堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 落實(shí)任務(wù)措施
全力推進(jìn)水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作
——在加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年9月8日）
同志們：
今年7月8日，胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上指出，“改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制?！睖丶覍毧偫硪?，“通過深化水利投資體制、工程建設(shè)體制、運(yùn)行管理體制、水利服務(wù)體制、用水價(jià)格機(jī)制等改革，切實(shí)使水利事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，水利部決定開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，選擇不同地區(qū)、不同流域開展水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利改革、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度等試點(diǎn)工作，通過抓試點(diǎn)、解難點(diǎn)、集中突破、以點(diǎn)帶面，奮力推進(jìn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展。今天，我們召開加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作座談會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和具體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，抓好試點(diǎn)工作，為加快水利改革發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。剛才，周學(xué)文同志介紹了試點(diǎn)工作情況，湖南、江蘇、山東省水利廳負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，其他15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的代表發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的重大意義
開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，是水利部黨組貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。
第一，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)是深入貫徹中央水利工作戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵步驟。今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議從黨和國家事業(yè)全局的高度，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，掀開了治水興水的嶄新篇章。加快水利改革發(fā)展是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，既要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，又要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破；既要搞好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，又要因地制宜、分類指導(dǎo)。年初以來，有多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市主動(dòng)要求針對(duì)水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展試點(diǎn)攻堅(jiān)。通過對(duì)一些有基礎(chǔ)條件的地區(qū)和部分關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行仔細(xì)比較、反復(fù)篩選、科學(xué)論證，最終選定在湖北省境內(nèi)的漢江流域、江蘇省和北京、寧波、大連、青島、無錫、蘇州、紹興、中山等8城市，分別開展流域、省級(jí)區(qū)域和城市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)；在浙江、湖南、重慶3個(gè)省、直轄市開展加快水利改革試點(diǎn)；在天津、河北、上海、山東4個(gè)省、直轄市開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)。力求通過這些試點(diǎn)，探索實(shí)踐中國特色水利現(xiàn)代化道路模式，研究破解制約水利改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度盡快取得實(shí)效，在全社會(huì)形成廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)，把中央關(guān)于新時(shí)期水利改革發(fā)展的具體部署真正落到實(shí)處。
第二，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)是努力探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的必然選擇。今年中央1號(hào)文件明確提出，要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)水利工作提出的總體要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展必須堅(jiān)持的正確方向。加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)新治水管水理念，也要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；既要提升調(diào)度管理水平，也要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。我國國情水情極為復(fù)雜，興水治水任務(wù)極其繁重，不同區(qū)域之間差異很大，探索有中國特色水利現(xiàn)代化道路沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，沒有固定模式可以效仿，必須敢于探索、勇于實(shí)踐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，用現(xiàn)代治水理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，通過先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)，為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)提供示范和借鑒。
第三，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)是積極推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。體制機(jī)制創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議著眼于破除體制機(jī)制障礙、促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展，提出了一系列重大改革措施，包括建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷拓寬水利投融資渠道；推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制；深化水利工程管理體制改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種管理模式；健全基層水利服務(wù)體系，完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革內(nèi)容，涉及財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績考核等多個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。通過在東中西部不同省份開展試點(diǎn)，有助于找準(zhǔn)體制機(jī)制方面的深層次矛盾，破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出制約，使各地學(xué)有榜樣、干有方向、趕有目標(biāo)，推進(jìn)水利改革不斷深化和拓展，逐步形成充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，為水利事業(yè)跨越發(fā)展提供更加有力的制度保障。
