在水利部傳達(dá)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神干部大會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2011年12月2日）
同志們：
11月29日至30日，中央在京召開扶貧開發(fā)工作會議，會議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》貫徹落實(shí)工作，動(dòng)員全黨全社會力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央政治局常委全部出席第一次全體會議，胡錦濤總書記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話，回良玉副總理作了總結(jié)講話。今天，部黨組召開干部大會，主要是學(xué)習(xí)傳達(dá)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，全力做好新階段水利扶貧開發(fā)工作。
剛才，矯勇、董力、周英同志分別傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神。胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面回顧了我國扶貧開發(fā)的光輝歷程，充分肯定了改革開放以來扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國扶貧方略和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了新階段扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求，科學(xué)指明了新階段扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、工作思路、重大舉措，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而重大的任務(wù)，是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅(jiān)定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，確保到2020年全國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點(diǎn)突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會主義制度本質(zhì)要求的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，對扶貧開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。
溫家寶總理的重要講話，全面總結(jié)了改革開放以來特別是近10年來國家扶貧戰(zhàn)略、政策體系及其實(shí)踐成效，重點(diǎn)論述了新階段扶貧開發(fā)的新要求，安排部署了連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，確定了路線圖、突破口、主戰(zhàn)場，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓，廣泛動(dòng)員社會力量參與扶貧，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)保障機(jī)制，要求貧困地區(qū)干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手去創(chuàng)造幸福美好的生活。溫家寶總理的重要講話立意高遠(yuǎn)、觀點(diǎn)鮮明，任務(wù)明確、措施具體，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
回良玉副總理的總結(jié)講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識我國扶貧開發(fā)的緊迫性、長期性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的科學(xué)判斷上來，把思路統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署安排上來，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增加資金投入，提高工作水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成全社會扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)扶貧開發(fā)事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展。
下面，我就學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、扎實(shí)做好新階段水利扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，全面準(zhǔn)確把握中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署
中央扶貧開發(fā)工作會議內(nèi)容豐富、成果豐碩，學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，全面準(zhǔn)確把握中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，切實(shí)把《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》落到實(shí)處。
第一，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，黨和國家正式啟動(dòng)全國范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。胡錦濤總書記在講話中，充分肯定了改革開放30多年特別是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施10年來扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，系統(tǒng)總結(jié)了“七個(gè)堅(jiān)持”的扶貧方略，即：堅(jiān)持依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措；堅(jiān)持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)減貧的重要保證；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會力量，把定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會力量參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效模式；堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把開展國際交流合作作為扶貧開發(fā)工作的重要補(bǔ)充。這“七個(gè)堅(jiān)持”，是對中國特色扶貧開發(fā)道路的精辟概括，也是做好新階段扶貧開發(fā)工作必須長期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第二，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的歷史方位。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)指出，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義，精辟概括了“四個(gè)必然要求”的新階段扶貧開發(fā)工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作在黨和國家工作全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新階段水利扶貧工作的自覺性、緊迫性和主動(dòng)性，著力抓好會議精神的貫徹落實(shí)。
第三，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的總體要求。會議提出做好新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想，概括起來就是“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一批主戰(zhàn)場、一個(gè)首要任務(wù)、兩個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加”。即將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模擴(kuò)大到1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%；把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場；把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展；更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題。會議還明確了扶貧開發(fā)工作中要著重把握好的“四項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全社會參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，為我們做好水利扶貧開發(fā)工作指明了方向。
