浙江是改革開(kāi)放先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。同時(shí)，也較早遭遇一些先發(fā)性社會(huì)問(wèn)題和矛盾，這一度困擾各級(jí)黨委和政府。
如何破解這些困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題？2003年，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平率先下訪(fǎng)，拉開(kāi)了浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接待群眾的序幕，也開(kāi)始了浙江省尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定齊頭并進(jìn)的新探索。
9年來(lái)，在省領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把下訪(fǎng)接訪(fǎng)作為硬任務(wù)，主動(dòng)做深、做細(xì)、做實(shí)，取得明顯成效。在各方的共同努力下，大量問(wèn)題在源頭得到處理，全省信訪(fǎng)總量由2003年的50多萬(wàn)件（人）次的最高峰降到了去年的39萬(wàn)多件（人）次，信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深入一線(xiàn)聽(tīng)民聲
傾聽(tīng)民聲、體察民意、知悉民情，方能贏得民心。
怎樣做好下訪(fǎng)接訪(fǎng)工作？沉到一線(xiàn)無(wú)疑是重要的第一道落筆。
在接訪(fǎng)實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)守著這樣的信條：越是矛盾和困難多的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要深入進(jìn)去；越是難啃的硬骨頭，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要敢于碰。
有一次，臨海市人大常委會(huì)副主任何志忠到桃渚鎮(zhèn)田頭村蹲點(diǎn)調(diào)研，第一天他就收到一封信。
信是村民陳新明（化名）寫(xiě)的。村干部告訴何志忠，13年里，高位截癱的陳新明，向中央、省、市有關(guān)部門(mén)寄了數(shù)百封信。
當(dāng)晚，何志忠把信看了一遍又一遍。次日一早，他就到陳新明家探訪(fǎng)，只見(jiàn)他們一家人擠在陰暗潮濕的老石頭房里，一踏進(jìn)門(mén)檻，就有一股怪味撲鼻而來(lái)。
“新明，你身體感覺(jué)怎么樣……”何志忠的腳步?jīng)]有半點(diǎn)猶豫，坐在床沿就和陳新明拉起家常。原來(lái)，早在1995年，時(shí)年26歲、在造船廠(chǎng)工作的陳新明，不幸被翻倒的舢板壓住，導(dǎo)致高位截癱。事故發(fā)生后，陳新明坐著輪椅上訪(fǎng)4年，才從雇主那里拿到7萬(wàn)多元賠償款，誰(shuí)知用這筆錢(qián)蓋新房時(shí)，卻與村干部發(fā)生糾紛。
明白上訪(fǎng)緣由后，何志忠當(dāng)即要求村干部向陳新明道歉，并多次上門(mén)做他的思想工作，還想方設(shè)法募集捐款，幫助他造新房。半個(gè)月后，新房動(dòng)工了。
解開(kāi)了思想疙瘩的陳新明異常感動(dòng)，當(dāng)著何志忠的面，他翻箱倒柜找出已打印好的厚厚一疊信訪(fǎng)材料，一一撕毀，并表示往后決不再上訪(fǎng)。
“只要我們親力親為，總能找到解決難題的最佳辦法?！睍r(shí)任海寧市委書(shū)記的沈利農(nóng)同樣深信，沉到一線(xiàn)是做好群眾工作的前提。2010年，他共接待群眾來(lái)訪(fǎng)168批次319人次，辦結(jié)率達(dá)99.2%。為解決該市一新村點(diǎn)安置房質(zhì)量問(wèn)題，他多次到工地，還爬上屋頂，實(shí)地察看工程建設(shè)情況。
9年多來(lái)，全省共有省領(lǐng)導(dǎo)180人次下訪(fǎng)接待群眾4792批次、9133人次；市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4.4萬(wàn)人次參加接待群眾19萬(wàn)多批次、55萬(wàn)人次。
“我們換位思考，老百姓就能時(shí)刻感受到政府解決問(wèn)題的真心?！闭f(shuō)起如何做好接訪(fǎng)工作，沈利農(nóng)感觸頗深：“我們與群眾距離拉近了、感情談深了，許多看似難解甚至無(wú)解的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。”
群策群力解民憂(yōu)
領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)，要有深入基層的姿態(tài)，更要有實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的實(shí)際行動(dòng)。
深入基層一線(xiàn)，了解社情民意，只是接訪(fǎng)的第一步。如何化解久拖未決的積案，撫平群眾焦灼的心情，才是接訪(fǎng)的主要目的。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？在浙江各地，一張張上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)給出了答案。
2002年，德清縣為加快城市建設(shè)，決定對(duì)城中村——宋石村進(jìn)行拆遷改造，建成營(yíng)盤(pán)小區(qū)。雖然改建由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織實(shí)施，卻因房屋由農(nóng)戶(hù)自建，多位農(nóng)戶(hù)后來(lái)又擅自違規(guī)建設(shè)，造成營(yíng)盤(pán)小區(qū)的房產(chǎn)“三證”一直無(wú)法辦理。2006年以來(lái)，一大批營(yíng)盤(pán)小區(qū)住戶(hù)多次到縣政府上訪(fǎng)。
“一些久拖未決的信訪(fǎng)積案情況十分復(fù)雜，僅靠下個(gè)文件，交辦幾個(gè)責(zé)任單位，成效并不大?！崩Ь种拢瑫r(shí)任縣委書(shū)記的王勤不僅主動(dòng)約訪(fǎng)，還召集信訪(fǎng)、國(guó)土、建設(shè)、城管、財(cái)政、消防、武康鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，共商對(duì)策。