第四，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)是加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切要求。中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上升為國家的重大戰(zhàn)略舉措，并明確了一系列剛性要求和硬性措施。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”，是前無古人的嶄新工作，也是十分復(fù)雜的艱巨任務(wù)，有很多基礎(chǔ)性工作需要抓緊完成，諸多關(guān)鍵性指標(biāo)需要分解落實(shí)，一些綜合性協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制需要盡快建立。開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，就是要促進(jìn)有條件的地區(qū)率先制定落實(shí)江河水量分配方案，率先建立科學(xué)合理的用水定額指標(biāo)體系，率先啟動(dòng)實(shí)施水功能區(qū)限制納污管理制度，率先落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制度。通過試點(diǎn)先行，發(fā)現(xiàn)問題、摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，建立和完善加強(qiáng)水資源管理的各項(xiàng)指標(biāo)體系，探索有效落實(shí)“三條紅線”的方法和途徑，為推進(jìn)全國實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供方法、技術(shù)和實(shí)踐支持。
二、準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的總體要求
開展好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，必須著力把握好試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和方法步驟。
第一，正確把握試點(diǎn)工作的總體思路。開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展、探索中國特色水利現(xiàn)代化道路的目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新突破、建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)、加快實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)帶頭落實(shí)中央精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，率先取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國加快水利改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
第二，正確把握試點(diǎn)工作的基本原則。開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是政府主導(dǎo)。水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同治水興水。二是因地制宜。要從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r，制定切合實(shí)際的方案、規(guī)劃和政策措施。三是循序漸進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度時(shí)序，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地全面推進(jìn)。四是分類指導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)的不同類型和區(qū)域，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)內(nèi)容、做好規(guī)范指導(dǎo)，靈活確定目標(biāo)要求和方法步驟，不搞一刀切。五是改革創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，不斷拓寬工作思路、創(chuàng)新工作方法，積極探索實(shí)踐各具特色的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，避免形式主義，務(wù)求取得新實(shí)效。
第三，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)。加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)率先基本建成防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系；深化各項(xiàng)水利改革，建立穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制，不斷深化水資源管理、水利工程建設(shè)和管理、基層水利服務(wù)體系和水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；率先實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”和水資源管理責(zé)任制度。
第四，正確把握試點(diǎn)工作的方法步驟。各項(xiàng)試點(diǎn)要按照“區(qū)分類型、各有重點(diǎn)”的要求，有計(jì)劃、分步驟扎實(shí)開展，充分發(fā)揮典型示范作用。在加快水利現(xiàn)代化試點(diǎn)方面，流域?qū)用嬷攸c(diǎn)圍繞流域防洪抗旱減災(zāi)水利工程體系構(gòu)建、流域水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度、水權(quán)制度建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)等方面開展；省級(jí)區(qū)域?qū)用嬷攸c(diǎn)圍繞完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)等方面開展；城市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞城市水務(wù)一體化管理、城市防洪排澇供水保障、城市節(jié)約用水、城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息化建設(shè)等方面開展。在加快水利改革試點(diǎn)方面，重點(diǎn)圍繞建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善水資源管理制度、深化水利工程建設(shè)與管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系和推進(jìn)水價(jià)改革等五個(gè)方面開展。其中，湖南省全面開展五項(xiàng)改革試點(diǎn)，浙江省重點(diǎn)開展水利工程管理體制改革和水利基層服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，重慶市重點(diǎn)開展水利投融資機(jī)制改革和水價(jià)改革試點(diǎn)。加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞落實(shí)“三條紅線”和水資源管理責(zé)任制度來開展。
三、突出抓好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作各有側(cè)重，各試點(diǎn)省市要圍繞今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的重大戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系本地區(qū)水利工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)安排部署，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
第一，水利現(xiàn)代化試點(diǎn)要突出抓好規(guī)劃編制?？茖W(xué)編制規(guī)劃是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來深入分析、綜合研究、科學(xué)施策，高起點(diǎn)、全方位謀劃水利現(xiàn)代化。
一是在治水理念上要突出現(xiàn)代化導(dǎo)向。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，首先要從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利發(fā)展模式入手，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作的新要求，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，科學(xué)謀劃水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的水利發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是保障經(jīng)濟(jì)與普惠民生統(tǒng)一、人與自然和諧、東中西部協(xié)調(diào)的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)，必須突出水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化、水利工程管理現(xiàn)代化、水利信息化，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
