無線電技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛的高新技術(shù)之一。加強(qiáng)無線電頻率、衛(wèi)星軌道等資源的規(guī)劃和管理，切實(shí)維護(hù)無線電波秩序，對(duì)于推進(jìn)無線電技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)發(fā)展，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善人民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，具有重要意義。為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》，工業(yè)和信息化部制定并于2011年6月27日印發(fā)了《國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃》。
該規(guī)劃立意于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，明確了國(guó)家無線電管理工作未來五年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以提高無線電管理科學(xué)化水平為主線，秉承“科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全”的原則，以頻率管理、臺(tái)站管理、維護(hù)空中電波秩序、無線電安全保障等無線電管理基本工作任務(wù)為落腳點(diǎn)，闡述了“十二五”時(shí)期無線電管理工作的主要任務(wù)、重大工程和保障措施。
國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃
前言
無線電技術(shù)是當(dāng)代發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。無線電頻譜資源作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時(shí)期（2011～2015年）我國(guó)無線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)新變化，科學(xué)編制國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)無線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
無線電管理涵蓋軍隊(duì)和地方各部門各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)全國(guó)開展無線電管理工作。
本規(guī)劃是闡明國(guó)家無線電管理戰(zhàn)略意圖的指導(dǎo)性規(guī)劃，是未來五年我國(guó)無線電管理工作的綱領(lǐng)性文件。
一、“十一五”回顧
“十一五”時(shí)期，全國(guó)無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設(shè)施進(jìn)一步完善，無線電管理各項(xiàng)工作有序開展，為“十二五”時(shí)期無線電管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）頻率規(guī)劃及配置基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求
從國(guó)家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)對(duì)無線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供了可靠的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國(guó)無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識(shí)別（RFID）等重要技術(shù)和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動(dòng)通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調(diào)工作，保障國(guó)防建設(shè)的用頻需求。公安、航空、廣電等專業(yè)部門制訂了本部門的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調(diào)解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達(dá)網(wǎng)等國(guó)家重大工程頻率需求，保證國(guó)家重大工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。積極開展我國(guó)月球探測(cè)系統(tǒng)和“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)與美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)家及國(guó)際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)，有力保障我國(guó)權(quán)益。
（二）無線電臺(tái)（站）管理更加規(guī)范有序
進(jìn)一步規(guī)范無線電臺(tái)（站）的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對(duì)違法違規(guī)設(shè)臺(tái)的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺(tái)（站）和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺(tái)（站）管理規(guī)定》和《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范臺(tái)站的設(shè)置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業(yè)部門配合無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)并規(guī)范了本部門臺(tái)站管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無線電臺(tái)管理。全國(guó)開展清理違法使用對(duì)講機(jī)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，取得積極成效。全國(guó)無線電臺(tái)（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺(tái)站數(shù)量和用頻情況，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)站的規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護(hù)良好的空中電波秩序夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（三）無線電安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)
不斷加大對(duì)重要臺(tái)站、重要無線電業(yè)務(wù)使用頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)力度，會(huì)同民航、鐵路等相關(guān)部門建立健全保護(hù)航空、鐵路等重要行業(yè)無線電頻率使用的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)同廣電、公安等相關(guān)部門依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類無線電干擾事件，及時(shí)消除干擾隱患。配合有關(guān)部門有效防范和打擊利用無線電技術(shù)進(jìn)行干擾的破壞活動(dòng)。軍地聯(lián)合實(shí)施無線電管控，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)的無線電安全。積極應(yīng)對(duì)四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決軍地抗震救災(zāi)應(yīng)急頻率需求，出色完成無線電保障任務(wù)。部分?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同漁業(yè)、海事等部門開展了水上無線電監(jiān)測(cè)工作，提高水上無線電安全保障能力。應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門要求，積極遏制在各類全國(guó)重大考試中利用無線電技術(shù)手段進(jìn)行作弊的行為。
