江蘇是水利大省，更是水利強省。2011年，江蘇被水利部確定為全國唯一的水利現(xiàn)代化試點省份，將在2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
在一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，江蘇水利工程建設以別具特色的“江蘇智慧”和江蘇經驗為引領，走出了一條改革創(chuàng)新、多方共贏之路。
服務“兩個率先”，水利也可以是生產力
江蘇水資源稟賦不足，環(huán)境容量小，要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，首先要解決好水資源、水污染、水保障等全國共性問題?！斑@逼著我們去思考怎么突破制約的問題，”省水利廳負責同志告訴記者，“現(xiàn)代水利工程不單單是治水，更是重要的經濟、社會活動，江蘇必須深刻把握水資源的自然和社會經濟雙重屬性，找準定位，服務好‘兩個率先’。”
規(guī)劃是建設的龍頭。目前，江蘇水利現(xiàn)代化的規(guī)劃按省、市、縣三個層次同時編制，省一級側重大江大河等大的水資源水環(huán)境的保障，市一級著重區(qū)域規(guī)劃，縣一級則聚焦農田水利等基層水利工程設施。各地還非常注重細節(jié)，如江陰的規(guī)劃中，每一年工程目標都有詳細分解，精確到小數點后3位，甚至連“完成月城鎮(zhèn)龍舟賽道建設”也納入其中。
省水利工程建設局有關人士介紹說，“江蘇的水利工程，不僅要牢，而且要俏；不僅要壯，而且要靚；不僅要高，而且要巧，我們一大批水利工程就是按照這個思路來設計建造的，很多工程本身就是風景區(qū)。”理念帶來了變化。江陰月城鎮(zhèn)黃港河水系連通工程，將原來被閘壩隔開的一個個小水塘打通，重現(xiàn)江南小橋流水的美景。
水利建設工程的第一推動力是創(chuàng)新
初秋時節(jié)，東太湖綜合整治施工現(xiàn)場一片繁忙，挖掘機靈活舒臂，大型工程車揚塵而去，清淤船往來穿梭。這項工程探索出了一種“以水生地、以地生財、以財興水”的發(fā)展模式，不僅改善了東太湖的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了防洪、供水等多種水利效益，同時還為蘇州城市結構調整和產業(yè)提升創(chuàng)造了空間。
東太湖模式顯示了蘇州人的睿智，這種睿智并非孤例。在鎮(zhèn)江，其北部濱水新區(qū)已成鎮(zhèn)江城市建設最大亮點；在淮安，被圍網養(yǎng)殖弄得奄奄一息的白馬湖，重新恢復了生機；在常州，滆湖治理同樣是經典……水利，在與經濟社會發(fā)展的脈搏產生共振后，在江蘇打開了一片新天地。江蘇水利人在實踐中形成共識：江蘇治水工程要做好，就必須把政府主導和市場機制相結合，拓展水利功能，提升水利在經濟社會發(fā)展中的地位和作用。
創(chuàng)新還體現(xiàn)在自身建設機制上。在工程項目管理中，江蘇從原來的項目管理四制升級到新五制——規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評估制，通過制度建設促使各地更加重視水利投資的效率和效益。同時，探索出統(tǒng)一建管制、派駐建管制、建管合一制、屬地建管制和代建建管制5種運作模式，因地制宜，分級管理。
建立湖泊聯(lián)席會議制度，是江蘇水利的又一重要創(chuàng)新。2011年，滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護聯(lián)席會議召開，進一步增強了河湖管理的執(zhí)法與監(jiān)督能力。
巧妙“找”錢，水利工程更重民生與效益
行走在鎮(zhèn)江濱江風光帶，藍天、靜水、花草、濕地、棧道、飛鳥，猶如詩意水墨畫。很多老鎮(zhèn)江人都知道，過去這里是大江灘垃圾填埋場，老鼠成群，臭氣熏天。滄海桑田之變的背后，是鎮(zhèn)江市和水利部門敢闖敢試，實施“以水帶地，以地生財，以財興水”戰(zhàn)略。水投公司運用代為收儲的土地，成功發(fā)行企業(yè)債券20億元，并通過與金融機構合作，又成功融資47億元。融資的目的是建設，鎮(zhèn)江從治理內江泥沙淤積到內江各類生態(tài)資源的保護，從控制水位、改善水質到濕地系統(tǒng)的修復以及退漁還湖工程，打造出8.8平方公里的“金山湖”，形成城市水利建設的良性循環(huán)，同時反哺農村水利，推進城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展。
在江蘇，70％左右的縣以上城市已建立了較為完善的水利融資平臺。與此同時，加大公共財政對水利的投入支持力度，嚴格執(zhí)行當年可用財力2％至4％用于水利建設、城市維護建設稅15％用于城市防洪排澇工程建設等政策，并建立了資金保障制解決縣級配套資金缺口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設。對于經濟薄弱區(qū)域，加大配套力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，偏重于鄉(xiāng)，宿遷的省級配套資金比例就已經達到80％。
資金有了，如何管好至關重要。今年６月，《江蘇水利重點工程區(qū)域治理及地方基建項目競爭立項辦法》頒發(fā)，讓權力在陽光下運行，促使每一分錢都充分發(fā)揮投資效益。（潘杰 曹海明 周靜文）
