農(nóng)村土地管理的一次變革
———海南省用近10年時間基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
今年8月7日，對昌江黎族自治縣昌城村村民蘇唐才來說是難忘的一天，因為他領(lǐng)到了盼望已久的集體土地使用證（宅基地）?！坝辛诉@個紅本，我們的宅基地就受到了法律保護。這可是政府為我們百姓辦的一件大實事?。 碧K唐才說。
如今，海南省已有72.33萬戶農(nóng)戶與蘇唐才一樣，領(lǐng)到了宅基地土地使用證，發(fā)證率達85.8%。
這是海南省農(nóng)村土地確權(quán)的一個縮影。從2002年起至今，海南省先后開展了農(nóng)村土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，成為全國首個基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的省份。
“農(nóng)村土地確權(quán)是省委、省政府部署的一項造福百姓的民心工程，通過農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護了農(nóng)民的土地權(quán)益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進土地管理制度改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件?！笔镰h(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑說。
農(nóng)村土地確權(quán)，是農(nóng)村土地管理的一次變革。
土地確權(quán) 農(nóng)民吃了“定心丸”
土地，是農(nóng)民的立命之本。
由于歷史原因，海南土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)非常薄弱。農(nóng)村集體土地權(quán)屬經(jīng)過了土改、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村公社化等6次大變遷，土地權(quán)屬已無文字資料可查。顯然，土地權(quán)屬不清已嚴重影響并制約著農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。
為此，2001年省委、省政府決定開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，將其作為黨和政府為民辦實事的項目來抓。省政府先后6次召開全省性工作會議，專門研究農(nóng)村土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬糾紛問題。2002年以來，省財政為農(nóng)村土地確權(quán)提供經(jīng)費4735萬元，省國土廳還會同省財政廳積極協(xié)調(diào)指導市縣財政部門落實配套工作經(jīng)費近1億元，保障了確權(quán)工作經(jīng)費。此外，海南省還組建了一支由2500多人組成的土地確權(quán)工作隊伍，進村入戶，利用GPS（衛(wèi)星定位）測量技術(shù)開展土地確權(quán)工作。
經(jīng)不懈努力，海南省已完成農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證92810宗、面積4834.2萬畝，占農(nóng)村土地總面積的97%。并制作了全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，建立了全省農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫。“提前啟動，全省覆蓋，高標準確權(quán)，數(shù)字化管理是海南省農(nóng)村土地確權(quán)的顯著特點。”王業(yè)僑說。據(jù)悉，國土資源部提出我國將在2012年底實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)全覆蓋，海南省此項工作領(lǐng)先全國。
農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民放膽發(fā)展生產(chǎn)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
走馬定安縣龍州洋萬畝田洋，一個個大棚瓜菜基地隨處可見，白色的大棚下一片蔥綠。9月9日上午，定安縣定城鎮(zhèn)潭黎村村民林烈武和村民們正在龍州洋采摘瓜菜。“過去農(nóng)村土地沒確權(quán)前，我們心里沒底，現(xiàn)在確權(quán)后，我們心里都有本明白賬，這樣就能大膽發(fā)展生產(chǎn)了。”林烈武感慨地說。
3年前，澄邁縣金江鎮(zhèn)黃竹村香蕉種植戶陳興和在海榆西線旁的美亭坡承包了200多畝土地種植香蕉，收入頗豐。“農(nóng)村土地確權(quán)后，土地權(quán)屬清晰了，我才敢大膽承包土地種香蕉?！标惻d和說。
保亭黎族苗族自治縣經(jīng)過確權(quán)的丟荒地，大部分已得到合理的開發(fā)利用，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新種植橡膠2萬畝，其他高效經(jīng)濟作物8000畝，許多因過去權(quán)屬不清不敢種或種了怕收回而不敢加大投入的農(nóng)民，如今也紛紛擴大生產(chǎn)規(guī)模。他們感慨道，“土地確權(quán)給我們吃下了‘定心丸’。”
化解土地矛盾 譜寫和諧之曲