（四）無線電管理法制建設(shè)取得新進(jìn)展
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》增加了對(duì)干擾無線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有”，強(qiáng)調(diào)無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)。會(huì)同財(cái)政部制訂《無線電頻率占用費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費(fèi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》的修訂工作。
各?。▍^(qū)、市）無線電管理法制建設(shè)取得積極成效。各地普遍出臺(tái)無線電臺(tái)（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無線電管理?xiàng)l例。部分?。▍^(qū)、市）制訂了《民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等地方無線電管理規(guī)章。
（五）無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階
截至“十一五”期末，建成31個(gè)?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的全國(guó)無線電管理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部分信息的共享、實(shí)時(shí)查詢和傳送。國(guó)家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運(yùn)行。已建成超短波固定監(jiān)測(cè)站1024個(gè)，覆蓋約15%的縣級(jí)以上城市，基本滿足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測(cè)需要。建成移動(dòng)監(jiān)測(cè)站420個(gè)，可搬移監(jiān)測(cè)站333個(gè)，各類監(jiān)測(cè)設(shè)備4335臺(tái)，增強(qiáng)了移動(dòng)應(yīng)急處置能力。全國(guó)無線電短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)具備對(duì)歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號(hào)的監(jiān)測(cè)能力。國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本具備對(duì)東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進(jìn)行軌道測(cè)試和監(jiān)測(cè)的能力，可對(duì)符合定位條件的地面固定干擾源實(shí)施定位。大部分?。▍^(qū)、市）建成較為完善的無線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，具備對(duì)在用無線電設(shè)備發(fā)射特性檢測(cè)的能力，部分實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)通過國(guó)際或國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或認(rèn)可。民航部門配備了無線電監(jiān)測(cè)飛機(jī)，具備重要航線空中監(jiān)測(cè)能力。廣電部門建成了廣播頻率監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
（六）軍地?zé)o線電管理協(xié)作不斷深化
不斷加強(qiáng)軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)工作，在軍民共用頻譜資源、維護(hù)空中電波秩序、共同完成國(guó)家重大活動(dòng)無線電安全保障任務(wù)、配合軍隊(duì)開展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實(shí)軍地?zé)o線電管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)o線電管理工作重大議題，規(guī)范和細(xì)化國(guó)家無線電辦公室相關(guān)職責(zé)。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機(jī)制。配合軍隊(duì)完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗(yàn)等重要軍事活動(dòng)的無線電安全保障工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，組建了中國(guó)人民解放軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心和東南四省預(yù)備役電磁頻譜管理大隊(duì)。
（七）全國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制改革持續(xù)推進(jìn)
全國(guó)無線電管理體制進(jìn)一步理順，整體協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。截至“十一五”期末，全國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)在編人員達(dá)到6977人。其中，共有14個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立無線電管理局或無線電監(jiān)督管理局，22個(gè)省（區(qū)、市）保留無線電管理委員會(huì)辦公室或設(shè)立無線電管理辦公室，10個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立副廳級(jí)以上無線電管理機(jī)構(gòu)，15個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)行了對(duì)地市級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的垂直管理。在國(guó)家和省兩級(jí)無線電管理體制基礎(chǔ)上，各地積極探索完善地市級(jí)以下行政部門的無線電管理模式。
經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)無線電管理仍面臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進(jìn)一步提高。對(duì)軍地之間、不同行業(yè)部門頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎(chǔ)研究還有待加強(qiáng)。二是無線電管理法制建設(shè)滯后。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》難以適應(yīng)新時(shí)期無線電管理工作的需要，各地?zé)o線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)有待完善。三是無線電管理技術(shù)手段能力有限。無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，無線電管理信息化水平有待提高。四是社會(huì)守法用頻意識(shí)缺位。社會(huì)上無線電知識(shí)普及不夠，無線電頻譜資源和無線電安全意識(shí)較為薄弱，宣傳工作仍需加強(qiáng)。
二、“十二五”面臨形勢(shì)
（一）頻譜資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯
