認(rèn)真貫徹中央水利工作會(huì)議精神
扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年8月2日）
各位代表、同志們：
中央水利工作會(huì)議剛剛閉幕，我們即召開(kāi)全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于坡耕地治理的指示精神，總結(jié)交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作，為加快山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的水利支撐。
這次會(huì)議之所以在甘肅召開(kāi)，主要是因?yàn)楦拭C省委、省政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視坡耕地水土流失治理工作，堅(jiān)持梯田建設(shè)不動(dòng)搖，狠抓梯田建設(shè)不放松，動(dòng)員廣大干部群眾，凝聚全省之力，強(qiáng)力推進(jìn)梯田建設(shè)，工作抓得實(shí)，有亮點(diǎn)可看，有真經(jīng)可學(xué)。剛才，偉平省長(zhǎng)在百忙之中蒞臨會(huì)議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了甘肅的省情、水情和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽(tīng)后深受啟發(fā)。甘肅、四川兩省和四個(gè)試點(diǎn)縣的同志分別交流了坡耕地綜合治理工程建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，講的都很好。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
去年5月，為探索山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模開(kāi)展治理工作奠定基礎(chǔ)、提供示范，國(guó)家決定在20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的70個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施首批全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。一年多來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織，有關(guān)部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作，出色完成了工程建設(shè)任務(wù)，建成梯田71.8萬(wàn)畝，蓄水池等小型水利水保工程1.2萬(wàn)多座，截排水溝渠1400多公里，田間生產(chǎn)道路1700多公里，有效治理了試點(diǎn)區(qū)水土流失，改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程、惠民工程。
一年來(lái)，各地在堅(jiān)持以往水土保持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業(yè)、多部門(mén)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，需要各級(jí)政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。甘肅省把坡改梯作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，舉全省之力推動(dòng)這項(xiàng)工作，梯田建設(shè)從政策到資金都得到了保證。陜西省將坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)作為全省水利工作考核的重要指標(biāo)之一，省發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)給予大力支持。山西、云南、湖北等省的試點(diǎn)縣與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“坡耕地綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，定期檢查，嚴(yán)格考評(píng)，有效保證了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
第二，堅(jiān)持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。各地始終把解決群眾生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，把坡耕地治理與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產(chǎn)道路建設(shè)，既有效治理了水土流失，又培育和發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。甘肅省做到了梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪里，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、促增收”的成功路子，甘肅定西市在梯田上種植的馬鈴薯已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?，產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到70多億元。遼寧省喀左縣在梯田上建起大棚基地和葡萄園，陜西省洛川縣在梯田上大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，山西省永和縣在梯田上種植核桃，也都取得了很好的效果，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。
第三，堅(jiān)持群眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。試點(diǎn)工程與廣大農(nóng)民關(guān)心的土地權(quán)屬、作物耕種等問(wèn)題關(guān)系密切。各地深入開(kāi)展政策宣傳，認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作，在充分保障群眾權(quán)益、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與坡耕地治理。湖北省召開(kāi)工程建設(shè)部署會(huì)和群眾大會(huì)，把青苗補(bǔ)償、耕地調(diào)整等政策明明白白向項(xiàng)目區(qū)群眾講清楚，得到了群眾的理解和支持。甘肅省下發(fā)用地通知書(shū)，讓群眾提前做好倒茬和地塊預(yù)留，確保任務(wù)如期完成。山西省在前期工作階段向項(xiàng)目區(qū)村民發(fā)放征求意見(jiàn)卡、工程明白卡，在工程實(shí)施階段組織受益村代表組成村級(jí)監(jiān)督組，對(duì)坡耕地施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
第四，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續(xù)動(dòng)力。試點(diǎn)工程建設(shè)中，各地積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，取得明顯成效。四川省在項(xiàng)目選擇上推行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的做法，形成了比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。安徽省試行村民自主建設(shè)管理機(jī)制，把建設(shè)自主權(quán)交給受益村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府部門(mén)做好監(jiān)管和服務(wù)。甘肅省積極探索適合項(xiàng)目特點(diǎn)的施工組織形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，有效破解了勞力難組織、自籌資金難落實(shí)等問(wèn)題。河北省在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)采取區(qū)別性核準(zhǔn)招投標(biāo)，簡(jiǎn)化了工作程序，縮短了工程準(zhǔn)備時(shí)間。黑龍江省多渠道籌措資金，抓住秋收后的有利時(shí)機(jī)提前開(kāi)工建設(shè)，增加了有效工期。