二是在基礎(chǔ)設(shè)施上要構(gòu)建現(xiàn)代化體系。與發(fā)達(dá)國家相比，與國內(nèi)其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，必須立足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)水利工程建設(shè)布局，不斷完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置體系，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、流域內(nèi)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全目標(biāo)。
三是在管理手段上要體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。管理水平不高是當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家的主要差距之一，水利管理薄弱是制約水利現(xiàn)代化的突出瓶頸。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，要充分學(xué)習(xí)、借鑒和應(yīng)用世界上水利管理領(lǐng)域的前沿技術(shù)和科技成果，應(yīng)用信息、通訊、預(yù)測(cè)、決策等方面的最新技術(shù)，建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系、水利信息化與科技創(chuàng)新體系，提高水利管理的科學(xué)化水平。
四是在指標(biāo)設(shè)置上要反映現(xiàn)代化要求。規(guī)劃編制既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標(biāo)，也要提出一些可量化、易評(píng)估、能檢查的指標(biāo)。要按照表征明顯、易于監(jiān)測(cè)、便于考核的原則，采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的辦法，從防洪抗旱減災(zāi)能力、水資源高效利用水平與供水保障能力、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、水利發(fā)展保障能力等方面，構(gòu)建水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)，用科學(xué)合理的指標(biāo)體系引領(lǐng)水利現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
第二，水利改革試點(diǎn)要突出抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。開展加快水利改革試點(diǎn)，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，有效破解水利發(fā)展的深層次制約，全面構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)和活力。
一要加快建立以政府公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。通過這一保障機(jī)制，穩(wěn)定和提高水利在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，滿足未來10年江河治理、水資源配置等重點(diǎn)水利工程建設(shè)需要；大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模，加快農(nóng)田水利等中小型水利工程建設(shè)；進(jìn)一步充實(shí)和完善水利建設(shè)基金，拓寬征收渠道，擴(kuò)大征收規(guī)模；落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，明確中央和省級(jí)統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)統(tǒng)籌的使用及管理；落實(shí)水利建設(shè)金融支持、吸引社會(huì)資金的政策措施，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。
二要切實(shí)理順?biāo)Y源管理體制。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，改變水務(wù)管理職能交叉、體制不順的局面；加快完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，遵循水資源的自然特性，以流域?yàn)檎w實(shí)行全方位綜合管理，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作和公眾參與的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度；加快建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立地表水功能區(qū)區(qū)劃和監(jiān)督管理機(jī)制、飲用水水源保護(hù)機(jī)制、水資源安全協(xié)作機(jī)制，全面提高水資源管理的效能和水平。
三要健全水利工程建設(shè)管理和良性運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，在全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的同時(shí)，積極探索代建制、BT、BOT和工程總承包等建設(shè)管理方式；探索小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，建立規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收的建設(shè)管理新機(jī)制，引導(dǎo)群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。進(jìn)一步深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；重點(diǎn)推進(jìn)小型水利工程特別是農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理體制改革，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。通過試點(diǎn)，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場(chǎng)規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制。
四要理順基層水利管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全和完善基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制，落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人員聘用和教育培訓(xùn)制度，逐步建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。按照積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理的原則，明確財(cái)政扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。
五要建立兼顧效率和公平的水價(jià)形成機(jī)制。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)價(jià)差。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
第三，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)要突出抓好指標(biāo)分解、制度落實(shí)和監(jiān)督考核。開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，主要是在試點(diǎn)省市率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到所轄市縣；率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法；率先強(qiáng)化水資源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、檢測(cè)能力建設(shè)，建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)；率先建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
