走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路
——訪水利部部長陳雷
新華社北京１２月２４日電（記者 姚潤豐）近日閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署今后一個時期我國水利改革發(fā)展，是此次中央農(nóng)村工作會議傳遞的一個重要信號。水利部部長陳雷２４日接受記者采訪，就此話題進(jìn)行了全面解讀和分析。
中央首次明確新時期水利的戰(zhàn)略地位
中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
“這是在我們黨第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性?！标惱渍f，中央對我國基本國情水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。陳雷介紹說，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。目前正常年份全國缺水量５００多億立方米，近三分之二城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)１９萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅４２．９％。
“３個把”明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想
即將過去的２０１０年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重、人員傷亡之多、社會影響之大，為１９９８年以來之最。據(jù)水利部統(tǒng)計，今年全國４３７條河流發(fā)生超警洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失３７１３億元，因災(zāi)死亡３２２０人，失蹤１００５人。
“我們應(yīng)該清醒地看到，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。”陳雷說。
他特別指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。
為此，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
陳雷表示，“３個把”明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫庫容３８１億立方米，新增供水能力２８５億立方米，解決２．１億農(nóng)村人口的飲水安全問題，累計新增有效灌溉面積５０００萬畝，新增水電裝機８１００萬千瓦……這組數(shù)據(jù)印證了“十一五”期間我國水利發(fā)展取得的輝煌跨越。
陳雷介紹，“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”水利總投入是“十五”的１．９３倍，特別是２０１０年水利投入超過２０００億元，其中中央投資９８７億元。
“全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越?！标惱妆硎荆笆濉睍r期，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。
他列舉了今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)：全國新增供水能力４００億立方米左右；凈增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積５０００萬畝；全國萬元ＧＤＰ用水量降低到１４０立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到８０立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５３；全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到６０％；新增水土流失綜合治理面積２５萬平方公里。
圖表：“十二五”規(guī)劃水利發(fā)展八大目標(biāo) 新華社發(fā)
水利部：“十一五”時期我國水利投入約7000億元
新華社南京１２月２４日電（記者 姚潤豐、孫彬）“十一五”時期，中央出臺了一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。據(jù)水利部最新統(tǒng)計，“十一五”水利總投入約７０００億元，是“十五”的１．９３倍，其中中央水利投資達(dá)到２９３４億元。
水利部部長陳雷在此間舉行的全國水利工作會議上表示，“十一五”時期，我國新時期治水思路不斷完善，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效，持續(xù)加大政策支持是我國水利又好又快發(fā)展的有力支撐，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。 >>>詳細(xì)閱讀
水利部制定并印發(fā)實施方案認(rèn)真貫徹落實
關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（國辦發(fā)〔2010〕41號，以下簡稱《意見》），近日，水利部結(jié)合水利實際，制定了《貫徹落實關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的實施方案》（水建管〔2010〕544號，以下簡稱《實施方案》），并以水利部文件印發(fā)各級水行政主管部門。 >>>詳細(xì)閱讀