第四，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的奮斗目標(biāo)。會議明確提出了到2020年深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，概括起來就是“兩不愁、三保障、一高于、一接近”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。具體目標(biāo)是要在五個(gè)方面有大的突破，即“生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社會保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀。”會議明確的扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)中，涉及水利工作的有：貧困地區(qū)基本農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保障人均基本口糧田；貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高，全面解決無電行政村和無電人口用電問題。
第五，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)任務(wù)。中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面部署，這次會議又明確提出了“四個(gè)著力”的重點(diǎn)工作任務(wù)，即著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發(fā)政策保障體系，著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)國際交流合作。會議還提出，要加快推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治和中低產(chǎn)田改造，進(jìn)一步加大水利、公路、電力、沼氣、人畜飲用水、危房改造、文化基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和建設(shè)，加大水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
第六，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的政策舉措。這次會議將六盤山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。明確了加大中央和省級財(cái)政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度、加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)力度、盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋、繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策、大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款、新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)異地扶貧搬遷建房需求等一系列含金量很高的扶貧開發(fā)政策，并就國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移以及引導(dǎo)和組織各類人才服務(wù)貧困地區(qū)等提出了明確要求。
二、結(jié)合水利工作實(shí)際，合力抓好新階段水利扶貧開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)
部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在水利工作的突出位置。早在上世紀(jì)八十年代中期，我部就積極參與扶貧開發(fā)工作，對口支援三峽庫區(qū)，是10個(gè)最先加入扶貧開發(fā)的中央國家機(jī)關(guān)單位之一。八七扶貧攻堅(jiān)期間定點(diǎn)扶貧原四川省涪陵、萬州兩個(gè)地區(qū)的13個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，幫助他們實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。進(jìn)入21世紀(jì)，我部繼續(xù)對重慶城口、巫溪、云陽、豐都、武隆、開縣和湖北房縣等七個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧。經(jīng)過不懈努力，逐步形成了定點(diǎn)扶貧、試點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”的水利扶貧格局，圓滿完成了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》確定的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)。一是注重資金幫扶。累計(jì)安排貧困地區(qū)中央水利投資870多億元，貧困地區(qū)涉及民生的水利項(xiàng)目中央補(bǔ)助比例從66%提高到80%，貧困地區(qū)水利建設(shè)步伐明顯加快。二是注重項(xiàng)目幫扶。在農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等水利專項(xiàng)規(guī)劃中，對貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜，解決了7900多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了4000多座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增和改善灌溉面積3880多萬畝，新增供水能力29億立方米，農(nóng)村水電新增裝機(jī)1120萬千瓦，惠及人口990多萬人。三是注重人才幫扶。選派近180名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到貧困地區(qū)掛職，組織300多名基層水利業(yè)務(wù)骨干到部機(jī)關(guān)和直屬單位交流，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。四是注重科教幫扶。面向貧困地區(qū)舉辦26期農(nóng)村供水、水利建設(shè)、水利管理等方面的培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)近2000人次。落實(shí)水利科技推廣項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)高校開辦遠(yuǎn)程教育扶貧示范站，積極向貧困地區(qū)送科技、送知識，受到普遍歡迎。五是注重對口幫扶。水利部機(jī)關(guān)和直屬的37個(gè)司局、單位與貧困地區(qū)簽署幫扶協(xié)議，建立對口扶貧幫扶機(jī)制，開展“一對一”結(jié)對幫扶，捐款捐物660多萬元，資助貧困學(xué)生1000多名，在水利系統(tǒng)營造了中央地方齊抓共管、干部職工人人參與的扶貧工作氛圍。六是注重定點(diǎn)幫扶。健全工作機(jī)構(gòu)，編制總體規(guī)劃，加大工作力度，如期完成7個(gè)國家定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)任務(wù)。此外，還選擇貴州省銅仁、畢節(jié)兩個(gè)貧困地區(qū)開展水利扶貧試點(diǎn)，這兩個(gè)地級行政區(qū)分別位于14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的武陵山區(qū)和烏蒙山區(qū)，均屬于新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。水利扶貧開發(fā)受到各級黨委、政府的充分肯定和貧困地區(qū)干部群眾的一致好評，在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，我部作了書面交流，部扶貧辦作為全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體受到表彰。
這次會議對新階段水利扶貧開發(fā)工作作出了重要部署、提出了明確要求。我們要把貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》任務(wù)與貫徹落實(shí)2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神緊密結(jié)合起來，按照扶貧開發(fā)工作的總體部署和要求，把集中連片特殊困難地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。
第一，以保障和改善民生為根本，全面解決農(nóng)民群眾飲水用電問題。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，到2015年，全面解決貧困地區(qū)8036萬農(nóng)村人口飲水安全問題；到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。建設(shè)155個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量，到2020年，全面解決有水無電地區(qū)人口用電問題。
第二，以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)，加快完善防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，到2015年，全面完成貧困地區(qū)現(xiàn)有11354座病險(xiǎn)水庫和250座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)施1536條中小河流重點(diǎn)河段治理，建成594個(gè)縣的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和群測群防體系。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)、中小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著力提高防汛應(yīng)急能力，到2020年基本建成貧困地區(qū)較為完善的防洪減災(zāi)體系。
