近日，國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學(xué)基金委員會等聯(lián)合發(fā)布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了“十二五”期間我國海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展思路、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其意義十分重大。為幫助讀者更好地理解《規(guī)劃綱要》，日前記者就其編制出臺的相關(guān)問題專訪了國家海洋局副局長、《規(guī)劃綱要》編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳連增。
記者：《規(guī)劃綱要》是如何出臺的？其背景和意義是什么？
陳連增：海洋問題事關(guān)國家根本利益。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)階段。黨的十七屆五中全會提出，要“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，為我國海洋科技發(fā)展帶來了前所未有的新機(jī)遇。在此背景下，國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學(xué)基金委員會等聯(lián)合發(fā)布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，它是海洋領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的指示精神，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面的重要舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。
從國際形勢看，當(dāng)今世界海洋競爭激烈。以爭奪國際海域戰(zhàn)略資源和空間為特征的第二輪“藍(lán)色圈地”運(yùn)動正在興起；海洋科技向大科學(xué)、大區(qū)域、大協(xié)作、高技術(shù)體系方向發(fā)展，全球變化、國際海域和極地研究更加活躍；海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)緊密地與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的重大問題相結(jié)合。從國內(nèi)需求看，“十二五”期間全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都對海洋事業(yè)發(fā)展和海洋科技創(chuàng)新提出了更加迫切的需求。具體來說，一是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成“兩頭在海、大出大進(jìn)”的基本經(jīng)濟(jì)格局；二是國家實(shí)施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)進(jìn)入新型工業(yè)化全面發(fā)展的新階段；三是我國周邊海洋形勢愈加復(fù)雜多變，維護(hù)海洋權(quán)益和保障通道安全迫切需要海洋科技的強(qiáng)大支撐。
國內(nèi)外的海洋科技發(fā)展新形勢、新趨勢和新需求，都要求我們盡快制定實(shí)施國家“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出“十二五”期間的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌部署海洋科技發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步提升國家海洋科技自主創(chuàng)新能力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。
記者：《規(guī)劃綱要》有什么特點(diǎn)？
陳連增：《規(guī)劃綱要》的編制，是按照科技部對海洋科技發(fā)展的總體要求，在全面總結(jié)《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)外發(fā)展形勢和背景、國家和沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略需求以及海洋科技發(fā)展的自身特點(diǎn)和規(guī)律，由全國35個涉?？蒲袉挝患s110位專家參與編制完成的，是全國海洋科技工作者集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃編制分為“十一五”規(guī)劃評估、戰(zhàn)略研究、“十二五”規(guī)劃綱要編制3個階段，在編制的每個階段，采用不同方式征詢各方意見和建議，并盡可能吸納到《規(guī)劃綱要》中。這些構(gòu)成了《規(guī)劃綱要》的第一個特點(diǎn)。
為做好此次《規(guī)劃綱要》的編制，首次成立了由國家有關(guān)綜合部門和涉海部門組成的《規(guī)劃綱要》編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合印發(fā)，綜合做好海洋科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了大海洋科技發(fā)展的思路，并從全局的角度考慮創(chuàng)新體系建設(shè)和科技資源的配置。這是規(guī)劃綱要的第二個特點(diǎn)。
第三個特點(diǎn)就是《規(guī)劃綱要》提出了未來5年我國海洋科技事業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃主題鮮明、主線明確，特別是在規(guī)劃定位、規(guī)劃思路等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。海洋科技發(fā)展定位于大力提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，努力拓展海洋發(fā)展空間，引領(lǐng)和支撐海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
記者：在編制過程中，把握的基本原則是什么？
陳連增：我們堅(jiān)持的原則是，牢牢把握一條主線，堅(jiān)持兩個統(tǒng)籌考慮，突出三種基本需求，著力支撐六種能力。
