落實中央一號文件和中央水利工作會議精神
水利部加快推進全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)
水利工程管理上"最后一公里"問題有望從根本上解決
8月18日至19日，水利部組織召開全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)（南方片）現(xiàn)場會，水利部副部長李國英明確要求，加快推進全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)，努力用2年時間基本完成基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，同時積極培育和支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極探索準公益性專業(yè)化水利服務(wù)隊伍建設(shè)，努力從根本上解決農(nóng)村水利工程管理上存在的"最后一公里"問題，將中央一號文件和中央水利工作會議提出的"健全基層水利服務(wù)體系"的要求切實落到實處。
當前，全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)存在的問題比較突出。據(jù)調(diào)查，目前全國僅有61.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利站，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一兩名水利員，有的既無機構(gòu)也無人員。不少地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村水利不僅存在田間工程不配套等工程建設(shè)上的"最后一公里"問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的"最后一公里"問題，出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程"政府管不到、集體管不好、群眾管不了"的局面。建立健全基層水利服務(wù)體系是破解這一難題的重要舉措。
水利部明確提出從三個方面加快建立健全基層水利服務(wù)體系：一是基層水利服務(wù)機構(gòu)。它是以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置，作為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，是國家最基層的水利單位，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。二是農(nóng)民用水合作組織。它是按照一定章程，由受益農(nóng)戶自愿組成，自我服務(wù)的民間合作組織，它填補了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位，是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性之間矛盾的有效途徑，其特征主要是合作互助，主要從事受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費收取、水事糾紛調(diào)解，負責末級渠系的建設(shè)與管護等。三是準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍，如抗旱服務(wù)隊、噴微灌設(shè)施維修隊等。它是為農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍，其提供的服務(wù)具有準公益性，其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。
建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求。水利部要求，各級水行政主管部門要以高度負責的精神，求真務(wù)實的作風，切實抓好各項工作的落實，并明確要把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接掛鉤。今年從第三批小農(nóng)水重點縣開始，將建立健全基層水利服務(wù)體系作為小農(nóng)水重點縣建設(shè)的重要目標。明年要把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程項目立項的約束條件，推行"先建機制后建工程,不建機制不建工程"的做法，保證工程建得起、管得好、長受益。
