進入第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”），無線電管理事業(yè)站在了新的歷史起點上。在第十一個五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”）期末，國家提出 “十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在國民經(jīng)濟新一輪的發(fā)展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務(wù)發(fā)展大局、實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在國民經(jīng)濟新一輪的發(fā)展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務(wù)發(fā)展大局、實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展？在國家無線電管理“十二五”規(guī)劃草案即將成形之際，工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波接受了《中國無線電》記者的專訪。
“十一五”期間無線電管理事業(yè)取得積極進展
記者：回顧“十一五”，我國無線電管理事業(yè)取得了哪些進展？
謝飛波：我國無線電管理事業(yè)在“十一五”期間取得了長足發(fā)展，無線電管理在促進我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、保障社會和諧穩(wěn)定方面作出了重要貢獻。
經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，無線電綜合管理能力得到了顯著提升。無線電管理法制化建設(shè)取得新進展，無線電法律法規(guī)體系得到進一步完善，行政執(zhí)法和無線電管理宣傳得到加強；無線電頻率規(guī)劃基本滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障了軍隊、安全、通信、鐵路、廣電、民航、氣象等行業(yè)和部門以及人民群眾日常生活對無線電頻譜資源的需求；無線電臺（站）管理得到進一步規(guī)范，有效保證了各行業(yè)、各部門無線電臺（站）和業(yè)務(wù)的正常運行；邊境（界）無線電頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)穩(wěn)步開展，有力保障了我國邊境（界）地區(qū)無線電頻率使用權(quán)益，初步滿足了我國衛(wèi)星對于頻率軌道資源的使用需求；無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，無線電管控能力和手段得到顯著增強。
同時，“十一五”期間，我國無線電管理在維護社會穩(wěn)定及安全保障方面的作用日益突顯，在北京奧運會及殘奧會無線電安全保障、新中國成立60周年慶典無線電管控、上海世博會無線電安全保障、諸如抗擊汶川大地震等自然災(zāi)害的無線電安全保障，以及保障全國高考等重要考試無線電安全等方面發(fā)揮了重要作用。
“十一五”期間，無線電管理機構(gòu)通過法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟多種手段引導(dǎo)和保障我國無線電產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展，使之保持著快速穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。今天，我國擁有世界上最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)以及最多的手機用戶，隨著3G在中國的規(guī)模商用，寬帶多媒體無線通信形成了新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力。盡管世界金融危機致使無線電產(chǎn)業(yè)中的設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值下降，但整個“十一五”期間仍保持較快增長，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而諸如WLAN、物聯(lián)網(wǎng)等無線電新技術(shù)、新應(yīng)用也不斷推陳出新，被廣泛應(yīng)用于人民生活和各大行業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)出旺盛的生命力。
“十二五”期間資源管理任務(wù)繁重
記者：“十二五”期間，我國將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。如何理解無線電管理“十二五”規(guī)劃在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用？
謝飛波：經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我國的無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷聚集擴大，從長遠來看，無線電新技術(shù)和新應(yīng)用將不斷推陳出新，無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴大。同時，國家十分重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)被列為我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的重點之一，必將成為在“十二五”期間新的經(jīng)濟增長點。毫無疑問，未來我國的無線電管理工作在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)方面的作用也將日益增強。
在“十二五”期間，國家將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，而無線電技術(shù)是以信息化帶動工業(yè)化的重要推動力量。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，利用無線電技術(shù)對某些傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行技術(shù)改造是重要的信息化手段。作為新興的低碳高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無線電產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有十分重要的意義。
在這樣的背景下，我國的無線電管理工作將面臨新的發(fā)展環(huán)境，時代將賦予無線電管理新的歷史使命。無線電頻譜資源作為稀缺的國家戰(zhàn)略資源，在我國工業(yè)化道路中的作用將更加突出。無線電管理必須樹立資源管理的思路，以服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展為落腳點，緊貼我國經(jīng)濟建設(shè)實際，充分挖掘無線電頻譜的經(jīng)濟價值，主動服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，使無線電技術(shù)成為促進產(chǎn)業(yè)升級和“兩化”融合的驅(qū)動力，更好地服務(wù)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的工業(yè)建設(shè)大局。
因此，做好無線電管理“十二五”規(guī)劃意義重大，目前，全國無線電管理“十二五”規(guī)劃已成為我國“十二五”16個行業(yè)規(guī)劃之一。做好這項規(guī)劃，對于支撐工業(yè)和信息化部的“十二五”規(guī)劃體系也具有十分重要的作用。
記者：與“十五”、“十一五”相比，在未來5年里，我國的無線電管理工作將呈現(xiàn)什么特點？
謝飛波：新的形勢對無線電監(jiān)管提出了新的要求，無線通信技術(shù)的進步和應(yīng)用的普及使我國無線電管理工作進入了一個新的階段和時期。第一，無線電頻率資源在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中將發(fā)揮更為重要的作用，無線電管理不只是對頻率、臺站、電波秩序的管理，更應(yīng)上升到對國家戰(zhàn)略資源實施管理的高度。第二，無線電新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對于無線電監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。另外，隨著無線電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電干擾事件和利用無線電通信手段從事非法活動等問題逐年增多，應(yīng)對突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害和保證重大活動等需求也不斷增多。“十二五”期間，無線電管理公共服務(wù)任務(wù)將更加繁重，這對無線電管理機構(gòu)的安全保障能力和安全保障技術(shù)手段提出了更高的要求。