第三，以提高糧食生產(chǎn)能力為核心，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田；到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，戶均有效灌溉面積達(dá)到2.2畝。
第四，以水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化貧困地區(qū)水生態(tài)保護(hù)。加快貧困地區(qū)水土流失綜合治理步伐，長江黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等水土流失重點(diǎn)治理工程和坡耕地綜合治理工程要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，到2020年，在貧困地區(qū)完成水土流失綜合治理面積20萬平方公里，力爭建成3000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田。全面強(qiáng)化各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱流域和地區(qū)綜合治理，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有大的改觀。
第五，以骨干水利項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷提升貧困地區(qū)水利保障能力。根據(jù)國家確定的有關(guān)規(guī)劃，加快推進(jìn)貧困地區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，抓緊建成一批骨干水利工程，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。要加快西藏旁多、貴州黔中等在建骨干水利工程建設(shè)，開工建設(shè)珠江大藤峽、新疆卡拉貝利等一批控制性樞紐工程。加快實(shí)施西南等地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，以及陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引哈濟(jì)黨等引調(diào)水工程，不斷提高貧困地區(qū)供水保障能力。
第六，以強(qiáng)化水利管理為手段，夯實(shí)貧困地區(qū)水利發(fā)展基礎(chǔ)。要著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化取水許可和水資源論證，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，確保水資源可持續(xù)利用。要加強(qiáng)貧困地區(qū)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)控體系，加大監(jiān)督、檢查和稽查力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格河湖水域岸線管理，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。
三、加大各項(xiàng)工作力度，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)方針政策和戰(zhàn)略部署
中央扶貧開發(fā)工作會議的召開，標(biāo)志著新一輪扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)拉開了序幕。我們要按照中央提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，進(jìn)一步明確水利扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，制定貫徹落實(shí)方案，完善工作機(jī)制，明確扶貧責(zé)任，加大支持力度，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各司局、各單位要把水利扶貧開發(fā)工作作為貫徹落實(shí)今年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內(nèi)容，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才上加大傾斜力度，確保目標(biāo)、責(zé)任、結(jié)果“三落實(shí)”。部水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，及時(shí)研究解決水利扶貧開發(fā)工作中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利扶貧開發(fā)工作深入開展；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。
第二，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃。要按照中央扶貧開發(fā)工作會議的部署，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，針對不同片區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的貧困特點(diǎn)，把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來，把夯實(shí)水利基礎(chǔ)同解決扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，抓緊編制全國水利扶貧開發(fā)規(guī)劃及其實(shí)施方案，對行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和試點(diǎn)扶貧進(jìn)行全面安排，科學(xué)確定今后10年水利扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)。
第三，完善“三位一體”格局。要全面落實(shí)片區(qū)扶貧開發(fā)工作聯(lián)系機(jī)制，扎實(shí)做好我部負(fù)責(zé)聯(lián)系的滇桂黔石漠化片區(qū)的扶貧開發(fā)工作。全力做好水利定點(diǎn)扶貧工作，深入開展水利扶貧試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧，不斷完善“三位一體”水利扶貧工作格局，力爭做到水利扶貧在貧困地區(qū)全覆蓋。針對貧困地區(qū)水利的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水利保障能力，工作深入到村，效益輻射到戶，點(diǎn)面結(jié)合，整體推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第四，增加水利扶貧投入。要積極爭取中央和地方財(cái)政對貧困地區(qū)水利投入增長幅度明顯高于所在省平均水平。落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。建立健全貧困地區(qū)水利項(xiàng)目年度計(jì)劃會商機(jī)制，保證年度水利投資對貧困地區(qū)給予重點(diǎn)安排。落實(shí)中央財(cái)政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助的政策。
第五，扎實(shí)開展人才幫扶。要加大貧困地區(qū)水利人才培養(yǎng)力度，組織開展面向國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基層水利部門業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)掛職鍛煉，接收貧困地區(qū)干部到水利部機(jī)關(guān)及直屬單位交流學(xué)習(xí)，通過多種有效措施幫助貧困地區(qū)建設(shè)一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求、符合水利發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，不斷提高貧困地區(qū)水利干部的政治素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平。
第六，著力深化水利改革。深化貧困地區(qū)水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)與管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等各項(xiàng)改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧晟苹鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，切實(shí)落實(shí)公益性水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，為貧困地區(qū)水利發(fā)展注入新的活力。
同志們，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富是各級水利部門的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央扶貧開發(fā)工作會議的部署，盡職履責(zé)，扎實(shí)工作，全面完成新綱要提出的各項(xiàng)水利新任務(wù)，為加快我國扶貧開發(fā)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！