“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)無線電頻譜資源的需求將快速增長(zhǎng)。一是新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)頻譜資源提出新的需求。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。無線電頻譜資源是保障新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來頻譜資源的新需求。隨著信息化水平的提高，依賴于頻譜資源的無線電傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)等無線電系統(tǒng)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等諸多領(lǐng)域，為無線電技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展開拓了更加廣闊的空間，并將促進(jìn)生產(chǎn)方式的巨大變革，在一定程度上無線電是實(shí)現(xiàn)信息無處不在的唯一手段，信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)大的頻譜需求與無線電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動(dòng)通信發(fā)展對(duì)無線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業(yè)繼續(xù)朝著移動(dòng)化、寬帶化、多媒體化的方向發(fā)展，公眾移動(dòng)通信技術(shù)已由第二代移動(dòng)通信（2G）向第三代移動(dòng)通信（3G）過渡，再向長(zhǎng)期演進(jìn)（LTE）和第四代移動(dòng)通信（4G）技術(shù)飛躍發(fā)展，與各類寬帶無線接入技術(shù)共存、互補(bǔ)，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無線電通信技術(shù)一起構(gòu)成多層次的國(guó)家乃至全球無縫覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從目前我國(guó)相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國(guó)防建設(shè)用頻需求快速增長(zhǎng)。隨著國(guó)防現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的加快發(fā)展，無線電技術(shù)已普遍應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)各個(gè)方面。在軍隊(duì)信息化條件下，通信指揮、武器制導(dǎo)、搜索偵察、遙控遙測(cè)等都依賴于頻譜資源的保障。軍隊(duì)用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權(quán)和制太空權(quán)已成為掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。無線電頻譜資源作為戰(zhàn)場(chǎng)信息的主要載體，日益凸顯其重要戰(zhàn)略地位。
（二）無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)無線電管理工作提出更高要求
無線電新技術(shù)和新應(yīng)用不斷發(fā)展，并快速滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和民眾日常生活中。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，將推動(dòng)無縫網(wǎng)絡(luò)和無處不在的信息服務(wù)深入發(fā)展，并帶動(dòng)更為廣泛的無線電應(yīng)用。無線電技術(shù)朝著寬帶化、高頻段和微功率方向發(fā)展，多種無線電應(yīng)用共用頻率，將對(duì)頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺(tái)站管理模式等無線電管理工作提出新要求。無線電應(yīng)用的不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)類型的不斷豐富，必將帶來各類無線電臺(tái)站數(shù)量的激增，空中電磁環(huán)境將日趨復(fù)雜，維護(hù)電波秩序的任務(wù)更趨繁重。
（三）國(guó)際無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源日益緊張，爭(zhēng)奪日趨激烈
隨著周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)公眾移動(dòng)通信、廣播電視等無線電業(yè)務(wù)的頻率協(xié)調(diào)任務(wù)將更加繁重。
世界各國(guó)已普遍意識(shí)到衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭(zhēng)取衛(wèi)星頻率和軌道資源使用權(quán)益，我國(guó)每年需要與俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等周邊國(guó)家，以及中東、歐美等地區(qū)的其它國(guó)家和國(guó)際組織開展大量的國(guó)際協(xié)調(diào)。從全球衛(wèi)星發(fā)展?fàn)顩r看，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，特別是通信、導(dǎo)航衛(wèi)星的空間資源尤其緊張。實(shí)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)星全球覆蓋、多業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展和維護(hù)衛(wèi)星頻率和軌道資源權(quán)益的任務(wù)將更加艱巨。
（四）無線電安全攸關(guān)國(guó)家安全，要求無線電管理強(qiáng)化安全保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
無線電安全已成為關(guān)系國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍事安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國(guó)家安全的重要組成部分。由于無線電波具有開放性和易受干擾的特點(diǎn)，重要無線電業(yè)務(wù)和臺(tái)站容易成為惡意攻擊或干擾的目標(biāo)。無線電技術(shù)也可能成為進(jìn)行破壞活動(dòng)的手段之一。因此，對(duì)頻率資源掌控能力和無線電安全保障提出更高要求，維護(hù)好空中電波秩序成為無線電管理工作在新形勢(shì)下面臨的重要課題。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)全國(guó)無線電管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提高無線電管理科學(xué)化水平為主線，貫徹科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對(duì)無線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理開發(fā)、有償使用，促進(jìn)無線電業(yè)務(wù)在各行各業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。
科學(xué)管理：統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，協(xié)調(diào)軍隊(duì)及各部門各行業(yè)的需求，科學(xué)配置頻譜資源，營(yíng)造良好的空中電磁環(huán)境。
提升能力：在無線電監(jiān)測(cè)和管控能力建設(shè)上要堅(jiān)持先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和應(yīng)用并重，著力解決無線電監(jiān)管難點(diǎn)重點(diǎn)問題，優(yōu)化資源配置，注重管理實(shí)效。
依法行政：深入貫徹《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，完善依法管理工作機(jī)制。
保障安全：提升無線電安全保障和突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平，強(qiáng)化無線電管控能力，保障重大國(guó)事活動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)的無線電安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）主要目標(biāo)
到“十二五”期末，建立較為完善的全國(guó)無線電頻譜資源管理體系，無線電管理制度進(jìn)一步健全，技術(shù)手段達(dá)到世界先進(jìn)水平，無線電綜合管理水平顯著提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求。
