務(wù)大局的新定位。我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略、外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與海關(guān)監(jiān)管資源相對(duì)不足的矛盾將更加突出，進(jìn)出境執(zhí)法方面所面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)海關(guān)管理范圍之廣、要求之高、難度之大、環(huán)境之復(fù)雜，前所未有。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，找準(zhǔn)海關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的新定位，從發(fā)展動(dòng)力、資源配置、監(jiān)管策略、改革路徑、管理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，承擔(dān)起更加艱巨的任務(wù)。
著力破解防控風(fēng)險(xiǎn)的新課題。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中向全黨提出了“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”。深刻理解并積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是海關(guān)執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)亟須解決的新課題。海關(guān)職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)危險(xiǎn)”在海關(guān)工作中的具體表現(xiàn)，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止和避免海關(guān)執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，對(duì)海關(guān)執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性；海關(guān)職業(yè)的特殊性決定了經(jīng)受住“四個(gè)考驗(yàn)”，賦予海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)新的內(nèi)涵，對(duì)于堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性鍛煉，保持優(yōu)良作風(fēng)和昂揚(yáng)精神，提高把關(guān)服務(wù)能力，筑牢反腐倡廉防線，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危、未雨綢繆，不斷提高隊(duì)伍抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力。
著力實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。隨著海關(guān)改革的不斷深化，一些制約海關(guān)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步顯現(xiàn)出來(lái)，矛盾的多樣性和復(fù)雜性、改革的協(xié)調(diào)性和整體性更加突出。這就要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以更大的決心和勇氣，著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持在改革中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，明確改革的重點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的突破口。按照胡錦濤總書記提出的“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生”的要求，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增添海關(guān)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。
著力擔(dān)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)和諧的新責(zé)任。海關(guān)在促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)就業(yè)、保障民生、服務(wù)企業(yè)等方面肩負(fù)著重大責(zé)任。全面建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)海關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一提出了新課題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為海關(guān)發(fā)展提供了新空間，同時(shí)對(duì)海關(guān)更好地促進(jìn)“穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”提出了新要求；中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)中國(guó)海關(guān)在國(guó)際海關(guān)事務(wù)和外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大作用、為企業(yè)爭(zhēng)取更大空間提出了新任務(wù)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)中國(guó)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、利用新技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，履行好海關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
三、干在實(shí)處，切實(shí)做到“四個(gè)好”
把好國(guó)門?！鞍押脟?guó)門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”，是新一屆海關(guān)總署黨組提出的海關(guān)工作總體要求。把好國(guó)門是海關(guān)的職責(zé)所在，是海關(guān)的立足之本。我們要以高度的責(zé)任感，履職盡責(zé)，維護(hù)好國(guó)家利益。要不斷提高海關(guān)監(jiān)管的全面性，有效堵截各類危險(xiǎn)品走私進(jìn)口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)略性資源性商品進(jìn)出口調(diào)控政策，全面發(fā)揮海關(guān)在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中的關(guān)境保護(hù)作用。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，統(tǒng)籌整合人力、財(cái)物、保障等各項(xiàng)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分利用新技術(shù)新手段，加強(qiáng)物流監(jiān)控，健全綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，提高稅收征管水平。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性，完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的企業(yè)分類管理制度，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)能力。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密性，健全海關(guān)綜合監(jiān)管體系，拓展監(jiān)管時(shí)空，加強(qiáng)海關(guān)后續(xù)稽查核查，深化反走私綜合治理，密切關(guān)注走私活動(dòng)新動(dòng)向，始終保持打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)。
做好服務(wù)。圍繞大局做好服務(wù)，是海關(guān)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是人民海關(guān)為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。要全心全意為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，創(chuàng)新海關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，服務(wù)宏觀決策，積極參與制定和妥善運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)國(guó)家利益，加強(qiáng)兩岸海關(guān)交流合作。全心全意為地方又好又快發(fā)展服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局各類開(kāi)放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)各地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。全心全意為企業(yè)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，進(jìn)一步深化分類通關(guān)改革，提升進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)效率，創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自有品牌、高附加值等類型加工貿(mào)易發(fā)展，全面推廣國(guó)際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。全心全意為人民群眾服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，設(shè)身處地為群眾著想，讓群眾通關(guān)更方便、更快捷、更人性化，提高人民群眾對(duì)海關(guān)工作的滿意度。同時(shí)，加大流通領(lǐng)域監(jiān)管，防范假冒偽劣商品進(jìn)出境，保障人民群眾的食品安全和身體健康。
防好風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)海關(guān)工作最基本的要求，是海關(guān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終保持高度警覺(jué)，全面防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行新機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握和跟蹤各環(huán)節(jié)、各崗位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭見(jiàn)事早、行動(dòng)快，堅(jiān)決防止苗頭性問(wèn)題演變成普遍性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。重點(diǎn)在執(zhí)法領(lǐng)域和非執(zhí)法領(lǐng)域建立起與資源配置、作業(yè)流程相適應(yīng)的內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制，全方位防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。建立健全各項(xiàng)工作制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，提高隊(duì)伍拒腐防變能力。
帶好隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的海關(guān)隊(duì)伍，是海關(guān)發(fā)展的組織保證，是海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“把好國(guó)門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高海關(guān)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)掌控處置風(fēng)險(xiǎn)和駕馭復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持重心下移、關(guān)心基層，密切干群關(guān)系。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型海關(guān)建設(shè)，以學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、以學(xué)習(xí)促工作。改進(jìn)思想政治工作，深化海關(guān)文化建設(shè)，探索加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的有效渠道。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部、從基層選拔干部、年輕干部培養(yǎng)、海關(guān)干部到地方交流鍛煉的力度。實(shí)行人才強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，推行海關(guān)專家制度，營(yíng)造人人皆可成才的環(huán)境，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