一要突出抓好指標(biāo)分解。最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)質(zhì)是建立一套可分解、可操作、可檢查、可考核、可獎(jiǎng)懲的制度體系。從全國來看，到2015年，水資源管理的主要目標(biāo)是：用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比“十一五”下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上，全國重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。當(dāng)前，試點(diǎn)最主要的任務(wù)是，按照全國“十二五”水資源管理目標(biāo)，從流域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌，按省、市、縣三級(jí)行政區(qū)逐級(jí)明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)，在試點(diǎn)地區(qū)率先確立“三條紅線”。
二要突出抓好制度建設(shè)。要建立用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理，嚴(yán)格實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制，依法制定和完善水資源調(diào)度方案、調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。要建立用水效率控制制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，積極鼓勵(lì)污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理，加快推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程。要建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河入湖排污總量，從嚴(yán)核定水域納污容量，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估工作，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全；開展重要河湖生態(tài)環(huán)境評(píng)估，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力。
三要突出抓好監(jiān)督考核。加快取水、排水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)控能力，基本建成省級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支撐。要明確責(zé)任主體，建立有效的考核評(píng)價(jià)辦法，把水資源管理責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人。要把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)完成考核目標(biāo)較好的市、縣應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成考核目標(biāo)的市、縣要限期整改并實(shí)行取水許可、入河排污口設(shè)置的區(qū)域限批政策。
四、著力落實(shí)加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的各項(xiàng)措施
加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。各試點(diǎn)地區(qū)政府及水行政主管部門，要把加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，迎難而上、開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作，水利部專門成立了加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，矯勇、周英、四一、學(xué)文同志任副組長，相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部規(guī)劃計(jì)劃司。各試點(diǎn)地區(qū)要抓緊組建以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
第二，科學(xué)制訂規(guī)劃方案。目前，湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案已由水利部和湖南省人民政府批復(fù)印發(fā)，江蘇省無錫市和蘇州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃大綱已通過審查，正在抓緊編制規(guī)劃。各試點(diǎn)地區(qū)要按照已經(jīng)印發(fā)的三類試點(diǎn)通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，充分協(xié)商，分別編制本地區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利改革發(fā)展試點(diǎn)方案和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案。省級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃和試點(diǎn)方案由試點(diǎn)地區(qū)水行政主管部門按照試點(diǎn)內(nèi)容和進(jìn)度要求組織編制，由水利部組織審查，水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。其他地區(qū)的試點(diǎn)規(guī)劃由水利部組織審查，市人民政府批復(fù)。
第三，建立健全工作機(jī)制。加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)涉及面廣、工作量大、時(shí)效性強(qiáng)，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部門要主動(dòng)與政府溝通、匯報(bào)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的重大問題，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一步調(diào)、齊抓共管。要建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的階段總結(jié)，及時(shí)通報(bào)各試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展情況。要建立督促檢查機(jī)制，水利部有關(guān)司局要按照試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研和分析評(píng)估，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)矛盾、解決困難。
第四，著力抓好啟動(dòng)實(shí)施。各地區(qū)要按照試點(diǎn)工作的總體要求，抓緊細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度安排，開展前期工作，下?lián)茼?xiàng)目資金，不失時(shí)機(jī)地做好各項(xiàng)試點(diǎn)啟動(dòng)工作。要正確處理全面落實(shí)水利改革發(fā)展任務(wù)與試點(diǎn)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)明確的重要任務(wù)要優(yōu)先安排，試點(diǎn)確定的關(guān)鍵項(xiàng)目要優(yōu)先實(shí)施，試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的突出問題要優(yōu)先解決，力求在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
第五，切實(shí)強(qiáng)化考核評(píng)估。要研究建立科學(xué)有效的試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)分析水利改革發(fā)展進(jìn)程和存在的突出問題。要注重總結(jié)各地的試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好政策、好典型，本著成熟一個(gè)推廣一個(gè)的原則，及時(shí)做好總結(jié)、宣傳和推廣。要嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，各地在試點(diǎn)中必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不搞花架子，不做表面文章，確保每一項(xiàng)試點(diǎn)成果都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。水利部將會(huì)同試點(diǎn)省、直轄市人民政府，根據(jù)實(shí)施方案所確定的年度目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)工作年度考核。試點(diǎn)結(jié)束后，水利部和相關(guān)省、直轄市人民政府共同組織驗(yàn)收。
同志們，加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度自覺的政治責(zé)任感擔(dān)當(dāng)水利改革攻堅(jiān)先鋒，以鍥而不舍的堅(jiān)定決心破解水利發(fā)展難題，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為推動(dòng)水利改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