然而，盡管經(jīng)過“十一五”建設(shè)我國的無線電管理技術(shù)設(shè)施取得了較大發(fā)展，但全國各級無線電監(jiān)測網(wǎng)仍普遍存在覆蓋頻段窄、覆蓋地理范圍小、覆蓋業(yè)務(wù)不全，以及監(jiān)測設(shè)備數(shù)量少、功能不完善、聯(lián)網(wǎng)程度低等相關(guān)問題，各無線電設(shè)備檢測實驗室服務(wù)能力、無線電管理信息化水平仍顯不足?！笆濉逼陂g，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，進一步提高無線電管理水平，滿足未來經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和社會發(fā)展對于無線電管理的巨大需求，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制
記者：無線電管理“十二五”規(guī)劃的編制思路是什么？如何從編制思路方面確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性？
謝飛波：無線電管理“十二五”規(guī)劃編制的基本思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在貫徹我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的框架下，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持依法行政、科學(xué)管理，統(tǒng)籌無線電事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展。首先，應(yīng)在回顧“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、抓住重點，從實際出發(fā)，以加強無線電管理能力建設(shè)為導(dǎo)向做好“十二五”規(guī)劃。其次，應(yīng)做到建設(shè)與應(yīng)用并重，“十二五”期間的技術(shù)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟社會和無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，做到先進性、經(jīng)濟性和實用性相統(tǒng)一，并具有擴展性和前瞻性。最后，各地在制定無線電管理“十二五”規(guī)劃時，應(yīng)注意圍繞信息化、工業(yè)化發(fā)展與時俱進，為“兩化”融合服務(wù)。
重點加強省級監(jiān)管能力建設(shè)
記者：“十二五”期間，無線電管理工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
謝飛波：無線電管理“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想、開拓創(chuàng)新。加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源，完善無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，保障無線電安全。創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理模式，完善管理手段，提高管理效率。提升無線電管理為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定。
主要任務(wù)包括：圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源；增強無線電安全保障能力，維護社會穩(wěn)定；完善無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，增強技術(shù)設(shè)施能力；加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作，增強在國際上的話語權(quán)；加強科普宣傳，提升公眾依法用頻意識；加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展；緊跟前沿技術(shù)發(fā)展，積極開展基礎(chǔ)理論研究。
記者：省級無線電管理“十二五”規(guī)劃的編制是否為國家無線電管理“十二五”規(guī)劃的重點？省級無線電管理“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)遵循什么原則？
謝飛波：省級無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，未來5年將著重加強無線電監(jiān)測能力建設(shè)。特別是要在充分整合和利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善和加強省級無線電管理頻譜監(jiān)測、干擾查處、應(yīng)急保障能力建設(shè)，這對于全面掌握頻譜資源使用情況，提高無線電監(jiān)測、干擾排查和突發(fā)事件應(yīng)急保障水平具有重要的現(xiàn)實意義。
在編制“十二五”規(guī)劃過程中，一個重要原則是確保規(guī)劃的合理性、可操作性。省級無線電管理技術(shù)設(shè)施規(guī)劃將根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、各類無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展趨勢、頻譜資源利用、無線電管理技術(shù)手段需求等情況，結(jié)合實際，準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋、干擾查處、設(shè)備檢測和信息系統(tǒng)建設(shè)等能力建設(shè)目標(biāo)，進一步提高無線電管理的科學(xué)化、精細化。
到“十二五”期末，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建成覆蓋面廣、技術(shù)先進、布局合理、功能齊全、可靠高效的無線電監(jiān)測網(wǎng)，提供動態(tài)、準(zhǔn)確、全面的頻譜監(jiān)測功能，初步具備全方位無線電監(jiān)測能力，保障重要行業(yè)部門的頻率使用，實現(xiàn)無線電管理工作的精細化。積極推進無線電管理信息化，提高頻譜資源管理和臺站管理的科學(xué)化、智能化水平，提高頻譜資源管理決策能力，提升無線電管理服務(wù)水平。
“十二五”規(guī)劃編制進展順利
記者：目前國家無線電管理“十二五”規(guī)劃編制工作的進展如何？
謝飛波：工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家無線電管理“十二五”規(guī)劃編制工作，自2009年下半年起，部無線電管理局即開展了相關(guān)前期課題研究，2009年11月正式啟動了《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》的編制。編制工作啟動以來，嚴(yán)格以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照工業(yè)和信息化部的總體部署推進各項工作。整個規(guī)劃編制過程分為前期研究、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布和實施評估5個階段。為提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，我們深入各地進行調(diào)研，并先后組織相關(guān)?。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)、各行業(yè)用戶單位、無線電監(jiān)測設(shè)備廠商、科研機構(gòu)等多家單位舉辦了數(shù)十次座談會。國家無線電管理“十二五”規(guī)劃待充分論證之后，將于今年上半年形成草案。
為了加強對各?。▍^(qū)、市）無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，我們通過充分的調(diào)研論證，編制了《省級無線電管理“十二五”規(guī)劃技術(shù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，依據(jù)其地形地貌、城市人口、面積、GDP、轄區(qū)內(nèi)臺站數(shù)量等因素，對各省（區(qū)、市）可能遇到的典型監(jiān)測環(huán)境作了科學(xué)的系統(tǒng)分類和不同等級的監(jiān)測能力配置。目前各?。▍^(qū)、市）無線電管理“十二五”規(guī)劃草案的編制工作已進入收尾階段。
