近段時(shí)間，江蘇省悄然掀起外資金融機(jī)構(gòu)“扎堆”小高潮。
12月5日，度過(guò)兩年孕育期的臺(tái)灣兆豐銀行蘇州代表處，翻牌成立兆豐銀行蘇州分行；此前不久，花旗銀行登陸南京。這樣，僅在蘇州工業(yè)園區(qū)，就有6家臺(tái)灣金融租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。而落戶(hù)南京的外資銀行，則可以列出渣打、恒生、東亞、首都、匯豐等一長(zhǎng)串。
外資金融機(jī)構(gòu)在江蘇省提速排兵布陣，可以說(shuō)，是我國(guó)履行加快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域入世承諾的結(jié)果。
引進(jìn)的不只有國(guó)際資本
批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)數(shù)從4.4萬(wàn)家到10多萬(wàn)家，實(shí)際利用外資規(guī)模從1.65萬(wàn)億美元到2.4萬(wàn)億美元，這樣的巨變，就發(fā)生在“入世”十年的江蘇大地上。“自2003年起，江蘇實(shí)際利用外資已經(jīng)連續(xù)8年保持全國(guó)領(lǐng)先?！笔∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)趙進(jìn)信心滿(mǎn)滿(mǎn)，今年有望第九年領(lǐng)跑全國(guó)。
投資貿(mào)易自由化，是世貿(mào)組織倡導(dǎo)的一大原則。中國(guó)進(jìn)一步敞開(kāi)國(guó)門(mén)，放寬產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投資限制，江蘇作為國(guó)際資本聚集地的優(yōu)勢(shì)更加彰顯。截至11月，來(lái)自31個(gè)國(guó)家地區(qū)的229家跨國(guó)公司在江蘇省設(shè)立了904個(gè)項(xiàng)目，單是研發(fā)機(jī)構(gòu)就超過(guò)65家。全國(guó)1/4左右的外資落地在江蘇。
江蘇的利用外資工作起步早，以“入世”為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化全面提升。2001年，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，電子資訊、機(jī)械、化工、汽車(chē)、新材料等一大批高水平外資項(xiàng)目紛至沓來(lái)。
2001年9月，成立4個(gè)多月的臺(tái)資企業(yè)緯創(chuàng)資通就在昆山落戶(hù)，從筆記本電腦零部件、半成品到成品，把昆山的IT產(chǎn)業(yè)推向了新的階段。公司關(guān)務(wù)總監(jiān)梁世昌說(shuō)，公司這10年每年都維持兩位數(shù)成長(zhǎng)。今年前10個(gè)月，銷(xiāo)售收入已達(dá)756億元，出口筆記本電腦2318萬(wàn)臺(tái)。公司正在加快體積小、重量輕、攜帶方便、超輕超薄產(chǎn)品的研發(fā)，并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到計(jì)算機(jī)廢舊塑料機(jī)殼等的再生利用。
“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，‘入世’確實(shí)成了江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大契機(jī)?！笔∩虅?wù)廳外資處負(fù)責(zé)人說(shuō)，這10年，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在提檔升級(jí)，電子信息、光伏太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、迅速成長(zhǎng)，像汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)和行業(yè)也有了空前發(fā)展。以服務(wù)業(yè)為例，江蘇省創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一，如第一個(gè)港商獨(dú)資會(huì)展項(xiàng)目——遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際會(huì)展中心（太倉(cāng)）有限公司，第一家港商獨(dú)資商業(yè)企業(yè)——南京利豐英和商貿(mào)有限公司，第一家中外合資創(chuàng)業(yè)投資基金——蘇州工業(yè)園以色列無(wú)限創(chuàng)業(yè)投資基金。僅外資銀行就開(kāi)辦了29家，外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)26家，國(guó)有、股份制、外資金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)技，共同興旺。
“外資的進(jìn)入，對(duì)江蘇省而言絕不僅僅是資本的集聚，而是一種綜合效應(yīng)。”說(shuō)到這個(gè)話題，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)朱民經(jīng)常引用無(wú)錫尚德的例子。企業(yè)創(chuàng)辦人施正榮，是澳大利亞的“海歸”，技術(shù)是從國(guó)外帶回來(lái)的，產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在國(guó)外，在納斯達(dá)克上市后主要資金也來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)?！耙粋€(gè)尚德帶動(dòng)了全省乃至全國(guó)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有‘入世’營(yíng)造的環(huán)境，是很難想象的?！?/p>
簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)接“世貿(mào)”規(guī)則
11月29日，觀致汽車(chē)有限公司在常熟揭牌。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，項(xiàng)目進(jìn)展這么順利得感謝審批開(kāi)了個(gè)好頭。
6月中旬，公司辦事人員到省商務(wù)廳辦理相關(guān)審批手續(xù)，從遞交材料到辦妥手續(xù)，不到半天。這個(gè)項(xiàng)目是奇瑞汽車(chē)和美國(guó)量子成立的合資企業(yè)，總投資70億元，主要生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)型乘用車(chē)，年產(chǎn)15萬(wàn)輛，40%外銷(xiāo)。省商務(wù)廳外資處人士介紹，審批這樣的項(xiàng)目，以前不會(huì)少于20天?！?/p>
“入世”，國(guó)內(nèi)政策法規(guī)必須和WTO接軌。統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇省不斷轉(zhuǎn)變政府職能，清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章，僅外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)就清理了157件政策法規(guī)，營(yíng)造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。
早在2005年7月，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通6市就試行“網(wǎng)上審批，異地出證”，省里將外資審批權(quán)下放到市級(jí)主管部門(mén)。2008年7月1日，江蘇省全面下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限，并將網(wǎng)上審批工作擴(kuò)展到各省轄市及6個(gè)縣級(jí)市。從此，13個(gè)省轄市以及這些縣級(jí)市新設(shè)總投資1億美元以下的外資項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局就能辦理全部審批手續(xù)。
去年5月，江蘇省發(fā)改委制定出臺(tái)《進(jìn)一步做好外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步下放外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限?？偼顿Y1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)或允許類(lèi)項(xiàng)目，5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)或允許類(lèi)項(xiàng)目，市及縣發(fā)改部門(mén)就可以核準(zhǔn)。
提高行政效能，降低企業(yè)成本，換來(lái)的是外資特別是外資大項(xiàng)目投資熱情的再度點(diǎn)燃。去年，全省實(shí)際到賬外資單體項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)美元。
糾正偏差再造外資新優(yōu)勢(shì)
理性看待“入世”十年路，作為世貿(mào)新成員，我國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)博弈中也有失誤。專(zhuān)家舉例，由于對(duì)外資準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)定等方面還有不大符合世貿(mào)規(guī)則的地方，從而給一些成員采取貿(mào)易保護(hù)措施留下了把柄。在爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面，沒(méi)有把主要精力放在歐美，浪費(fèi)了不少外交資源。這種偏差，也給江蘇的利用外資帶來(lái)一定程度的影響。
對(duì)江蘇而言，利用外資要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，必須在總結(jié)“入世”10年得失的同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)拿出新方略。
當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變。一方面，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定性；另一方面，全球直接投資又出現(xiàn)活躍跡象。專(zhuān)家分析，技術(shù)創(chuàng)新的周期與經(jīng)濟(jì)繁榮周期呈“逆相關(guān)”關(guān)系，每輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)催生一次新的科技革命，新的投資方式將大量增加，并購(gòu)等非綠地投資現(xiàn)象必將大規(guī)模出現(xiàn)。2009年以來(lái)，江蘇發(fā)生的外資并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)已占?xì)v史累計(jì)的三成，并購(gòu)協(xié)議外資更是達(dá)到歷史總量的五成多。
今天的江蘇，憑借日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系、全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)配套、逐步提升的承載能力、日益擴(kuò)大的市場(chǎng)空間，特別是日益國(guó)際化的理念和規(guī)則，相信一定能在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)，再造利用外資新優(yōu)勢(shì)。