第五，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的有效途徑。試點(diǎn)工程實(shí)施中，許多項(xiàng)目縣在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，有效解決了工程資金不足的問(wèn)題，提高了項(xiàng)目建設(shè)成效。四川省資陽(yáng)市按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中力量打捆投入，項(xiàng)目區(qū)總投資達(dá)到4970萬(wàn)元，是國(guó)家工程治理投入的近5倍，一年時(shí)間就建成了一處萬(wàn)畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)治理區(qū)。山西省整合黃土高原淤地壩、壩灘聯(lián)治、黃河水土保持生態(tài)建設(shè)、鞏固退耕還林等項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了坡改梯項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年試點(diǎn)工程共整合相關(guān)資金4.8億元，大大提高了工程建設(shè)的整體效益。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界大力支持、密切配合、共同努力的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心、重視、支持坡耕地水土流失綜合治理工作的各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
我們也要清醒地看到，目前坡耕地水土流失綜合治理還面臨不少突出的矛盾和問(wèn)題。中央投入規(guī)模相對(duì)有限，地方建設(shè)資金不能完全落實(shí)，工程規(guī)模較小；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量難以保障；地區(qū)之間工程進(jìn)展不夠平衡，建設(shè)質(zhì)量和工程效益需要進(jìn)一步提高；工程建設(shè)與管理的體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索和完善等。我們要高度重視，切實(shí)采取有力措施盡快加以改進(jìn)。
二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好坡耕地水土流失綜合治理的使命感、責(zé)任感和緊迫感
坡耕地是我國(guó)耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2009年8月，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總理分別作出重要批示，明確要求各級(jí)政府和部門(mén)要把坡耕地綜合治理作為重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。最近5年的中央1號(hào)文件都對(duì)坡耕地綜合治理作出安排。在剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期搞好坡耕地水土流失綜合治理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)抓好這一利國(guó)惠民的民生水利工程。
第一，加快坡耕地綜合治理是控制水土流失、減少江河水患的關(guān)鍵舉措。我國(guó)山丘區(qū)比重較大，由于自然歷史和人口眾多的原因，目前仍在耕種的坡耕地面積較多。坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有18.2億畝耕地中，坡耕地有3.6億畝，占20%。坡耕地全部是水土流失的土地，面積占全國(guó)水土流失總面積的6.7%，產(chǎn)生的土壤流失量卻占到全國(guó)的28.3%，西南、西北等地區(qū)坡耕地土壤流失量占當(dāng)?shù)赝寥懒魇Э偭康?0%以上。坡耕地嚴(yán)重的水土流失，不僅是制約流失區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，而且淤積下游江河湖庫(kù)，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。實(shí)踐證明，實(shí)施坡耕地綜合治理，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，而且能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得，是解決我國(guó)水土流失問(wèn)題必須緊緊抓住的關(guān)鍵舉措。
第二，加快坡耕地綜合治理是促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的必然要求。我國(guó)人多地少，糧食安全問(wèn)題始終是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，但從總體情況看，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)山丘區(qū)仍有農(nóng)業(yè)人口約5.9億，坡耕地占山丘區(qū)耕地面積四分之一，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，尤其是在特大干旱年份由于交通不便及運(yùn)費(fèi)較高等原因，山區(qū)糧食安全難以保障。多年實(shí)踐表明，實(shí)施坡耕地改造后畝均增產(chǎn)糧食約70～200公斤，一些地方采取地膜覆蓋種植玉米，畝產(chǎn)可達(dá)上千斤。如逐步對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的坡耕地進(jìn)行改造，多數(shù)省區(qū)的山丘區(qū)糧食需求可以實(shí)現(xiàn)自給。必須從守住18億畝耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)坡耕地分期分批地進(jìn)行改造，以提高我國(guó)糧食保障能力。
第三，加快坡耕地綜合治理是推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，坡耕地治理已經(jīng)成為解決山丘區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要和重要前提。坡耕地的土層普遍較薄，耕作層下面是沒(méi)有養(yǎng)分、不能生長(zhǎng)植被的成土母質(zhì)，處于坡面上的耕作層一旦流失，生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞，不僅產(chǎn)出水平極低，更難以適應(yīng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。實(shí)施坡耕地綜合治理，小塊并大塊、坡地變平地，同時(shí)配合灌排設(shè)施和田間道路建設(shè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更加有利的條件。
第四，加快坡耕地綜合治理是促進(jìn)退耕還林還草、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，坡耕地生產(chǎn)方式粗放，廣種薄收、陡坡開(kāi)荒、破壞植被的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，造成土地沙化、退化。貴州畢節(jié)、重慶萬(wàn)州等地區(qū)160多萬(wàn)畝坡耕地已經(jīng)石漠化。東北黑土地的耕作層也在逐年變薄。近年來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)安全問(wèn)題，大力實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)工程。要鞏固好退耕還林還草成果，必須把坡耕地水土流失治理作為戰(zhàn)略性措施，在不斷提高土地質(zhì)量等級(jí)的前提下，實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源配置，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草，推動(dòng)大面積生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富。