——頻譜/臺(tái)站科學(xué)管理能力穩(wěn)步提升。合理規(guī)劃頻譜資源，提高對(duì)軍地各類無線電應(yīng)用的頻譜支撐能力，滿足公眾通信及民航、鐵路、廣電、交通等部門的頻率需求。頻譜資源利用率穩(wěn)步提升。初步建立覆蓋重點(diǎn)地域的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)。全國(guó)頻率/臺(tái)站實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，信息完整率和準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。
——技術(shù)手段達(dá)到世界先進(jìn)水平。具備重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)電磁兼容分析能力。建成國(guó)家和省級(jí)無線電管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。超短波固定監(jiān)測(cè)站覆蓋50%以上的縣級(jí)城市。短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)定位能力進(jìn)一步提高。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具備對(duì)C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、定位能力，監(jiān)測(cè)靜止衛(wèi)星軌道范圍擴(kuò)展到東經(jīng)20度至東經(jīng)180度。各?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)具備短波、微波（含衛(wèi)星）頻段干擾源近場(chǎng)定位能力。
——人才隊(duì)伍素質(zhì)過硬。打造一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能強(qiáng)、整體素質(zhì)高的無線電管理人才隊(duì)伍。全國(guó)無線電管理隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的人員比例達(dá)到75%以上，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到25%以上。
四、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源
統(tǒng)籌頻率規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)定和我國(guó)無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)際，做好“十二五”時(shí)期軍地用頻的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整工作。建立和完善無線電頻率規(guī)劃程序。鼓勵(lì)頻譜資源共享，完善頻率動(dòng)態(tài)管理機(jī)制并逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。建立合理有序的頻率申請(qǐng)和退出機(jī)制，發(fā)揮頻譜資源效益。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地區(qū)頻率指配規(guī)劃。
做好公眾通信和專業(yè)系統(tǒng)的頻率規(guī)劃。根據(jù)2010年版《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》中已劃分的國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）頻段，提出適合我國(guó)通信行業(yè)整體發(fā)展的相關(guān)頻率規(guī)劃方案。在國(guó)家無線電頻率規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門專用無線電應(yīng)用的頻率規(guī)劃工作。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時(shí)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)使用頻率進(jìn)行調(diào)整。
加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星頻率和軌道資源的規(guī)劃。綜合考慮公眾衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)提供者、廣播電視業(yè)務(wù)提供者、各專業(yè)部門（氣象、海洋、資源、減災(zāi)、測(cè)繪等）、科研單位以及軍隊(duì)對(duì)衛(wèi)星頻率和軌道的需求，進(jìn)一步提高資源的有效利用。鼓勵(lì)空間業(yè)務(wù)開發(fā)利用Ka和V等高頻段，緩解衛(wèi)星頻率和軌道資源壓力。協(xié)調(diào)L頻段氣象輔助業(yè)務(wù)用頻，研究在L頻段的國(guó)內(nèi)劃分中增加衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)。
（二）提升無線電安全保障能力
根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》，制訂各級(jí)無線電管制預(yù)案。加強(qiáng)重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急無線電管理工作，完善各級(jí)無線電管理應(yīng)急預(yù)案，全面提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，協(xié)助相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處置。做好無線電專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)無線電管理技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升無線電專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力。制訂無線電安全保障專項(xiàng)工作方案，保障黨政軍民重大活動(dòng)、重要時(shí)期的無線電安全。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無線電監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處有害干擾，消除干擾隱患，保障無線電安全。繼續(xù)做好航空、鐵路等重要無線電頻率保護(hù)，完善頻率保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)無線電臺(tái)（站）管理
推進(jìn)全國(guó)無線電臺(tái)（站）管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到臺(tái)站數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、實(shí)時(shí)的要求，夯實(shí)臺(tái)站管理基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮地方無線電管理機(jī)構(gòu)的作用，積極穩(wěn)妥地實(shí)施無線電臺(tái)（站）屬地化管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)許可制度，做好在用發(fā)射設(shè)備檢測(cè)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障各類合法臺(tái)站安全運(yùn)行。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)講機(jī)、業(yè)余無線電臺(tái)、水上電臺(tái)等無線電臺(tái)（站）管理。堅(jiān)持便民利民原則，簡(jiǎn)化設(shè)臺(tái)審批手續(xù)，探索新的臺(tái)站管理模式。
（四）加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際合作
