今年年初，部將耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)列為2011年重點(diǎn)工作；6月29~30日，部耕地保護(hù)司會同部有關(guān)司局召開會議，推動耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)。
帶著耕地保護(hù)與管理相關(guān)問題，記者走訪了國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯。
僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)
問：為什么要實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)？
答：耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
為什么要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理？我有三點(diǎn)體會：首先，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)。第二，這是由我國基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。第三，這也是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。耕地數(shù)量和質(zhì)量是不可分割的一體，因此要加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)。近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但也要清醒地認(rèn)識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。
通過強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)工作的方方面面
問：近年來，在耕地保護(hù)和建設(shè)方面取得了哪些成效？
答：一方面，我們根據(jù)《土地管理法》和全國土地利用總體規(guī)劃及地方各級土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在全國重點(diǎn)劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計劃地對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)了一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過大力開展土地整治，1999～2009年間新增耕地4582萬畝，及時彌補(bǔ)了同期建設(shè)占用耕地3446萬畝和災(zāi)害損毀耕地800萬畝，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充有余；大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10％～20％。
另一方面，隨著我國土地管理制度改革的不斷深入，耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的理念已逐步深入，并轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)工作中具體的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等分別提出“補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算”、“在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量兩個考核標(biāo)準(zhǔn)”。
為了順應(yīng)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理的要求，進(jìn)一步將耕地質(zhì)量建設(shè)和管理落到實(shí)處。今年，國土資源部將“守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”作為2011年“雙保行動”的主題；把耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)列為2011年重點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，進(jìn)而在國家層面建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、形成相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)工作的方方面面。
與此同時，我部在繼續(xù)實(shí)施國家土地整治重大工程的基礎(chǔ)上，正在研究制定《全國土地整治規(guī)劃》（2011－2015年），計劃“十二五”期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成規(guī)模基本農(nóng)田4億畝，其中新增耕地2400萬畝，提高現(xiàn)有116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)質(zhì)量，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高1個等級。
耕地質(zhì)量不僅僅是指耕地地力，還包括工程質(zhì)量、土層厚度、土地平整程度、配套設(shè)施建設(shè)等；耕地質(zhì)量管理要以加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理為抓手，以土地整治為平臺
問：當(dāng)前，一些人對耕地質(zhì)量的理解存在一定偏差，您怎么看？同時加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，下一步的任務(wù)和要求是什么？
答：我們要正確理解耕地質(zhì)量的內(nèi)涵：耕地質(zhì)量不僅僅是指耕地地力，還包括工程質(zhì)量、土層厚度、土地平整程度、配套設(shè)施建設(shè)、土壤的無毒無害性能等等；耕地質(zhì)量不僅是糧食生產(chǎn)能力的保障，還是安全、健康、環(huán)保、生態(tài)的體現(xiàn)。因此，耕地質(zhì)量保護(hù)需要多個部門一起分工協(xié)作。
對于這項(xiàng)工作，一是要在思想上確立責(zé)無旁貸的認(rèn)識。徐紹史部長在今年“6·25”講話中明確提出：“當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！薄拔覀円訌?qiáng)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡?！边@一講話，為耕地質(zhì)量管理工作指明了方向，我們今后必須長期堅(jiān)持。
二要把加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理作為耕地質(zhì)量管理重要抓手。耕地占補(bǔ)平衡是耕地保護(hù)的基本制度，是當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是我們發(fā)揮耕地質(zhì)量管理職能的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。國土資源部始終重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，近年來制定了一系列的政策制度。2010年底，國務(wù)院47號文明確提出要按照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收。這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評定技術(shù)方法，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收有了量化標(biāo)準(zhǔn)，這是我們開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)。
三要以土地整治作為耕地質(zhì)量管理基礎(chǔ)平臺。土地整治不僅是補(bǔ)充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。我們要以土地整治為平臺，以補(bǔ)充耕地數(shù)量為基礎(chǔ)，以提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保障，以提升產(chǎn)能和效益為核心，科學(xué)進(jìn)行耕地質(zhì)量管理。通過制定實(shí)施新一輪土地整治規(guī)劃，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，在耕地質(zhì)量建設(shè)、管理上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，交出豐碩的成果。
運(yùn)用農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等先進(jìn)的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)耕地資源科學(xué)化、精確化、差別化管理
問：目前，農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查形成的成果已經(jīng)成熟，如何充分運(yùn)用這些先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，來加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作？
答：我們加強(qiáng)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理有兩大技術(shù)優(yōu)勢：農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。
農(nóng)用地分等是依據(jù)作物生產(chǎn)力形成原理、土地適宜性理論等，在測算作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素，對土地潛力、土地利用水平和土地經(jīng)濟(jì)水平等評定出的農(nóng)用地質(zhì)量等別；土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查主要是查明全國主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)地球化學(xué)背景，評價農(nóng)作物產(chǎn)地和人類生存環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
要注意的事，監(jiān)測不是目的而是手段，是通過先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，及時掌握耕地質(zhì)量等級動態(tài)變化情況，科學(xué)評定區(qū)域耕地生產(chǎn)能力變化，最終對耕地實(shí)行定位、定量的監(jiān)測和管護(hù)。這項(xiàng)工作是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要依據(jù)，將促進(jìn)耕地質(zhì)量管理從定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變邁出重要一步。
在未來，我們將根據(jù)國土資源管理改革與發(fā)展需要，整合農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果，為耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理提供科學(xué)依據(jù)及支撐。
通過試點(diǎn)逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對全國耕地質(zhì)量全面監(jiān)測，將質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面
問：下一步如何充分運(yùn)用耕地質(zhì)量等級監(jiān)測手段，搞好試點(diǎn)？
答：目前看來，耕地質(zhì)量等級監(jiān)測對提高耕地保護(hù)水平、豐富和完善耕地保護(hù)質(zhì)量管理具有重要作用。
第一，它豐富和完善了耕地保護(hù)監(jiān)管內(nèi)容。第二，為耕地保護(hù)質(zhì)量管理提供依據(jù)。有了質(zhì)量等級監(jiān)測成果做基礎(chǔ)，在土地整治、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田劃定工作中，可以依據(jù)質(zhì)量等級以及產(chǎn)能提升潛力合理確定區(qū)域，明確方向和要求。第三，通過監(jiān)測，可科學(xué)反映耕地質(zhì)量管理績效。第四，為耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)服務(wù)。通過試點(diǎn)，逐步建立國家—省—縣三級耕地等級變化或產(chǎn)能安全年度報告制度，及時發(fā)布耕地質(zhì)量變化情況，并做出區(qū)域產(chǎn)能安全的綜合評價。
因此，下一步我們將邊研究探索、邊實(shí)踐運(yùn)用。希望通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，進(jìn)而在國家層面建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、形成耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測，將耕地質(zhì)量管理工作深入到耕地保護(hù)工作的方方面面。
