5分鐘內(nèi)便可走到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，10分鐘內(nèi)就可抵達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，而前往社區(qū)文化活動中心，坐車過去兩站路不過15分鐘。這是來自閘北區(qū)錦灝小區(qū)居民談如瑛的實地測算。居住在商品房小區(qū)里的她，看中的不僅僅是硬件上的便利、快捷，更看中社區(qū)生活的融入感與凝聚力?！拔覀冃^(qū)有議事會、聽證會、評議會，有什么重大事務(wù)，居民都會參與決策、表達(dá)意見?！弊鳛樯鐓^(qū)活動的積極分子、黨員樓組長，她還是居民區(qū)“組團(tuán)式”服務(wù)的成員，“我們帶路上門、有事共同搞定。”
談如瑛看中的，也正是上海社區(qū)建設(shè)孜孜以求的目標(biāo)。
近年來，上海積極推進(jìn)適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理模式，讓更多的民生服務(wù)惠及百姓，激發(fā)居民自治活力，使社區(qū)這一共同的家園，變得更加美好。
各方聯(lián)動協(xié)作 民生需求得回應(yīng)
樓前綠化帶里一片5平方米的公共晾曬區(qū)，讓家住嘉定新成路街道迎園老四坊58號底樓的居民們，告別了“被陽光遺忘”的日子。而促成煩惱事解決的，正是街道今年推行的“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾”活動。街道干部、社區(qū)樓組長、志愿者……方方面面的力量整合成557個服務(wù)團(tuán)隊，許多問題在與鄰里一同買菜、健身時聊出來，并在集思廣益、共同協(xié)作中得以解決。
如今的上海社區(qū)，類型多樣、居民多元，過去的熟人社區(qū)被解構(gòu)，取而代之的是一家一戶閉門難入的陌生人社區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)管理方式捉襟見肘。面對新情況，本市創(chuàng)新體制機(jī)制，適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的新要求。
近年來，一批大型居住社區(qū)在本市郊區(qū)建成，大量城市人口導(dǎo)入。本市探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，在鎮(zhèn)的行政架構(gòu)下，對鎮(zhèn)域內(nèi)城市化社區(qū)實施服務(wù)和管理。顧村鎮(zhèn)以馨佳園基地為試點(diǎn)，完善居委會聯(lián)合服務(wù)中心管理模式的同時，加強(qiáng)條線協(xié)作，成立社區(qū)工作聯(lián)席會議，通過例會形式搭建聯(lián)合服務(wù)中心、政府部門和屬地單位間的溝通平臺，避免漂亮的新居變成生活不便的“孤島”。
把“各家事”統(tǒng)籌到同一平臺上，通過內(nèi)部流程再造，改變以往以條為主、各自為政。在位于五角場派出所內(nèi)的街道“大聯(lián)動”指揮中心，工作人員接到國年路居民電話投訴鄰居亂搭建后，通過對講機(jī)將這一信息告知正在附近巡視的聯(lián)勤隊——由一名民警、四名城管隊員和若干名社保隊員組成的聯(lián)動隊伍。他們立即趕往現(xiàn)場拍照取證，城管隊員對該戶送上整改通知書，民警則對其亂搭建進(jìn)行分析規(guī)勸，促使業(yè)主接受整改。通過聯(lián)動，建立起一張豎到底、橫到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。目前，像五角場街道這樣的“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”正覆蓋各個街鎮(zhèn)，提升了城市管理水平。
整合政府機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社會組織的資源和力量，形成協(xié)同合作、共同參與的治理機(jī)制，本市探索推進(jìn)區(qū)域化黨建，完善社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織雙向溝通。今年，靜安寺街道運(yùn)用“同心家園”區(qū)域化黨建平臺，讓有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位出錢出力“認(rèn)領(lǐng)”惠民項目，使100個惠民項目一一落地。
完善公共服務(wù) 百姓辦事更便捷
居民結(jié)構(gòu)的多元化，讓社區(qū)中的人們需求變得多元。如何平衡各方利益？本市“硬件”“軟件”雙管齊下，完善社區(qū)公共服務(wù)。
前不久，居民盛女士來到浦東新區(qū)陸家嘴街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，為參加總工會職工互助醫(yī)保計劃的母親報銷醫(yī)藥費(fèi)。大廳里7個綜合窗口一字排開。她在一個窗口前處理完母親的事宜后，又咨詢了失業(yè)人員領(lǐng)取救濟(jì)金的政策及最近的求職信息，進(jìn)一扇門，就能辦好一攬子事。
