今天（10日），第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)將在上海召開。這是此會(huì)首度在中國(guó)舉行。
一周之后，以世界先進(jìn)臨港自由貿(mào)易區(qū)為學(xué)習(xí)目標(biāo)的上海綜合保稅區(qū)，將迎來(lái)成立兩周年。
而在今年的上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)上，美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯也提出預(yù)測(cè)，上海將成為亞洲自由貿(mào)易區(qū)的樞紐中心城市。
兩年來(lái)，作為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的重要平臺(tái)、國(guó)際金融中心的重要突破點(diǎn)，上海綜保區(qū)貿(mào)易功能不斷拓展，口岸環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，從外高橋港區(qū)到洋山深水港的100多公里黃金岸線上，新一輪的先行先試改革浪潮正在涌動(dòng)，向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的開拓步伐正在堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”效果明顯
2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)正式揭牌成立，標(biāo)志著上海港洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)空港，以及洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)工作開始啟動(dòng)。
從單兵作戰(zhàn)到集團(tuán)突進(jìn)，整合后的“三港三區(qū)”定位更加明確，各自優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。根據(jù)規(guī)劃，洋山保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；外高橋保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)，大力開展國(guó)際貿(mào)易等貨物和服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。
兩年來(lái)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”功能效應(yīng)迅速凸顯。2008年，區(qū)域全年進(jìn)出口總額為626億美元，今年有望首次突破1000億美元大關(guān)。截至去年，上海綜合保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)1萬(wàn)多家，實(shí)際運(yùn)作7000多家，還有更多企業(yè)和項(xiàng)目表達(dá)了入駐的意愿。
今年以來(lái)，在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，上海綜保區(qū)圍繞年初確定的“成為上?！膫€(gè)中心’建設(shè)的前沿陣地和突破口”這一目標(biāo)，全力以赴抓落實(shí)，集中力量求突破。今年前三季度，綜保區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，特別是反映支柱產(chǎn)業(yè)貿(mào)易業(yè)榮衰的商品銷售額、反映國(guó)際貿(mào)易功能的進(jìn)出口總額和反映經(jīng)濟(jì)效益的工商稅收3項(xiàng)指標(biāo)增幅均超過25%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)優(yōu)化，以貿(mào)易、航運(yùn)為主的第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于加工制造業(yè)，具有總部性質(zhì)的營(yíng)運(yùn)中心在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提升到46%，加工制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)值占比提升到64%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降10%。
“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，更在不斷拓展和深化——臨港集團(tuán)、同盛集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司、益流能源集團(tuán)五大公司，近日攜手簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立“上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司”。今后，各保稅區(qū)在資本、功能、口岸、業(yè)務(wù)、客戶等方面有望實(shí)現(xiàn)全方位合作。
功能拓展先行先試
探索特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是浦東綜合配套改革試點(diǎn)的重要組成部分。在上海綜保區(qū)，從我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅物流區(qū)，到第一個(gè)保稅港區(qū)，都離不開先行先試、創(chuàng)新突破的勇氣。
今年9月2日，洋山保稅港區(qū)迎來(lái)首批10家大宗商品企業(yè)。這里的期貨保稅交割業(yè)務(wù)自去年12月24日試點(diǎn)以來(lái)，從第一批期貨保稅倉(cāng)單生成、第一筆期貨保稅到期交割到第一筆期轉(zhuǎn)現(xiàn)交割完成，已經(jīng)取得一系列突破性進(jìn)展。期貨保稅交割全流程運(yùn)作，打通了國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的國(guó)際化通道，真正實(shí)現(xiàn)了保稅交割兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)。
浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波介紹，截至目前，明確表示有意向投資注冊(cè)洋山保稅港區(qū)的大宗商品運(yùn)營(yíng)企業(yè)超過20家，其中已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有10家，注冊(cè)資本超過4.6億元。這些企業(yè)涵蓋了大宗商品業(yè)內(nèi)生產(chǎn)系、貿(mào)易系、銀行系、基金系、倉(cāng)儲(chǔ)物流系等領(lǐng)域。