加強(qiáng)無線電頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際交流，進(jìn)一步完善《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)程序》，規(guī)范邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作，保障我國(guó)權(quán)益。根據(jù)我國(guó)通信、廣播、定位導(dǎo)航、遙感和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)、維護(hù)和協(xié)調(diào)工作，規(guī)范國(guó)際、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)程序。積極參與無線電管理國(guó)際事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際電聯(lián)等國(guó)際組織中的話語權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際組織中的影響，積極爭(zhēng)取和維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)無線電管理基礎(chǔ)研究
加強(qiáng)對(duì)無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，創(chuàng)新無線電管理發(fā)展思路，全面提高無線電管理工作的科學(xué)性。依托科研院所等支撐單位，采用課題研究、研討等多種方式，逐步完善無線電管理基礎(chǔ)研究體系。積極研究以認(rèn)知無線電為代表的動(dòng)態(tài)、高效利用頻譜資源的無線電新技術(shù)發(fā)展。
（六）推動(dòng)無線電管理軍民融合式發(fā)展
實(shí)施軍民融合的電磁頻譜管理專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌軍民一體的電磁頻譜管理建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域軍地電磁頻譜管理系統(tǒng)及無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施資源的統(tǒng)一調(diào)配。在地方無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施配套能力薄弱區(qū)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的軍地共享。國(guó)家和相關(guān)?。▍^(qū)、市）按照預(yù)備役部隊(duì)軍地共同保障的原則，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)預(yù)備役頻管部隊(duì)建設(shè)的保障工作。
（七）引導(dǎo)無線電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
協(xié)同相關(guān)部門對(duì)涉及無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目提供決策建議。結(jié)合新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)無線電技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無線電技術(shù)發(fā)展，支持監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。充分運(yùn)用無線電設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)等行政審批手段和技術(shù)檢測(cè)手段，為企業(yè)提供設(shè)備認(rèn)證等多種服務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)無線電設(shè)備在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，完善與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為無線電產(chǎn)業(yè)營(yíng)造健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。
五、重大工程
（一）無線電頻譜電磁兼容分析能力建設(shè)工程
建立頻譜需求分析預(yù)測(cè)仿真系統(tǒng)。建設(shè)完善重要無線電系統(tǒng)電磁兼容分析平臺(tái)，具備對(duì)公眾移動(dòng)通信、專用通信各類制式之間以及重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)、系統(tǒng)之間的電磁兼容分析能力。
（二）無線電管理信息化系統(tǒng)工程
建立無線電管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)。完善頻率、臺(tái)站、監(jiān)測(cè)、設(shè)備以及地理環(huán)境等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保數(shù)據(jù)完整性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，逐步實(shí)現(xiàn)軍地?zé)o線電管理數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建國(guó)家和省（區(qū)、市）無線電管理指揮調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)完善地（市、州、盟）無線電管理監(jiān)控中心。完善網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障系統(tǒng)。
（三）短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)改造工程
改造現(xiàn)有短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)，北京、西安和烏魯木齊監(jiān)測(cè)站增加空間譜監(jiān)測(cè)測(cè)向系統(tǒng)。適當(dāng)配備高性能寬帶接收設(shè)備、信號(hào)特征識(shí)別設(shè)備，提升短波監(jiān)測(cè)靈敏度及測(cè)向精度。與軍隊(duì)短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監(jiān)測(cè)能力。各省（區(qū)、市）配備短波頻段干擾源近場(chǎng)查找定位設(shè)備。
（四）衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)改造工程
改造現(xiàn)有衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)，具備C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測(cè)能力,根據(jù)各衛(wèi)星監(jiān)測(cè)站所處位置優(yōu)化完善國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同執(zhí)行國(guó)際干擾查找任務(wù)。與軍隊(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監(jiān)測(cè)能力。各?。▍^(qū)、市）配備微波（含衛(wèi)星）頻段干擾源近場(chǎng)查找定位設(shè)備。
（五）無線電設(shè)備檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程
建立和完善適應(yīng)無線電設(shè)備管理的無線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需求配置設(shè)備，具備在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等環(huán)節(jié)的無線電設(shè)備檢測(cè)能力，重點(diǎn)提升在用無線電設(shè)備、新設(shè)臺(tái)站驗(yàn)收的檢測(cè)能力。
（六）國(guó)家無線電管理技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)工程
建立信息系統(tǒng)技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)，對(duì)無線電管理業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估。建立無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)，對(duì)短波和超短波頻段的無線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及設(shè)備的性能指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估。具備為全國(guó)無線電管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)提供評(píng)測(cè)結(jié)果的能力。
