十年播綠護(hù)翠是一首歌，這首歌唱出了三湘務(wù)林人的壯美心聲；十年履職盡責(zé)是一首歌，這首歌譜寫(xiě)了湖南建設(shè)公益林的波瀾壯闊。
追尋湖南省公益林保護(hù)建設(shè)的十年足跡，讓人心生感慨：公益林保護(hù)工程建設(shè)的春風(fēng)，吹得三湘大地青山綠水美如畫(huà)，更吹開(kāi)了林農(nóng)的笑臉。
播綠護(hù)翠展新顏
587萬(wàn)公頃，是湖南公益林總面積；3855億元，是湖南公益林生態(tài)效益測(cè)算總值。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了湖南公益林保護(hù)工程建設(shè)的成效。
從2001年湖南省啟動(dòng)200萬(wàn)公頃公益林補(bǔ)償試點(diǎn)，到2010年全省區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林總面積587萬(wàn)公頃，湖南用10年時(shí)間構(gòu)建了以國(guó)家級(jí)公益林為主體，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公益林相結(jié)合的公益林保護(hù)體系。一手抓管護(hù)，一手抓造林，這被湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍看做是10年公益林管護(hù)最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。
10年來(lái)，湖南實(shí)施嚴(yán)格的公益林禁伐、限伐政策，有力地促進(jìn)了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和森林質(zhì)量的逐步提高，做到了“管好公益林，管護(hù)無(wú)盲點(diǎn)”。全省森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；公益林有害生物防治面積達(dá)87萬(wàn)公頃，成災(zāi)率牢牢控制在2‰以下。
10年間，湖南省通過(guò)扎實(shí)實(shí)施長(zhǎng)（珠）江防護(hù)林、血防林、石漠化治理、生物質(zhì)能源林等重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)公益林造林步伐。從2008年起，湖南實(shí)施“三邊”綠化工程，在城邊、路邊、水邊植樹(shù)播綠，累計(jì)造林11萬(wàn)公頃；在洞庭湖區(qū)大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林；在湘西山區(qū)大力推進(jìn)優(yōu)材更替；在張家界、湘西自治州的“三難地”和邵陽(yáng)的石漠化地區(qū)定點(diǎn)炸穴，插綠補(bǔ)綠。
據(jù)測(cè)算，2010年與2001年相比，湖南森林覆蓋率由52.76%提高到57.01%，蓄積量由3.06億立方米提高到4.02億立方米。10年間，全省森林儲(chǔ)碳、放氧、儲(chǔ)能、蓄水、保土保肥等森林生態(tài)效益總價(jià)值已達(dá)8492.06億元，其中公益林生態(tài)效益總值達(dá)3855.39億元。
興林富民奏強(qiáng)音
10年間，湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償累計(jì)達(dá)25.14億元，每年補(bǔ)償資金由1.5億元增加到6.43億元。全省公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目成為僅次于退耕還林項(xiàng)目、第二大財(cái)政投入的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)250萬(wàn)戶林農(nóng)直接受益，戶均獲得補(bǔ)助資金980元，增收720元。公益林補(bǔ)償正成為一項(xiàng)福澤三湘、惠及千萬(wàn)林農(nóng)的民生工程。
在各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)公益林補(bǔ)償投入力度的同時(shí)，湖南通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)林農(nóng)走森林旅游、創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)的致富道路，實(shí)現(xiàn)了向以生態(tài)興旅游、以旅游促經(jīng)濟(jì)、以資源活產(chǎn)業(yè)、以經(jīng)濟(jì)保生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展。如今，以張家界為代表的湖南大部分縣（市）走上了“賣(mài)”生態(tài)、“賣(mài)”空氣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。依托公益林，湖南的旅游業(yè)欣欣向榮；依托公益林，農(nóng)家樂(lè)富了林農(nóng)口袋；依托公益林，“綠色湖南”建設(shè)如火如荼，生態(tài)公益林成了百姓致富的“常青樹(shù)”。
湖南還將森林公園納入生態(tài)公益林保護(hù)工程，加快森林公園建設(shè)步伐，目前全省建設(shè)森林公園108個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)41.92萬(wàn)公頃。通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作等措施，全省森林公園旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。“十一五”期間，全省森林公園共接待海內(nèi)外游客6204萬(wàn)人次，創(chuàng)造社會(huì)總產(chǎn)值313.6億元。
探索創(chuàng)新促跨越
在建設(shè)生態(tài)公益林實(shí)踐中，湖南在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，闖出了新路子，積累了新經(jīng)驗(yàn)。
首先，將生態(tài)建設(shè)和公益林保護(hù)納入各級(jí)政府的林業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核。各級(jí)政府成立了公益林保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。其次，將創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范運(yùn)作作為各項(xiàng)管理措施的重要推手。10年來(lái)，全省始終貫徹林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，對(duì)公益林實(shí)施以保護(hù)為主的林木禁伐、限伐措施和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，有效地保護(hù)了全省公益林資源。全省實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放“一卡通”，有效防止了資金截留，減少了資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，維護(hù)了林農(nóng)的利益。加強(qiáng)了公益林林地征占、公益林區(qū)劃調(diào)整，公益林災(zāi)后林木處置、公益林限止采伐，森林防火和有害生物防治的管理。再次，將實(shí)施優(yōu)材更替和森林經(jīng)營(yíng)等措施作為提高公益林林分質(zhì)量的重要途徑。在加強(qiáng)公益林保護(hù)的同時(shí)，探索開(kāi)展了公益林優(yōu)材更替試點(diǎn)和推進(jìn)公益林撫育間伐森林經(jīng)營(yíng)。通過(guò)優(yōu)材更替，逐步改造公益林人工成熟純林的林分結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，使公益林逐步更替為樹(shù)木材質(zhì)優(yōu)良、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)林分。通過(guò)撫育間伐等措施，改善了公益林中幼齡林林分結(jié)構(gòu)，提高了生態(tài)公益林林分質(zhì)量。
在一系列探索實(shí)踐中，湖南省公益林保護(hù)建設(shè)正朝著制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的方向跨越發(fā)展，一幅生機(jī)盎然的綠色畫(huà)卷正在廣袤的三湘大地上漸次鋪開(kāi)。