三、明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清坡耕地水土流失綜合治理工作的總體思路和基本要求
坡耕地水土流失綜合治理的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和2011年中央1號(hào)文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)為保障，加快推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，建設(shè)灌排蓄引結(jié)合、田水林路配套的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，統(tǒng)籌解決山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
坡耕地水土流失綜合治理的目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，基本扭轉(zhuǎn)坡耕地水土流失綜合治理嚴(yán)重滯后的局面?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)建設(shè)4000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，穩(wěn)定解決3000萬(wàn)人的吃糧問(wèn)題。到2020年，建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，形成綜合防護(hù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，江河湖庫(kù)泥沙淤積壓力有效緩解，治理區(qū)北方人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝左右，南方達(dá)到1畝左右，穩(wěn)定解決7000萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。
加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，要著力把握和重點(diǎn)處理好以下五個(gè)關(guān)系：
第一，典型帶動(dòng)與整體推進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)山丘區(qū)面積大，水土流失范圍廣，歷史欠賬多。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了水土保持投入，并明確今后將進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理工作，但目前看來(lái)，國(guó)家投入畢竟有限，近期全部納入治理不太現(xiàn)實(shí)。這種情況下，必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排工程建設(shè)。從國(guó)家層面來(lái)講，近期要以長(zhǎng)江上中游、西北黃土高原、東北黑土區(qū)和西南石灰?guī)r地區(qū)等四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先安排缺糧特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、退耕還林區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)。從地方來(lái)講，要堅(jiān)持先易后難的原則，優(yōu)先整治就水、就緩、就近、就低的坡耕地，相對(duì)集中連片，分期分批推進(jìn)。同時(shí)，各地要依托國(guó)家坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)抓點(diǎn)帶面，建立靈活多樣的坡耕地綜合治理模式，形成社會(huì)化的水土流失防治機(jī)制，通過(guò)典型帶動(dòng)和示范，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
第二，重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。坡耕地綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程，必須牢固樹(shù)立人與自然、人與水土和諧的理念，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，全面貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)的預(yù)防保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。要因地制宜，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在坡耕地治理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行禁墾的法律規(guī)定，嚴(yán)禁陡坡耕種和毀林毀草開(kāi)墾。禁墾坡度以上的土地，絕不允許開(kāi)荒耕作，更不允許在已經(jīng)退耕和規(guī)劃退耕的土地上進(jìn)行坡改梯。要加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧、封坡育草等措施，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。
第三，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)系。坡耕地水土流失綜合治理不僅要防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)青山綠水，還要解決農(nóng)民生計(jì)、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)富裕文明。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理與開(kāi)發(fā)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等諸多關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，集中力量抓好群眾迫切需要解決的吃糧、增收問(wèn)題，認(rèn)真研究加快坡耕地水土流失綜合治理等政策舉措，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。各地要依托水土流失綜合治理工程建設(shè)，加大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)力度，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)和示范，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和廣大群眾的積極性。
第四，政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。坡耕地綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)要多措并舉，拓寬水利建設(shè)投融資渠道，增加資金來(lái)源。目前，國(guó)家依照不同區(qū)域坡耕地建設(shè)的難易程度和各省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按一定的比例給予補(bǔ)助，地方政府也積極落實(shí)了地方建設(shè)資金，但仍有一定的資金缺口，必須依靠社會(huì)和群眾參與，走“國(guó)家補(bǔ)、地方拿、群眾籌”的路子，充分尊重群眾意愿，做好宣傳發(fā)動(dòng)和典型示范，提高群眾認(rèn)識(shí)，贏得群眾認(rèn)可。要指導(dǎo)地方積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民通過(guò)梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正得到收益，激發(fā)農(nóng)民群眾投入工程建設(shè)的熱情。
