全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神
開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面
——在全國水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年7月11日）
同志們：
7月8日-9日，黨中央、國務(wù)院在京召開中央水利工作會(huì)議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。
這次會(huì)議是在“十二五”時(shí)期開局之年、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在中央水利工作會(huì)議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動(dòng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓工作落實(shí)，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。
剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達(dá)了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì)
這次中央水利工作會(huì)議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，是繼今年中央1號(hào)文件之后黨中央、國務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì)議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。
胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實(shí)踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢(shì)下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)、是強(qiáng)國富民的重大舉措，要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點(diǎn)突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。
溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢(shì)下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一系列重大水利問題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對(duì)健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動(dòng)地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利這個(gè)重點(diǎn)。講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點(diǎn)鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實(shí)在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會(huì)議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會(huì)議取得的重要成果，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出全面安排部署，對(duì)扎實(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對(duì)水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。
第一，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書記在講話中對(duì)水利形勢(shì)作出了“四個(gè)仍然是”、“三個(gè)越來越”的深入分析，深刻指出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時(shí)空分布不均的“兩個(gè)顯著特點(diǎn)”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個(gè)新情況新問題”，強(qiáng)調(diào)指出，長期以來，我們對(duì)人多地少的國情認(rèn)識(shí)比較充分，但對(duì)人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還強(qiáng)調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對(duì)我國基本國情水情的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展變化新趨勢(shì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展。
第二，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下水的重要地位和作用作出科學(xué)定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會(huì)議對(duì)水利的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步作出“四個(gè)迫切需要”的深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會(huì)議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大職責(zé)，堅(jiān)持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)抓實(shí)辦好。
第三，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深入領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識(shí)、辯證法思想和實(shí)事求是精神，這是我們做好新形勢(shì)下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對(duì)制定實(shí)施新形勢(shì)下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好新形勢(shì)下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊(yùn)含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)中華民族幾千年治水實(shí)踐特別是新中國建立以來水利工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對(duì)中國特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的行動(dòng)指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確理解把握，切實(shí)作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢(shì)下治水興水的全過程。
第四，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號(hào)文件全面部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。針對(duì)當(dāng)前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全力以赴完成好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中央對(duì)水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充分契合了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，不斷取得新突破、新進(jìn)展。
第五，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須切實(shí)掌握治水興水重大政策。今年中央1號(hào)文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)中央1號(hào)文件提出了更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金；針對(duì)金融支持水利建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水利；針對(duì)水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制；針對(duì)城鄉(xiāng)水管理問題，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化；針對(duì)水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。
二、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
中央水利工作會(huì)議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和貫徹落實(shí)中央1 號(hào)文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
第一，明確一個(gè)思路，堅(jiān)定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)我國的基本國情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
第二，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著力推動(dòng)科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當(dāng)前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求又要滿足維護(hù)河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)法治政府的要求，著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。
第三，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一要在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；以水資源配置工程、重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上實(shí)現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價(jià)等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。
第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點(diǎn)源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅(jiān)持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。通過四大體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。
第五，強(qiáng)化五個(gè)支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)水利工作。求木之長者，必固其根本。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實(shí)做好強(qiáng)基固本工作。一要強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強(qiáng)化水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。三要強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和工作水平。
第六，落實(shí)六項(xiàng)政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實(shí)。一要落實(shí)公共財(cái)政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。二要落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時(shí)在中央和省級(jí)層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動(dòng)有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行預(yù)算管理，確保用于水利。四要落實(shí)水資源費(fèi)征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費(fèi)收好管好用好。五要落實(shí)水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。六要落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。
三、建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實(shí)處
深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件各項(xiàng)決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級(jí)水利部門要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好中央的決策部署。
第一，要迅速傳達(dá)貫徹，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。各級(jí)水利部門要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會(huì)議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話，深入領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來， 把行動(dòng)和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為水利系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)向縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的熱潮。
第二，要周密制定方案，落實(shí)責(zé)任分工。中央水利工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了中央1號(hào)文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)又提出了一系列加快水利改革發(fā)展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級(jí)水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對(duì)照中央1號(hào)文件任務(wù)分工方案，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神工作方案。對(duì)中央1號(hào)文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)化工作措施，加緊抓好落實(shí)。對(duì)中央水利工作會(huì)議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實(shí)方案和進(jìn)度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細(xì)化到項(xiàng)目、實(shí)化到崗位、量化到個(gè)人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第三，要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查與中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點(diǎn)，著力抓好中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、主要目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施等情況，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。
第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強(qiáng)大合力。各級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制定出臺(tái)財(cái)政、投資、金融、土地、價(jià)格等各項(xiàng)配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金撥付等工作，推動(dòng)落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制和對(duì)口聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方水利工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項(xiàng)目前期、對(duì)口幫扶、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮更大作用。地方各級(jí)水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦機(jī)制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)精神。中央水利工作會(huì)議的召開和中央1號(hào)文件的出臺(tái)，既是幾代水利人夢(mèng)寐以求的夙愿，也是對(duì)廣大水利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，是對(duì)各級(jí)水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實(shí)情，深入基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實(shí)，真抓實(shí)干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的光輝業(yè)績。
第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實(shí)中央決策部署，必須營造良好的社會(huì)氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精心組織策劃一批重點(diǎn)水利宣傳活動(dòng)，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會(huì)議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報(bào)道各地貫徹落實(shí)中央決策部署的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹各地水利改革發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳普及我國特殊的國情水情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識(shí)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，贏得社會(huì)各界對(duì)水利工作的理解和支持，著力形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺(tái)風(fēng)登陸較常年偏多，臺(tái)風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國即將進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央防汛抗旱工作部署，恪盡職守，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失?；亓加窀笨偫硪矊?duì)今年的防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面落實(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急值守，強(qiáng)化重點(diǎn)防御，強(qiáng)化工程調(diào)度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)，強(qiáng)化督察巡查，強(qiáng)化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，千方百計(jì)保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。
同志們，中華民族治水史冊(cè)翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！
