上海市人民政府日前成立上海市食品安全委員會，并于6月8日正式頒布實施《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，旨在進一步強化食品安全監(jiān)管，完善本市食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)。
新成立的上海市食品安全委員會，為上海市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是組織貫徹落實國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署；分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清問題；并落實市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
上海市食品安全委員會主任由分管副市長兼任，設(shè)3名副主任。委員分別由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市食品安全委員會下設(shè)辦公室，掛靠上海市食品藥品監(jiān)管局，具體承擔(dān)委員會的日常工作，包括綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評和應(yīng)急管理職責(zé)。
上海市政府《關(guān)于建立食品安全委員會的決定》中還明確了成員單位的工作職責(zé)。并要求各區(qū)縣成立食品安全委員會及其辦公室；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道要明確相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)部門。
為了全面落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實加強本市食品安全工作，上海市政府在認(rèn)真聽取多方面意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共分五個部分、二十九條：
（一）加強企業(yè)管理，切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
《意見》在落實企業(yè)主體責(zé)任部分首先要求企業(yè)必須落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，要對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。之后提出了要求企業(yè)必須落實的9項制度，涉及三個方面：
1、落實企業(yè)管理制度方面。一是落實食品安全自身管理制度；二是落實員工培訓(xùn)制度。
2、落實源頭治理方面。一是落實源頭管理和溯源制度；二是落實供應(yīng)商實地查驗制度；三是落實企業(yè)自檢制度。
3、落實產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。一是落實食品添加劑管理制度；二是落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度；三是落實標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定；四是推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。
（二）加強綜合協(xié)調(diào)，切實明確監(jiān)管職責(zé)界面
《意見》首先提出了要加強綜合協(xié)調(diào)，建立完善市、區(qū)兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制，落實各項工作的保障措施，做實基層、重心下沉。
為了進一步確保實現(xiàn)本市食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接，《意見》又特別對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、保健食品的監(jiān)管、食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管、現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管、“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管、“地溝油”和餐廚廢棄物的監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管、食品攤販的監(jiān)管等10個方面的職責(zé)界面進行了梳理和明確。
（三）加強機制建設(shè)，切實增強政府監(jiān)管效能
加強食品安全監(jiān)管、確保人民身體健康和生命安全是政府部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，必須要始終強調(diào)食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的基本要求。為此，《意見》針對加強政府監(jiān)管提出了9項工作，涉及三方面工作：
1、強化責(zé)任落實。一是加強績效考核；二是加強行政效能監(jiān)察。
2、強化能力提升。一是加強風(fēng)險監(jiān)測評估；二是加強應(yīng)急處置管理；三是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)；四是加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。
3、強化服務(wù)引導(dǎo)。一是加強信息平臺建設(shè)；二是加強誠信體系建設(shè)；三是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
（四）調(diào)動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
食品安全離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法和自律，也離不開政府部門監(jiān)管、引導(dǎo)和教育，同時也離不開社會各界的共同參與和監(jiān)督，《意見》特別強調(diào)了充分發(fā)揮以下四個方面的作用：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用；二是充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)及檢驗機構(gòu)的作用；三是充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用；四是充分發(fā)揮社會宣傳的作用。
（五）依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢
當(dāng)前食品安全問題頻頻發(fā)生，一個重要的原因就是違法犯罪成本太低，對食品安全違法犯罪行為尚未形成足夠的威懾。為了嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用?！兑庖姟诽貏e強調(diào)了四方面的工作：一是依法從重懲處食品安全違法行為；二是治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為；三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；四是依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機制，曝光違法行為。
為了確保《關(guān)于建立食品安全委員會的決定》和《意見》的貫徹落實，市政府要求：一是各部門、各區(qū)縣政府要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實；二是各區(qū)（縣）要在6月底以前建立食品安全委員會及其辦公室；三是要進一步落實地方政府對食品安全工作的責(zé)任，建立健全食品安全工作的責(zé)任制、責(zé)任追究制和績效考核等制度；四是相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實《意見》。
