11月30日，財(cái)政部召開全國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會(huì)議。財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍出席會(huì)議并講話。
廖曉軍指出，今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，物價(jià)漲勢得到初步遏制，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長。今年1-10月，全國公共財(cái)政收入90851.68億元，同比增加19951.86億元，增長28.1%。從月度執(zhí)行情況看，全國財(cái)政收入增長呈前高后低走勢。1季度增長33.1%，2季度增長29.6%，3季度增長25.9%。其中9月份增幅回落至17.3%，10月份進(jìn)一步回落至16.9%。近幾個(gè)月財(cái)政收入增幅出現(xiàn)回落，主要是受GDP增幅和物價(jià)漲幅有所回落，匯算清繳去年收入主要體現(xiàn)在上半年以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響。
廖曉軍說，今年全國財(cái)政收入會(huì)超額完成預(yù)算，中央財(cái)政和地方財(cái)政都會(huì)有一定數(shù)額的超收。中央財(cái)政超收的主要原因是：進(jìn)口增長高于年初預(yù)計(jì)增幅，相應(yīng)進(jìn)口稅收實(shí)際增長超過預(yù)算；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長超過年初預(yù)計(jì)，相應(yīng)企業(yè)所得稅實(shí)際增長超過預(yù)算；工業(yè)增加值增幅和物價(jià)漲幅高于年初預(yù)計(jì)，相應(yīng)增值稅和消費(fèi)稅增長超過預(yù)算等。
廖曉軍介紹，今年1-10月，全國公共財(cái)政支出77559.6億元，比去年同期增加16566.34億元，增長27.2%。重點(diǎn)民生支出得到有力保障，社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出增幅均高于全國財(cái)政支出增幅。1-10月，全國財(cái)政教育支出10668.3億元，增長26.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8711.86億元，增長31.3%；農(nóng)林水事務(wù)支出6564.44億元，增長34%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5642.4億元，增長41.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4432.76億元，增長48.9%；住房保障支出2653.49億元，增長79.6%。
廖曉軍強(qiáng)調(diào)，預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國家重大方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，關(guān)系到財(cái)政部門的工作作風(fēng)和形象。近年來，財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，積極采取細(xì)化預(yù)算編制、擴(kuò)大提前通知地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目范圍和資金比例、建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度、完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度等措施，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性不斷增強(qiáng)。1-10月，全國公共財(cái)政支出完成預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，比2007年、2008年和2009年同期分別加快7.4、10.7和12個(gè)百分點(diǎn)。
廖曉軍指出，從客觀上看，12月份的財(cái)政支出規(guī)模會(huì)大一些，主要是一些項(xiàng)目支出前期準(zhǔn)備階段資金需求量較小，后期實(shí)施階段資金需求量相對較大，特別是一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目，往往在年底前進(jìn)行清算支付等。今年全國公共財(cái)政預(yù)算安排支出10萬億元，1-10月已執(zhí)行近7.8萬億元。從表面上看，后兩個(gè)月還要執(zhí)行近2.2萬億元，加上超收收入，年底支出規(guī)模較大。但實(shí)際上不能簡單地用未執(zhí)行的支出預(yù)算加上當(dāng)年超收收入來直接確定后兩個(gè)月的支出規(guī)模。一方面，預(yù)算安排的一些支出項(xiàng)目由于客觀條件變化等原因，有些暫不具備執(zhí)行條件，難以在年底前支出，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。另一方面，超收收入除了按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出外，相當(dāng)部分要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入明年預(yù)算安排。
廖曉軍要求，各級財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位要進(jìn)一步提高狠抓預(yù)算執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識，加大工作力度，把預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定和措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。
做好年底預(yù)算執(zhí)行工作。除據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支以及一些必須在年底列支的費(fèi)用外，對12月份財(cái)政支出要區(qū)別情況，分類處理。一是嚴(yán)格審核財(cái)政資金撥付。要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付。對于沒有預(yù)算的項(xiàng)目或者年內(nèi)無法執(zhí)行的項(xiàng)目一律不予支付。嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。通過追加預(yù)算和用超收收入安排的支出也要嚴(yán)格按照規(guī)定程序撥付。堅(jiān)決防止鋪張浪費(fèi)和用財(cái)政超收收入安排不必要的項(xiàng)目，對違規(guī)操作、不講效益的突擊花錢行為，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度規(guī)定。對年底前還不能執(zhí)行完畢的項(xiàng)目形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，由部門繼續(xù)用于該項(xiàng)目的支出，不得虛列12月份支出。對項(xiàng)目已經(jīng)完成形成的部門結(jié)余資金，作為部門以后年度部門預(yù)算的資金來源，經(jīng)過批準(zhǔn)后可調(diào)整用于該部門其他相關(guān)必要的支出。對項(xiàng)目情況發(fā)生變化，不需安排預(yù)算資金的，要及時(shí)將資金收回總預(yù)算，調(diào)整用于其他方面或作為預(yù)算結(jié)余資金留待下年安排使用。三是保證重點(diǎn)支出需要。預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目特別是重點(diǎn)支出項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照預(yù)算抓緊執(zhí)行，提高執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。要按照國務(wù)院要求，落實(shí)從土地出讓收益中提取教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和保障性住房建設(shè)資金的規(guī)定，保證上述資金的籌集足額、到位。
嚴(yán)格規(guī)范超收收入用途。中央財(cái)政超收收入除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定用于增加相關(guān)支出（包括教育、科技等法定支出以及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)支出）和削減部分財(cái)政赤字外，其余列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入下年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，主要用于民生支出。地方財(cái)政超收收入也要按照上述原則安排，除主要用于按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及落實(shí)提高教育支出占GDP比重、建設(shè)保障性住房、償還到期地方政府性債務(wù)等重點(diǎn)支出外，原則上都應(yīng)用于補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
加強(qiáng)政府采購管理。要加大對政府采購計(jì)劃、信息發(fā)布、采購進(jìn)口產(chǎn)品和采購方式變更以及合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)，加大對采購人、供應(yīng)商、評審專家違法違紀(jì)行為的處罰力度。要繼續(xù)做好批量集中采購改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍，將市場成熟度高、滿足基本辦公需要的品目逐步納入批量集中采購試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)議供貨的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算部門對采購需求標(biāo)準(zhǔn)的審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其他財(cái)務(wù)規(guī)定。
大力推進(jìn)預(yù)算公開。要不斷擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，逐步細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受同級人大及審計(jì)部門的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
廖曉軍同時(shí)要求，各級財(cái)政部門要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的要求編制好明年預(yù)算,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出。要繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善基本支出和項(xiàng)目支出管理，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為明年預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加了視頻會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在各分會(huì)場參加了視頻會(huì)議。