把握一條主線就是，緊緊把握中央十七屆五中全會及“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對海洋工作的總體部署這條主線。同時，圍繞主線，設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、部署重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持兩個統(tǒng)籌考慮是指：一是統(tǒng)籌考慮海洋科技區(qū)域布局，即統(tǒng)籌近海、深遠(yuǎn)海和極地海洋科技發(fā)展，同步規(guī)劃、同步部署。二是統(tǒng)籌考慮全社會的海洋科技資源，促進(jìn)國家涉海部門間、國家與地方海洋科技資源的高效配置、集成和共享。突出三種基本需求就是：突出以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，支撐加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本需求；突出保障海洋安全、維護(hù)海洋權(quán)益、拓展海洋發(fā)展能力的基本需求；突出提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)海洋科技長遠(yuǎn)發(fā)展能力，推動海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道的基本需求。著力支撐六種能力是指以海洋科技的大發(fā)展，努力提升海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力，盡快使我國海洋科技水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；提升海洋資源開發(fā)保護(hù)和綜合管理的管控能力，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，支撐加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；提升極地大洋考察能力、海洋維權(quán)執(zhí)法能力和國際海洋事務(wù)交流合作及磋商能力，有效維護(hù)海洋權(quán)益，保障海洋通道安全。
記者：《規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標(biāo)中，為什么要設(shè)定“海洋科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率”、科技論文數(shù)量和專利增長等方面的硬指標(biāo)？圍繞這些目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》部署了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其特點(diǎn)是什么？
陳連增：這些硬指標(biāo)的設(shè)定意味著，未來5年我國更加注重海洋科技自主創(chuàng)新，更加注重海洋技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，更加注重海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，用量化的方式凸顯科技進(jìn)步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。
《規(guī)劃綱要》圍繞“十二五”海洋科技發(fā)展目標(biāo)提出的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出了以下3方面特點(diǎn)：一是按需求設(shè)置了任務(wù)，在任務(wù)編制上緊密銜接了應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的關(guān)系以及基礎(chǔ)研究和調(diào)查的關(guān)系；二是為了引領(lǐng)和支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅部署了科技研發(fā)任務(wù)，還強(qiáng)調(diào)并部署了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)；三是每個任務(wù)安排上強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“十二五”的階段特征。為突出重點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》還設(shè)置了專欄任務(wù)及重大工程和重大專項(xiàng)。
記者：如何落實(shí)和實(shí)施《規(guī)劃綱要》？
陳連增：落實(shí)《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國，需要各級沿海地方政府、海洋科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)涉海行業(yè)以及全社會的共同努力。首先，要充分利用多部委聯(lián)合的海洋科技綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，國家海洋局同科技部、教育部和國家自然科學(xué)基金委員會共同組織規(guī)劃的實(shí)施，綜合做好海洋科技的戰(zhàn)略部署。以全國海洋科技大會為契機(jī)，宣傳貫徹《規(guī)劃綱要》，以規(guī)劃實(shí)施帶動部門協(xié)作和區(qū)域合作，支撐海洋科技實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃和海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的實(shí)施，帶動大海洋科技的發(fā)展。
沿海省、市、區(qū)政府要依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要》和《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，制定和實(shí)施沿海省市海洋科技發(fā)展規(guī)劃?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校是海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，要緊密圍繞“十二五”海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，開展研究；在實(shí)施國家海洋重大專項(xiàng)和國家科技計(jì)劃過程中，要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物，形成高水平的海洋科研基地。
此外，還要發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新中的主體作用，培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)方面將采取多種方式支持和鼓勵有能力的企業(yè)進(jìn)入海洋領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，加快形成以企業(yè)為主體的海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十二五”期間，國家將大力推動國家科技興海基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以此帶動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚；大力推動工程技術(shù)研究中心和科技興海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，適時與大型國有企業(yè)簽訂科技興海戰(zhàn)略協(xié)議，調(diào)動大型國有企業(yè)的力量為地方海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
