國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)
《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》的通知
人口政法〔2011〕94號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位：
《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》已經(jīng)2011年11月8日國家人口計(jì)生委第65次委主任會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國家人口計(jì)生委
二○一一年十一月十一日
附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書
人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，保證人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)行政法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門，人口和計(jì)劃生育部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行的檢查、評議、督促、糾正活動。
第三條 各級人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為的監(jiān)督適用本規(guī)定。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正和有錯必糾的原則，將監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、加強(qiáng)能力建設(shè)及創(chuàng)新管理體制機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執(zhí)法。
第五條 各級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況，主要包括：
（一）行政執(zhí)法主體的合法性，執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格和持證執(zhí)法情況；
（二）規(guī)范性文件的合法性；
（三）計(jì)劃生育證件辦理、法定獎勵落實(shí)、行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況；
（四）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實(shí)情況；
（五）違法行政案件調(diào)查處理情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）組織執(zhí)法檢查、評議；
（二）行政復(fù)議；
（三）違法行政案件督辦；
（四）行政執(zhí)法信息匯總及案卷評查；
（五）其他監(jiān)督方式。
第八條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理和抄報(bào)制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔兩年進(jìn)行一次清理。對不符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件，在報(bào)送本級人民政府備案的同時，抄報(bào)上一級人口和計(jì)劃生育部門。
上級人口和計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議下級人口和計(jì)劃生育部門予以糾正。
第九條 實(shí)行行政執(zhí)法工作報(bào)告制度。省級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向國家人口計(jì)生委報(bào)告上年度行政執(zhí)法工作的總體情況、執(zhí)法的難點(diǎn)與重點(diǎn)、相應(yīng)的對策、取得的成效、需要改進(jìn)的地方等。
建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，收集、匯總行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。人口和計(jì)劃生育行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動中形成的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
地方各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。
第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查。國家人口計(jì)生委每年至少開展一次行政執(zhí)法檢查。
行政執(zhí)法檢查可以采取以下方式進(jìn)行：
（一）聽取工作匯報(bào)；
（二）查閱有關(guān)執(zhí)法文書、案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作臺賬；
（三）召開群眾座談會、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查，征求群眾對行政執(zhí)法工作的意見、建議和評價；
（四）需要采取的其他方式。
被檢查的人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法檢查工作。
行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，實(shí)施檢查的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)形成書面檢查報(bào)告，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施和解決建議。行政執(zhí)法檢查的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則開展行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以一定方式在一定范圍內(nèi)公開。
上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門的行政執(zhí)法評議考核，應(yīng)當(dāng)納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估體系，并在考核中占有適當(dāng)比重。
第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。鼓勵公民、法人或者其他組織對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。各級人口和計(jì)劃生育部門對投訴、舉報(bào)的行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)人口和計(jì)劃生育部門調(diào)查處理，并為投訴、舉報(bào)人保密。
調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向投訴、舉報(bào)人反饋。
第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法重大案件督辦制度。上級人口和計(jì)劃生育部門交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)采取書面督辦的方式進(jìn)行，并下達(dá)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書；交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理時限，提出工作要求。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求時限書面報(bào)告辦理情況及結(jié)果。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則，秉公辦事，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。
各級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)工作需要，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十六條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門有不依法履行職責(zé)、執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法錯誤的行為，應(yīng)當(dāng)要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執(zhí)法行為。
第十七條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他違法行為，應(yīng)當(dāng)建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第十八條 有違反本規(guī)定第九條、第十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期不改的，給予通報(bào)批評。
第十九條 發(fā)生違法行政重大案件的，按照國家人口計(jì)生委《人口和計(jì)劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，有失職、瀆職或者以權(quán)謀私行為的，應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第二十一條 本規(guī)定自2011年12月11日起施行。