“不到一年，洋山保稅港區(qū)從期貨保稅交割一個(gè)點(diǎn)，撬動(dòng)了大宗商品產(chǎn)業(yè)的一條鏈，搭起了大宗商品集散的一個(gè)臺(tái)，邁出了從功能創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)集聚的第一步。”戴海波說(shuō)，下一步，上海將探索制定開展保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資、大宗商品企業(yè)離岸賬戶設(shè)立等方案。同時(shí)，籌建大宗商品保稅電子交易平臺(tái)，打造期貨與現(xiàn)貨結(jié)合的大宗商品集散平臺(tái)等配套衍生功能。洋山保稅港區(qū)將拓展結(jié)算、融資功能，形成有影響力的有色金屬類大宗商品綜合交易中心，成為亞太地區(qū)的“價(jià)格風(fēng)向標(biāo)”，凸顯上海的大宗商品定價(jià)功能。
為提高航運(yùn)資源配置與高端航運(yùn)服務(wù)能力，上海綜保區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)也已揚(yáng)帆。去年6月，首批單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)在綜合保稅區(qū)啟動(dòng)運(yùn)作。今年，綜保區(qū)又著力推動(dòng)融資租賃單機(jī)單船項(xiàng)目公司（SPV）項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營(yíng)品種等向多元化、多樣化方向發(fā)展，積極探索非銀行系融資租賃SPV項(xiàng)目的試點(diǎn)運(yùn)作。今后，包括代理、融資、保險(xiǎn)、報(bào)關(guān)等在內(nèi)的各類服務(wù)，都將為融資租賃行業(yè)提供相關(guān)配套，力爭(zhēng)將上海綜合保稅區(qū)建成國(guó)內(nèi)最大的租賃產(chǎn)業(yè)特別功能區(qū)之一。
隨著國(guó)際貿(mào)易功能的不斷提升，外高橋保稅區(qū)大力推進(jìn)跨國(guó)公司業(yè)務(wù)整合，發(fā)展以營(yíng)運(yùn)中心為載體的實(shí)體性總部經(jīng)濟(jì)。目前，保稅區(qū)已認(rèn)定營(yíng)運(yùn)中心154家，雖然數(shù)量?jī)H占外高橋企業(yè)總數(shù)的2.5%，但完成進(jìn)出口和稅收分別占外高橋保稅區(qū)的34.2%和40%。營(yíng)運(yùn)中心，已經(jīng)成為保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易的中堅(jiān)力量。
貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近日，一家名為“上海盟天”的第三方國(guó)際物流公司進(jìn)駐浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，隨之一起進(jìn)入的還有跨國(guó)巨頭索尼和蘋果的全球空運(yùn)配送中心。這些企業(yè)的入駐，得益于機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)不久前啟動(dòng)的空運(yùn)貨物服務(wù)平臺(tái)。與先前口岸中轉(zhuǎn)運(yùn)作模式相比，新平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)當(dāng)天航班貨物抵達(dá)，當(dāng)天即完成分撥，為企業(yè)節(jié)省4—5個(gè)小時(shí)。
空運(yùn)貨物服務(wù)中心的建立，只是上海綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、搭建全球貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的先行先試探索之一。
借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等行政職能部門，上海綜保區(qū)今年出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)洋山保稅港區(qū)大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從資源保障、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、金融拓展等方面鼓勵(lì)和支持洋山保稅港區(qū)打造大宗商品集散平臺(tái)。比如，在監(jiān)管服務(wù)環(huán)境上，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫提出 “隨到隨報(bào)”的快捷通關(guān)方式，工商針對(duì)大宗商品企業(yè)提供注冊(cè)綠色通道等。
自去年年底以來(lái)，外高橋國(guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心先后引入了上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、紅酒檢測(cè)中心等多個(gè)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，使區(qū)內(nèi)企業(yè)能更有效、更便捷地辦理通關(guān)商貿(mào)事務(wù)。此外，醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、上海海關(guān)歸類分中心、上海出入境檢驗(yàn)檢疫外高橋保稅區(qū)分中心也已陸續(xù)搬入園區(qū)，進(jìn)一步提高了外高橋保稅區(qū)的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)化程度。目前，外高橋保稅區(qū)已建成紅酒、汽車、鐘表、醫(yī)藥分銷和機(jī)電等十大專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)。
今年9月29日，全國(guó)首個(gè)“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”在上海外高橋保稅區(qū)掛牌成立，這是上海綜保區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一舉措。上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年表示，下一步外高橋保稅區(qū)將借 “國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”的機(jī)遇，力爭(zhēng)發(fā)展成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)口貿(mào)易基地。同時(shí)，加快推進(jìn)離岸服務(wù)貿(mào)易功能創(chuàng)新，形成以國(guó)際產(chǎn)品第三方檢測(cè)維修服務(wù)為核心，以離岸金融、研發(fā)外包等為重點(diǎn)的離岸服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。最后，依托浦東開發(fā)開放的綜合優(yōu)勢(shì)，積極探索向與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（記者 王志彥）
