借東風揚帆猛進
——山西創(chuàng)新融資方式推動高速公路跨越式發(fā)展
山西東倚太行，西臨黃河，素有“表里山河”之稱。這種自然環(huán)境嚴重制約了經濟社會發(fā)展，使山西長期處于相對封閉的環(huán)境中。省委、省政府歷來重視交通建設，先后帶領全省人民掀起了三次公路建設高潮，投資規(guī)模一次比一次大，建設標準一次比一次高。特別是2008年以來，為應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以建設“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)為重點掀起第三輪公路建設高潮，開工建設總里程3200公里、總投資2200多億元的高速公路。僅去年就建成1000公里，目前在建高速公路還有33個項目2200公里。今年將再建成1000公里，到2012年總里程突破5000公里。到“十二五”末，全省6300公里的“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)將全部建成。屆時，全省基本實現(xiàn)省會到市3小時、相鄰市2小時、市到所屬縣1小時通達和縣縣通高速、所有縣在半小時內上高速。這將對山西實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展發(fā)揮重要的支撐作用。多元化融資——創(chuàng)新發(fā)展模式
高速公路建設成本高、投資大、周期長，尤其是在山西這樣一個地質地形十分復雜的地區(qū)建設高速公路，要比平原地區(qū)付出更大的代價。據(jù)統(tǒng)計，全省新一輪3200公里高速公路建設，橋隧比例高達1/3，其中橋梁554公里，相當于從太原把橋一直架到渤海邊；隧道378公里，相當于從太原將隧道一直打到三門峽黃河邊。現(xiàn)在單位公里平均造價已經超過8000萬元，有的甚至超過1個億。這幾年全省經濟雖然發(fā)展較快，但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。要在3年多時間完成2000多億元的高速公路建設任務，僅靠政府投資是難以實現(xiàn)的。
不等不靠，搶抓國家擴大內需機遇。山西省積極創(chuàng)新思路、拓寬渠道，采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，盤活路產，引導地方政府和社會資金進入高速公路建設領域。
通過與銀行系統(tǒng)協(xié)商溝通，探索新的合作方式，省交通運輸廳先后在金融創(chuàng)新方面邁出了兩大步。第一步，先爭規(guī)模。省交通運輸廳與五大銀行達成了總額1750億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2008年12月27日，省交通運輸廳與五大銀行在太原舉行簽約儀式，完成了金融創(chuàng)新的第一步。
爭取到資金規(guī)模后，又把目光轉向金融新產品和已運營高速公路這塊優(yōu)質資產上。經省政府批準，高速公路通行費節(jié)余資金可用于新的公路建設。省交通運輸廳運用金融機構推出的新產品，以未來節(jié)余收益為質押，提前向銀行融資，走出了一條以路建路、滾動發(fā)展的新路子。
與此同時，企業(yè)融資也取得了新的突破。2009年8月5日，省交通建設開發(fā)投資總公司成功發(fā)行總額為20億元人民幣的企業(yè)債券。這是山西省交通企業(yè)首次在國內資本市場進行的債券融資，募集資金用來投資建設高平至新鄉(xiāng)公路高平至陵川段公路的建設。
功夫不負有心人。通過爭取國家補助一塊、通行費超收補充一塊、資本運作追加一塊、盤活路產實現(xiàn)一塊、招商引資增加一塊，山西省高速公路的建設資金基本得到了落實，從而保證了各個項目順利開工和建設?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”——保障高速公路科學發(fā)展
改革開放初期，我國公路交通嚴重滯后，成為制約國民經濟和社會發(fā)展的瓶頸。在國家財力有限的情況下，國務院出臺了“貸款修路、收費還貸”的政策。1997年頒布的《公路法》以法律的形式將這一政策確定下來。2004年國務院出臺《收費公路管理條例》進一步規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，進一步拓寬了公路建設投融資渠道，加快了公路交通發(fā)展。
實踐證明，高速公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，符合我國特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展實際。對于統(tǒng)籌全省高速公路投資、建設和管理，提高路網(wǎng)建設速度，保障路網(wǎng)規(guī)劃順利實施，促進省內區(qū)域高速公路服務均等化，保證銀行資金安全，具有重要意義。也正因如此，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成為全國各地建設高速公路首選的和金融機構要求的融資模式。近幾年來，山西省實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”后，高速公路通行費收入用于償還貸款的比例達到65%，比財政預算管理要求高15個百分點。
實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，高速公路收費期限均由相關部門綜合考慮項目自身投資、債務、車流量、管養(yǎng)費用等因素測算。在省政府批準的收費期限內對其貸款償還實行省級財政預算監(jiān)管下的 “統(tǒng)一還款，以豐補欠”。據(jù)省交通運輸廳負責人介紹，目前山西省運營的各高速公路均符合《收費公路管理條例》規(guī)定，不存在到期繼續(xù)收費的問題。建設成本高——收費10年未調整
有關數(shù)據(jù)表明：與全國許多省市相比，山西高速公路的收費標準屬較低水平。比如，山西高速公路對7座以下小客車的收費標準為0.36元/公里，而全國大多數(shù)省在0.45元/公里以上；從中部地區(qū)和周邊省份來看，山西客車收費標準除與內蒙古基本持平外，均低于其他??；貨車收費標準略高于中部其他省，主要是由于山西高速公路造價較高。山西地形復雜，山地占國土面積比例高達70%以上，高速公路項目大多穿山越嶺，橋梁、隧道工程明顯增多，建設成本不斷加大。
據(jù)統(tǒng)計，2008年之前建成的1965公里高速公路平均造價3300萬元/公里，去年建成的1000公里高速公路平均造價達到6500萬元/公里，而目前在建項目平均造價上升到8000萬元/公里左右。除陜西省外，周邊其他省區(qū)高速公路造價均遠低于山西。
同時為加強治超工作，山西實行了貨車計重收費方式。從2008年開始，對合法裝載的貨車實行了優(yōu)惠10%的政策，因此對于合法裝載貨車收費標準實際上與周邊省基本持平；而對于非法超限超載車輛，則加倍收取公路賠補償費，這也是山西治超走在全國前列的重要經驗之一。
雖然山西省公路建設成本高，但省政府及有關部門在確定高速公路收費標準時，還是盡量考慮社會可承受程度，盡量體現(xiàn)公路公益性，盡量不增加社會負擔。在全省經濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的形勢下，2002年以來，山西高速公路收費標準10年未作調整，并從2004年起，在所有高速公路收費站開通了鮮活農產品運輸、季節(jié)性化肥運輸、農機跨區(qū)作業(yè)、防汛抗旱、抗災救災等“綠色通道”，對上述車輛一律免收通行費。僅此一項，累計減免通行費10億元，對穩(wěn)定物價、促進農副產品發(fā)展和農民增收發(fā)揮了重要作用。
省交通運輸廳表示，他們將在積極探索、實踐完善“貸款修路，收費還貸”發(fā)展高速公路的同時，進一步爭取政府加大投入，推進投資體制機制創(chuàng)新，加快建設以高速公路為主的低收費、高效率的收費公路網(wǎng)和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務的非收費公路網(wǎng)，推動經濟社會又好又快發(fā)展，努力增加人民福祉。（記者 辛義生）
