陜西省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會誠信和政府公信力。為進一步加強食品安全工作，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經省政府研究，提出以下意見。
一、進一步強化食品安全政府監(jiān)管責任。按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的要求，嚴格落實各級政府食品安全責任，各市、縣政府要切實履行對本行政區(qū)域食品安全工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調的職責，將食品安全納入各級政府目標責任考核體系。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領域，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，要及時協(xié)調明確主管部門，確保食品安全各領域、各環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責。各級監(jiān)管部門要建立嚴格的監(jiān)管責任制，健全內部激勵約束機制，在各個環(huán)節(jié)上嚴把食品安全關口。嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責任追究力度，凡是本行政區(qū)域內發(fā)生重大食品安全事故的，責任領導一律先免職后查處。
二、依法從嚴從重查處食品安全案件。要重拳出擊，重典治亂，嚴格治理食品安全問題，嚴厲打擊食品違法犯罪活動。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產經營違法行為涉嫌犯罪的線索，要在第一時間通知企業(yè)所在地公安機關，并積極配合公安機關做好證據(jù)保全和偵查工作，務必使犯罪嫌疑人受到法律的嚴厲懲處。各級公安機關要依法加緊立案偵查，集中力量偵破食品安全案件，加大刑事打擊力度。通過查處和曝光一批典型案件，形成強大震懾力，讓食品安全真正成為高壓線。進一步強化食品生產經營者的安全意識和守法意識，提高依法生產經營的自覺性。
三、建立食品安全“黑名單”制度。建立全省統(tǒng)一、各級各地監(jiān)管部門共享的禁止從事食品生產經營管理工作人員信息庫。將惡意生產銷售不安全食品的企業(yè)和責任人堅決逐出食品市場，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業(yè)。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業(yè)，各級監(jiān)管部門不得發(fā)給其食品生產經營許可證；已經取得許可證的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
四、堅持專項整治與日常監(jiān)管密切結合。切實重視與群眾日常生活息息相關的基本食品的安全，加強小攤點、小餐桌、小作坊、農家樂、放心早餐等小餐飲的監(jiān)管，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，嚴格落實食品生產經營行政許可要求，切實加強食品安全曰常監(jiān)管。選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產品，集中力量開展食品安全整治工作。
五、進一步建立健全人民群眾舉報制度。充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產銷售食品的行為進行舉報。建立專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監(jiān)管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道。各市、縣要參照省食安辦獎勵辦法建立投訴舉報獎勵制度，公布舉報投訴電話。加強新聞輿論和社會監(jiān)督，宣傳舉報行為，回應社會關切，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。
六、加快完善規(guī)范化的食品產銷體系。要產銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，實行食品從生產到銷售全鏈條監(jiān)管。要高度重視食品生產源頭監(jiān)管，特別加強農產品種植和初級加工環(huán)節(jié)管理，建立健全食品安全追溯體系。出臺鼓勵生豬飼養(yǎng)戶向定點屠宰企業(yè)提供生豬的補貼獎勵辦法，積極推進食品生產方式向標準化、規(guī)?；D變。建設一批高質量的生產基地，對優(yōu)質基地掛牌認證。
七、加緊建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系。加快省級食品安全檢驗檢測、安全評價和風險監(jiān)測體系建設。以市（區(qū)）為單位建設檢測監(jiān)測體系，制定發(fā)展規(guī)劃和以獎代補政策，優(yōu)化整合檢測資源，提高食品安全檢驗監(jiān)測水平。制定年度食品安全檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經費，積極開展食品檢驗檢測和風險監(jiān)測預警工作。
八、著力推動企業(yè)社會責任和誠信建設。積極推進食品生產經營企業(yè)誠信體系建設，逐步擴大誠信體系建設試點范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。市、縣要召開食品生產經營企業(yè)落實主體責任經驗交流會或現(xiàn)場觀摩會。大力開展食品安全放心縣（區(qū)）、放心企業(yè)創(chuàng)建活動，在現(xiàn)有社會經濟發(fā)展基礎上，建設一批食品安全工作創(chuàng)先爭優(yōu)、食品安全保障水平較高、食品安全風險得到有效控制、食品安全相對放心的區(qū)域和單位。通過創(chuàng)建活動及其示范帶動，全面落實食品安全責任，夯實基層監(jiān)管基礎，進一步健全食品安全長效機制。
九、切實加強食品安全監(jiān)管隊伍建設。加強省、市、縣三級農產品質量安全、食品生產加工、食品流通、餐飲服務監(jiān)管機構建設，特別是基層執(zhí)法隊伍和裝備建設，加強執(zhí)法人員培訓，不斷提高食品安全監(jiān)管能力。2011年底前，全省所有縣級以上地方政府都要建立食品安全委員會，并明確辦事機構。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續(xù)深入推進農村食品安全“三網”（監(jiān)管責任網、社會監(jiān)督網和現(xiàn)代流通網）建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用食品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，使食品安全工作在基層真正落到實處。
陜西省人民政府
二○一一年六月十五日