9月8日下午，澄邁縣紅山農(nóng)場豐東村村民謝延文正在蕉園里勞作，望著一片果實累累的蕉園，謝延文臉上露出豐收的喜悅，“別小看我這2.5畝地，一年可收入1萬多元呢，多虧前幾年縣國土部門出面調(diào)解場鄉(xiāng)土地糾紛，將土地確權(quán)給我們農(nóng)民耕種，使村民得到了實惠?！?/p>
原來，謝延文所耕作的這塊坡地，原是該村與紅山農(nóng)場一塊爭議地的一部分，爭議地面積100多畝，多年來因土地權(quán)屬不清，雙方存在糾紛，導致這塊地丟荒多年。2003年，澄邁縣開展土地確權(quán)，紅山農(nóng)場與豐東村經(jīng)友好協(xié)商，最后將爭議地確權(quán)給豐東村。近幾年，豐東村村民在這片坡地墾荒種植香蕉、甘蔗等作物，收益可觀?！斑@塊地過去是政府劃撥給農(nóng)場的，我們本著讓利于民的原則，將土地確權(quán)給豐東村，目的是給農(nóng)民多留點土地發(fā)展生產(chǎn)。”紅山農(nóng)場場長王發(fā)讓說。
“這是海南省調(diào)解土地糾紛，化解土地矛盾的成功案例?！笔翉d地籍處副處長石成功說。
土地糾紛調(diào)處是海南省土地確權(quán)的難點。從2002年起，海南省花大力氣開展農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛排查調(diào)處、土地糾紛歷史遺留問題處理，但仍有不少難啃的“硬骨頭”。2007年9月6日，時任海南省省長羅保銘在全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會上要求，各級黨委、政府下大力氣處理好土地糾紛歷史遺留問題，解決這個影響社會穩(wěn)定、制約海南又好又快發(fā)展的突出矛盾和障礙。
海南省各級黨委、政府著眼于維護群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)新工作模式，有效調(diào)處土地權(quán)屬爭議。在調(diào)處場社間土地權(quán)屬糾紛過程中，海南省本著協(xié)商為主、讓利于民的原則，將農(nóng)墾農(nóng)場原規(guī)劃用地范圍內(nèi)的土地調(diào)整給周邊農(nóng)民使用，累計調(diào)整土地39.9萬畝，解決了部分農(nóng)民生產(chǎn)生活用地難問題。
自2002年來，海南省共解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛7649宗、面積156.3萬畝，分別占排查糾紛總宗數(shù)的99%和總面積的98%，化解了土地權(quán)屬爭議各方多年的矛盾，曾經(jīng)結(jié)怨的群眾也化干戈為玉帛，農(nóng)民之間、場鄉(xiāng)之間的關(guān)系改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。石成功說，近年來，因土地糾紛上訪、信訪的案件大幅度下降。
通過依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，一批因權(quán)屬糾紛長期閑置的土地得到開發(fā)。東方市增加香蕉種植面積1.4萬畝，保亭縣也增加種植橡膠及其他高效經(jīng)濟作物近3萬畝。
宅基地確權(quán) 農(nóng)民住宅有了合法“戶口”
“解放60多年了，我們終于拿到紅本本了，這下咱們的宅基地有了合法的‘戶口’?！焙？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)群莊村委會龍窩村85歲老伯柯高章手里拿著紅本子，臉上掛滿笑容。今年初，柯高章與其他村民高興地領(lǐng)到了集體土地使用證。他說，“有了這個證，我們住得安心了?！?/p>
“過去宅基地沒確權(quán)，鄰里糾紛不斷，村干部要花很大精力去調(diào)解糾紛，現(xiàn)在確權(quán)后，就可避免宅基地糾紛了?！辈h昌城村委會書記林義光說，農(nóng)村宅基地確權(quán)，很受百姓歡迎，確權(quán)后，農(nóng)民真正成為土地的主人。
王業(yè)僑說，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是省政府實施的惠民工程，農(nóng)民合法權(quán)益受到了法律保護，使農(nóng)民告別有地無權(quán)屬的歷史。
由于歷史原因，海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應發(fā)證數(shù)的5%。
2009年1月份，省政府啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。海南省計劃用3年時間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作。
近幾年來，海南省采取建立目標責任制和激勵機制、健全政策法規(guī)、部門協(xié)助配合等綜合措施，并應用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)，全力推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。值得一提的是，海南省還建立了全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，意味著農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果將全面實現(xiàn)數(shù)字化管理。
王業(yè)僑表示，海南省將爭取今年底前全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