各責(zé)任單位隨即派出調(diào)查組，挨家挨戶(hù)調(diào)查核實(shí)房屋建筑層次、占地面積、家庭成員等信息，仔細(xì)摸清情況；而社區(qū)干部則憑借情況清、人頭熟的優(yōu)勢(shì)，與上訪(fǎng)群眾代表進(jìn)行面對(duì)面交流、心與心溝通，逐一理順農(nóng)戶(hù)間的矛盾……
經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的群策群力、協(xié)同配合，2010年9月10日，德清縣信訪(fǎng)局會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、城管、武康鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)再次約訪(fǎng)群眾代表，終于得到群眾代表的認(rèn)可，一塊冰凍8年的堅(jiān)冰終于融化。
浦江縣信訪(fǎng)局局長(zhǎng)吳林文告訴記者，現(xiàn)在在浦江，凡久訪(fǎng)不息的信訪(fǎng)件，都由1至3名縣領(lǐng)導(dǎo)包干解決，并通過(guò)健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)“大聯(lián)動(dòng)”；針對(duì)一些政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，縣里還邀請(qǐng)法律工作者和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì)商，形成合力，把矛盾化解在基層。2010年，浦江縣的信訪(fǎng)總量比2003年減少57%，疑難信訪(fǎng)件減少90%。
建章立制轉(zhuǎn)作風(fēng)
領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)的過(guò)程，是解決群眾訴求的過(guò)程，也是廣泛集中民智的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的過(guò)程。
解決一兩個(gè)問(wèn)題，并不是信訪(fǎng)工作的終點(diǎn)。如何形成長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少信訪(fǎng)事項(xiàng)的發(fā)生？各地一直在探索。
去年以來(lái)，為使黨群、干群距離真正近起來(lái)，干部作風(fēng)真正實(shí)起來(lái)，臨安市清涼峰鎮(zhèn)嘗試機(jī)制創(chuàng)新，變?cè)鹊摹爸芤焕龝?huì)”為“每周到村現(xiàn)場(chǎng)辦公”，40多名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部紛紛下村接待群眾。接訪(fǎng)，已然成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。
“過(guò)去到鎮(zhèn)里兩三趟，也不一定能找到辦事的干部，現(xiàn)在在村里就能見(jiàn)到鎮(zhèn)干部來(lái)辦事，這在以前是想都想不到的?。 痹S多通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題的老百姓，都對(duì)鎮(zhèn)里的這項(xiàng)貼心之舉贊不絕口。
順溪村的80多戶(hù)村民不會(huì)忘記，正是聯(lián)村干部的下村現(xiàn)場(chǎng)辦公，使涉及200多畝土地的下山移民工程，在沒(méi)有一起矛盾問(wèn)題上交的情況下順利開(kāi)工，村民住進(jìn)新房的夢(mèng)想指日可待。昱嶺關(guān)村的21戶(hù)村民不會(huì)忘記，正是聯(lián)村干部一次次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，使得村里多間涉及“一房多主”的危房得到及時(shí)拆除，避免房屋倒塌和矛盾激化。
位于浙西山區(qū)的衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)白馬新村村民，同樣感受到了這幾年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的變化。
作為2005年省政府為安置烏溪江庫(kù)區(qū)下山脫貧、異地安置群眾而新建的一個(gè)移民村，白馬新村600多戶(hù)村民由于種種原因，一直沒(méi)有辦成房產(chǎn)證、土地證，生產(chǎn)生活受到一定影響。
今年7月，在一次民情溝通日活動(dòng)中，衢江區(qū)委書(shū)記朱建華從白馬新村遷建戶(hù)代表中了解到這一情況后，立即組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真處理此事。工作人員隨即倒排工作進(jìn)度，提供上門(mén)服務(wù)，如今白馬新村遷建戶(hù)要求辦理“兩證”的問(wèn)題基本得到落實(shí)。
事實(shí)上，臨安與衢江的制度化推進(jìn)，只是浙江創(chuàng)新完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)制度中的一個(gè)縮影。如今，全省各地各部門(mén)將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)工作納入社會(huì)管理范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，一張張民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安和諧之網(wǎng)正在形成。
普陀區(qū)推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，在社區(qū)建立和諧工作促進(jìn)室；寧波搭建視頻接訪(fǎng)平臺(tái)，方便群眾就近反映問(wèn)題；杭州拱墅區(qū)開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)情景式接訪(fǎng)新模式，拓寬信訪(fǎng)渠道……一系列探索實(shí)踐，不僅使新形勢(shì)下干部與群眾關(guān)系大大拉近，還切實(shí)提高了社會(huì)管理的科學(xué)化水平。（呂玥）
