建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 打造南水北調(diào)廉潔工程
——國務(wù)院南水北調(diào)辦公室綜合司負責(zé)同志談貫徹落實
《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》
實施南水北調(diào)工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是國家發(fā)展經(jīng)濟、造福百姓的幸福工程，工程建設(shè)周期較長，投資規(guī)模巨大，涉及領(lǐng)域眾多，工程建設(shè)監(jiān)管難度大，確保工程安全、資金安全、干部廉潔的難度更大。為貫徹黨中央關(guān)于深入推進反腐敗工作的一系列方針政策和部署要求，有效遏制和減少南水北調(diào)工程中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，不久前，最高人民檢察院和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室聯(lián)合向有關(guān)省市人民檢察院和南水北調(diào)相關(guān)辦事機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》（高檢會[2011]5號，簡稱《共同通知》，下同）。
近日，國務(wù)院南水北調(diào)辦綜合司負責(zé)同志，就貫徹落實《共同通知》有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：《共同通知》在各級檢察機關(guān)與南水北調(diào)建管部門之間建立了怎樣的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制？
答：《共同通知》要求相關(guān)地方各級檢察機關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門，要按照屬地管轄規(guī)定和南水北調(diào)工程的管理權(quán)限，結(jié)合實際，建立起經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制和協(xié)調(diào)配合制度。要通過確定相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門或人員、建立定期會談會商機制等形式，發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門的專業(yè)化監(jiān)督管理職能優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪行為。
問：《共同通知》中對哪幾種職務(wù)犯罪行為提出了重點查辦的要求？查辦程序是什么？
答：《共同通知》指出，各級檢察機關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門，要加強配合，嚴肅查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪案件。要依法重點查辦以下四類案件：
一是國家工作人員利用職務(wù)之便，規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的案件；
二是國家工作人員利用職務(wù)之便，非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)等犯罪案件；
三是國家工作人員貪污、挪用工程資金、移民資金、征地資金、防治污染資金、文物保護資金等犯罪案件；
四是國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的犯罪案件等。
《共同通知》要求，南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)依法查辦。
問：檢察機關(guān)與南水北調(diào)建管部門如何在工作中加強信息交流，保持密切聯(lián)系？
答：《共同通知》要求，在加強懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要及時向檢察機關(guān)通報工程建設(shè)進展、監(jiān)管制度完善、違法違紀案件查處等情況。檢察機關(guān)應(yīng)向南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門通報查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的情況，并積極向南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門提供決策參考意見。
問：檢察機關(guān)與南水北調(diào)建管部門如何在進一步做好南水北調(diào)工程懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的制度創(chuàng)新中密切配合，加強聯(lián)系？
答：《共同通知》提出，檢察機關(guān)與南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要針對工程建設(shè)過程中招投標、政府采購、資金監(jiān)管、征地移民、污染防治中的突出問題，共同開展調(diào)查研究，組織專門人員，針對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，共同開展調(diào)查分析，積極研究治本性措施和對策，從源頭上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。南水北調(diào)工程建管部門與檢察機關(guān)在制定有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的政策、制度時要加強溝通和聯(lián)系，檢察機關(guān)要做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
問：如何通過落實檢察建議，在南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域堵塞制度與管理方面的漏洞？
答：首先給大家解釋一下，檢察建議指的是檢察機關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時，以口頭或書面形式提出建議，建議有關(guān)單位及時制定或完善相關(guān)規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理的行為。
《共同通知》要求，檢察機關(guān)要結(jié)合查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，積極提出具有針對性的高質(zhì)量檢察建議，并協(xié)助發(fā)案單位及時落實，同時要進行檢察建議落實情況的跟蹤檢查和回訪。發(fā)案單位對檢察建議提出的預(yù)防措施和對策建議要積極落實，并將落實情況和效果及時回復(fù)檢察機關(guān)，發(fā)案單位的上級主管部門應(yīng)對檢察建議的落實加強督促。因未及時落實檢察建議而導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
問：《共同通知》對南水北調(diào)工程招投標過程中行賄檔案查詢工作是怎么規(guī)定的？
答：檢察機關(guān)建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)收錄了自1997年刑法修訂實施以來，由檢察機關(guān)立案偵查、并經(jīng)法院裁判的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪等案件的檔案。
《共同通知》提出，南水北調(diào)工程招標單位應(yīng)將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為投標單位資質(zhì)審查的硬性條件之一，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出能否參加投標的決定。南水北調(diào)工程建設(shè)招標或投標單位在招投標前，應(yīng)到檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢。檢察機關(guān)應(yīng)在受理查詢申請后三天內(nèi)，向申請查詢單位提供查詢結(jié)果。
問：《共同通知》對加強預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作提出了怎樣的要求？
答：《共同通知》要求，檢察機關(guān)要主動和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門對口聯(lián)系，從以下兩方面做好預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作。
一是大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及雙方有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況和取得的經(jīng)驗；
二是共同采取各種有效方式，加強對南水北調(diào)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育，以及崗位預(yù)防知識、犯罪風(fēng)險防范能力培訓(xùn)，強化工程建設(shè)參與人員的自我管控。