著力打造服務(wù)居民的社區(qū)中心，本市大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心建設(shè)。目前，“三中心”已實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋?！暗谒闹行摹薄鐓^(qū)生活服務(wù)中心也已起步。浦東、靜安、閘北等區(qū)成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過政府購買的方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、托老、家政、維修、助殘、育兒等日常生活服務(wù)。在五里橋街道社會組織服務(wù)中心，配鑰匙、修眼鏡、換拉鏈、縫補(bǔ)衣服等“小修小補(bǔ)”攤點(diǎn)一字排開，另一側(cè)還有易物、慈善幫扶、志愿者服務(wù)、法律咨詢援助、代收公用事業(yè)費(fèi)等延伸服務(wù)，居民在家門口便可享受到各種生活服務(wù)項目。
在完善基礎(chǔ)公共服務(wù)的同時，面對社區(qū)成員差異性、多樣性、選擇性的增強(qiáng)，調(diào)動社會積極性，創(chuàng)造出貼合居民個性化需求的民生服務(wù)。本市通過推行社區(qū)公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，搭建財政資金、社會資金籌集運(yùn)作購買社會組織服務(wù)的平臺，培育一批有實力的社會公益性專業(yè)組織進(jìn)入社區(qū)公益服務(wù)事業(yè)，為居民們找到了更好的服務(wù)。
臨汾街道推出的健康小屋、車輪食堂、少兒驛站三個社區(qū)服務(wù)項目受到居民熱捧?！败囕喪程谩庇衫夏陞f(xié)會承接，針對老人“就餐難”問題，為60歲以上有需求的老人上門送餐；“健康小屋”由醫(yī)工協(xié)會承接，開展以養(yǎng)身保健、醫(yī)療互助為內(nèi)容的服務(wù)；“少兒驛站”由社工站承接，利用學(xué)校的場地，解決“雙職工”家庭孩子下午3點(diǎn)半到6點(diǎn)之間無人看管的后顧之憂。今年，街道又趁熱打鐵推出幸福帆、愛心接力等20多個社區(qū)項目。
據(jù)介紹，本市去年公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)金額超過1億元，實施了200多個社區(qū)公益服務(wù)項目，受益人群達(dá)百萬人次。
發(fā)動居民自治 溝通協(xié)商解難題
虹口區(qū)林云居委會推出的居民輪流值班制度，讓居民一同走出家門，感受小區(qū)大家庭的溫暖。一位在小區(qū)居住了5年多的居民說：“小區(qū)很大，過去從來沒有走全過，參加值班后兜了一大圈，發(fā)現(xiàn)小區(qū)很干凈、幽雅。作為小區(qū)一分子，我們有責(zé)任愛護(hù)它?！?/p>
把居民發(fā)動起來，社區(qū)才有活力。本市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動社區(qū)群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情。梅隴三村是個老小區(qū)，道路兩旁綠蔭蔥蔥，看不到亂扔的垃圾。居委干部說，這得益于居民方翠英等10位已經(jīng)退休的家庭主婦發(fā)起的“綠主婦，我當(dāng)家”社區(qū)環(huán)保自治行動。在她們的努力下，垃圾、廢料經(jīng)過加工，變成了彩色的環(huán)保椅、手提袋。根據(jù)行動小組提出的側(cè)石翻修和道路拓寬議題，街道經(jīng)過論證，已經(jīng)聯(lián)系相關(guān)部門對小區(qū)道路進(jìn)行了拓寬整修。
小區(qū)自治就是要最大限度地尊重居民的民主自治權(quán)。有300多戶居民的松花小區(qū)是售后公房老小區(qū)，這些年隨著人力、物力成本上升，物業(yè)公司不堪重負(fù)，選擇離開。偌大的小區(qū)沒了保安、保潔，拾荒者堂而皇之進(jìn)來。大家的小區(qū)大家管。業(yè)委會、樓組長、志愿者、黨員自發(fā)組織起來“算賬”，只要辟出小區(qū)空地做停車場，就能補(bǔ)上物業(yè)公司虧損的差價。業(yè)委會和樓組長一次次上門做每戶居民工作，征詢意見，又舉行了多次聽證會，終于得到三分之二居民簽字同意，物業(yè)重新返崗。
隨著信息技術(shù)手段的更新，居民自治的方式也從“網(wǎng)下”走到“網(wǎng)上”。江灣國際公寓商鋪曾經(jīng)開出一家湘菜館，飯店的排油煙出口正對網(wǎng)民“瀚海舟”家的窗下。他在小區(qū)論壇上發(fā)帖后，網(wǎng)上討論十分熱烈，不少居民將相關(guān)法規(guī)掛到網(wǎng)上，居委干部也向有關(guān)部門反映。最終，由新江灣城街道協(xié)調(diào)工商等部門責(zé)令飯店停業(yè)。小區(qū)居民也通過這件事，學(xué)會了溝通協(xié)商、平穩(wěn)解決問題。