第五，工程建設(shè)與管理維護(hù)的關(guān)系。建好一項(xiàng)工程難，管好用好一項(xiàng)工程更難。必須始終堅(jiān)持建管并重的思想，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接起來(lái)，著力在制度建設(shè)、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機(jī)制合理、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完善的水土保持工程建設(shè)管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的局面。要充分認(rèn)識(shí)水土保持工程點(diǎn)多、面廣、分散、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量。要不斷探索水土保持工程分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理等方式，特別是梯田、林草以及小型水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理責(zé)任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
四、精心組織，全面提升坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)管理水平
坡耕地水土流失綜合治理工作涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在去年啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，今年國(guó)家又加大了投入力度，工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到22個(gè)省區(qū)的100個(gè)縣。要切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)惠及民生的德政工程抓實(shí)辦好、早見(jiàn)成效。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把坡耕地綜合治理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。水利部門(mén)要當(dāng)好黨委和政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)配合，研究解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)巖溶地區(qū)石漠化治理工程、鞏固退耕還林成果等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中坡耕地治理工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好項(xiàng)目銜接配合，避免重復(fù)立項(xiàng)、多頭安排資金。
第二，進(jìn)一步做好前期工作。今年的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)即將展開(kāi)，各地要借鑒這次會(huì)議上有關(guān)地方介紹的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快完善項(xiàng)目前期工作，加大對(duì)前期工作質(zhì)量考核力度，做好年度實(shí)施方案的修訂和審查批復(fù)，為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施和管理提供依據(jù)。要做好土地占用、作物倒茬、機(jī)械組織、勞力調(diào)配、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，搶抓夏收后的有利時(shí)機(jī)，盡早開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。
第三，進(jìn)一步增加資金投入。各地要切實(shí)加大項(xiàng)目整合力度，建立多元化的投入機(jī)制，構(gòu)建高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化政府行政推動(dòng)。各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把地方建設(shè)資金足額落實(shí)到位。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸納有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大戶等社會(huì)力量，采取先租后治、先治后轉(zhuǎn)等形式投入治理，加快坡耕地水土流失綜合治理，提升土地開(kāi)發(fā)水平。要廣泛發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式，讓群眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的主動(dòng)性。要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際需要，抓好“五小”水利工程的配套建設(shè)。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理。水土保持工程建設(shè)管理不完全等同于水利基建項(xiàng)目，有其一定的特殊性，工程建設(shè)區(qū)域分散，項(xiàng)目規(guī)模小，涉及千家萬(wàn)戶。各地要積極探索有效的工程建設(shè)管理形式，在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的前提下，積極推行行業(yè)部門(mén)、基層組織、群眾個(gè)人建管等模式，建立相互監(jiān)督、規(guī)范管理的有效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)水土保持工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定和制度，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)、派員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)等多種形式，及時(shí)跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)階段監(jiān)督檢查和年度竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)工程審計(jì)和稽察工作，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。
第五，進(jìn)一步搞好后續(xù)維護(hù)。坡耕地綜合治理工程“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。工程建設(shè)完成后，要及時(shí)將治理成果移交給受益農(nóng)民或村集體，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程建得成、管得好。特別要做好地埂、田間道路、排灌溝渠的日常管理和維修工作，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益、群眾長(zhǎng)久受益。
第六，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。坡耕地水土流失綜合治理任務(wù)艱巨、涉及面廣，做好宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)力量共同努力非常重要。各地要緊扣坡耕地綜合治理服務(wù)民生、服務(wù)生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，用生動(dòng)的實(shí)例、鮮活的形式，宣傳坡耕地治理的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會(huì)影響，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視、支持水土保持工作和坡耕地綜合治理的良好氛圍。
同志們，中央水利工作會(huì)議和今年的中央1號(hào)文件開(kāi)啟了水利改革發(fā)展的新征程，水利事業(yè)迎來(lái)了新的春天。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加扎實(shí)有力的工作措施，加快推進(jìn)以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)，為推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