（七）超短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程
各?。▍^(qū)、市）因地制宜建設(shè)完善超短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)。合理配置高山站、城區(qū)固定站等各類監(jiān)測(cè)站，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍并保障重點(diǎn)區(qū)域。在固定監(jiān)測(cè)站覆蓋不到的區(qū)域，根據(jù)需求架設(shè)小型遠(yuǎn)程遙控監(jiān)測(cè)站，或配置可搬移、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，提高有效監(jiān)測(cè)覆蓋能力。在超大城市樓群密集區(qū)域，可建設(shè)網(wǎng)格化分布式超短波監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)。加強(qiáng)邊境地區(qū)和相關(guān)海域的覆蓋監(jiān)測(cè)能力。依托軍隊(duì)和民航等部門建立空中無線電監(jiān)測(cè)平臺(tái)。依托軍隊(duì)和海事、漁政等部門建立水上無線電監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
（八）無線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)衛(wèi)星鏈路傳送平臺(tái)建設(shè)工程
為保障各?。▍^(qū)、市）機(jī)動(dòng)隊(duì)伍與省指揮中心的數(shù)據(jù)傳送及時(shí)有效，建立全國(guó)共享的無線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)衛(wèi)星鏈路傳送平臺(tái)。
六、保障措施
（一）建立健全無線電管理法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
推動(dòng)和完成《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》修訂工作，加快建立統(tǒng)一完善的全國(guó)無線電管理法制環(huán)境。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，全面規(guī)范無線電管理的行政執(zhí)法和政務(wù)公開等工作。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)行政管理法律規(guī)定，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合無線電管理工作的需要開展好專項(xiàng)治理活動(dòng)，并聯(lián)合其他相關(guān)部委共同執(zhí)法，確保無線電管理行政執(zhí)法的權(quán)威性。
（二）建立宣傳工作機(jī)制，深入開展無線電管理宣傳工作
進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)無線電管理宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全宣傳工作機(jī)制，推動(dòng)宣傳工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。面向社會(huì)加強(qiáng)無線電管理宣傳工作，打造宣傳載體、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、強(qiáng)化宣傳措施，逐步形成全方位、深層次、多角度的宣傳工作格局。推進(jìn)無線電管理宣傳工作經(jīng)?；?、深入化和社會(huì)化，增強(qiáng)全社會(huì)的依法用頻意識(shí)。在每年經(jīng)費(fèi)額度中劃出一定比例用于宣傳工作。逐步建立宣傳工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制體制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)通信、公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、漁業(yè)等部門行業(yè)無線電管理機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)部門積極性，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的無線電管理和整體組織協(xié)調(diào)能力。
各?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順關(guān)系，夯實(shí)無線電管理機(jī)制體制建設(shè)。建立無線電管理應(yīng)急指揮機(jī)制和應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大無線電事件的快速響應(yīng)。建立省級(jí)無線電干擾申訴受理中心，統(tǒng)一處理轄區(qū)內(nèi)無線電干擾申訴。
（四）加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策及規(guī)定，科學(xué)有效安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費(fèi)專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?。努力拓寬資金渠道，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的配套資金支持。在資金使用中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大建設(shè)項(xiàng)目、大額資金支出的決策制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的稽查和績(jī)效考核，確保專項(xiàng)資金安全和使用效果。
（五）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無線電管理業(yè)務(wù)工作
研究制定無線電頻譜工程、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和信息化等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)無線電管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)化支持，規(guī)范無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升無線電管理各項(xiàng)技術(shù)工作質(zhì)量和水平。
（六）重視人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
建立人才發(fā)展和培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成較為全面的無線電管理人才隊(duì)伍。探索建立適應(yīng)無線電管理發(fā)展的人才交流和引智機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)教育和交流制度。突出對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際型無線電管理尖端人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)無線電管理人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。建立高效、高素質(zhì)的無線電管理行政執(zhí)法和宣傳工作隊(duì)伍。繼續(xù)加大對(duì)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。
（七）加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)共建共享
各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)行政區(qū)域邊界頻率使用和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)軍地?zé)o線電管理協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)設(shè)施的軍地共建共享。充分利用民航、交通、漁業(yè)等專業(yè)部門的航空監(jiān)測(cè)及水上監(jiān)測(cè)手段，協(xié)調(diào)做好無線電頻率管理和安全保障工作。
