國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議暨松花江流域水污染防治專題會議31日在哈爾濱召開。環(huán)境保護部部長周生賢在講話中強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于松花江流域污染防治的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗，鼓足干勁，再接再厲，在新起點上深入推進讓松花江休養(yǎng)生息各項政策措施，確保“十二五”松花江流域水質(zhì)全面改善，推動實現(xiàn)流域地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使松花江成為讓江河湖泊休養(yǎng)生息的樣板和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
周生賢說，過去五年，是讓江河湖泊休養(yǎng)生息在松花江萌芽、開花、結(jié)果，并走向全國的重要時期。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省(自治區(qū))政府認真貫徹落實讓松花江休養(yǎng)生息的決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)力推進，全面完成《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃(2006~2010年)》，松花江休養(yǎng)生息取得明顯成效：2010年，松花江水質(zhì)總體上由中度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染。Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為52.9％，比2005年提高29個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為17.6％，比2005年降低2個百分點，國控斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量平均濃度比2005年分別下降20.5％、37.5％、24.2％。松花江流入黑龍江的斷面水質(zhì)已穩(wěn)定達到Ⅲ類，全流域水生態(tài)系統(tǒng)正逐步恢復(fù)。
周生賢指出，總結(jié)松花江流域“十一五”治污經(jīng)驗，可以歸結(jié)為以下六個方面：一是牢固樹立讓松花江休養(yǎng)生息的新理念。堅持讓松花江休養(yǎng)生息，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造發(fā)展條件，積聚發(fā)展力量，把再造的環(huán)境新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進流域內(nèi)經(jīng)濟新發(fā)展的可持續(xù)過程。通過加強環(huán)保培訓(xùn)，開展環(huán)境宣傳教育，全流域生態(tài)文明觀念普遍提高，讓松花江休養(yǎng)生息、積極探索環(huán)保新道路成為廣泛共識和自覺行動。二是嚴格落實治污目標責任制。內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江三省(自治區(qū))政府把水污染防治擺上突出位置，均成立松花江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由三省(自治區(qū))主要負責人擔任組長，部署治理任務(wù)，檢查治理進展，把規(guī)劃項目實施情況納入干部政績考核，并分別出臺相關(guān)規(guī)范性文件，為松花江休養(yǎng)生息提供制度保障。三是有力有效實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》。5年來，國家累計投入治污資金78.4億元。三省(自治區(qū))政府積極落實地方配套資金，深入推進流域綜合整治，截至目前，松花江流域水污染防治規(guī)劃項目已完成99.6％，在建0.4％，完成投資104.7％，新建70座城市污水處理廠，新增污水處理能力295萬噸/日，項目及投資完成率在重點流域水污染防治中均處于前列。四是著重構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控協(xié)力治污格局。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和農(nóng)業(yè)部等部門與環(huán)保部門密切配合，通力合作，組成環(huán)境保護部際聯(lián)席會議部門“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，給予松花江流域水污染防治積極指導(dǎo)和大力支持；地方發(fā)改、財政、建設(shè)、水利等各部門也組成了地方政府各部門間“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，及時解決項目申報、審批、貸款、建設(shè)等方面存在的實際問題。五是采取綜合手段切實強化松花江流域環(huán)境監(jiān)管。三省(自治區(qū))嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強制淘汰造紙、糠醛等行業(yè)內(nèi)污染嚴重的企業(yè)和落后的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，嚴格流域環(huán)境準入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強環(huán)境風險管理，注重強化應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全風險防范機制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力；充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高水污染防治科技含量。六是優(yōu)先抓好流域內(nèi)飲水安全保障。加強流域內(nèi)飲用水水源地的水污染防治，嚴防有毒有害污染物的事故性排放，認真組織實施《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008~2020年)》，進一步改善城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。每年都對沿江兩岸和飲用水源地上游的環(huán)境安全隱患進行拉網(wǎng)式排查，對鋼鐵、涉砷、重金屬污染企業(yè)開展專項檢查，確保人民群眾飲水安全。
周生賢強調(diào)，“十一五”松花江流域水污染防治取得了明顯成效，在肯定成績的同時也要看到，松花江流域水污染防治工作還存在流域水質(zhì)尚未全面達標，污水處理設(shè)施建設(shè)與運行水平有待提高，環(huán)境安全隱患仍然較多，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯等問題，需要進一步增強讓松花江休養(yǎng)生息的責任感、緊迫感和使命感，不折不扣地貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大讓松花江休養(yǎng)生息的推進力度，推動實現(xiàn)流域環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)融合?！笆濉睍r期，松花江流域水污染防治的總體考慮是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，深入推進松花江休養(yǎng)生息，構(gòu)建“治支流、促干流、抓城市、護生態(tài)”的水環(huán)境保護格局，創(chuàng)新政策措施，實施分區(qū)防控，依托規(guī)劃項目，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，造福沿江人民群眾。今年是“十二五”的開局之年。開好頭，起好步，對于做好“十二五”松花江水污染防治工作至關(guān)重要，為此要重點抓好以下工作：一要認真編制好《松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，集中解決重點問題。要在認真總結(jié)“十一五”污染治理工作的基礎(chǔ)上，編制《松花江“十二五”規(guī)劃》并完成報批。三省(自治區(qū))各級政府要根據(jù)資金投入能力，制定年度計劃，強化目標考核，確保規(guī)劃目標和任務(wù)分步、有序、順利完成。要抓住“十二五”治理由干流向支流傾斜這一重點，集中力量，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，采取綜合治理措施，有效改善重點支流水環(huán)境質(zhì)量。二要繼續(xù)打好政策“組合拳”，全面提升環(huán)境治理水平。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和排放標準，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴把環(huán)境準入門檻，從源頭控制污染物排放；加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快流域內(nèi)市縣收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運行效率和污水管網(wǎng)收集率，確保污水處理廠發(fā)揮治污效益；切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，降低農(nóng)業(yè)面源污染負荷；繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管，開展飲用水水源地的環(huán)境執(zhí)法專項檢查，繼續(xù)加大沿江重大環(huán)境風險源排查整治力度，加強上下游應(yīng)急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保松花江水環(huán)境安全。三要抓緊做好項目前期準備工作，盡快組織實施。三省(自治區(qū))各級政府要進一步落實責任，積極推進松花江流域“十一五”規(guī)劃增補項目和“十二五”水污染防治項目的實施，要以“十二五”規(guī)劃為主要依據(jù)，以確定的優(yōu)先控制單元為投資重點，盡快選擇一批環(huán)境效益顯著、前期準備工作充分、地方政府積極支持的項目，給予資金支持，保證項目盡早開工建設(shè)。四要加大水專項實施力度，進一步強化科技支撐。推廣應(yīng)用“十一五”開發(fā)的煤化工、石化行業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成整裝成套的設(shè)備并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為有毒有機物削減提供技術(shù)支撐；選擇伊通河、牡丹江、阿什河典型支流開展水質(zhì)達標區(qū)域綜合示范，促進干流水質(zhì)根本性改善；開展流域水生態(tài)完整性評價與修復(fù)技術(shù)研究，并選擇下游沿江濕地開展生態(tài)功能與生物多樣性恢復(fù)綜合示范；開展水生態(tài)風險管理關(guān)鍵技術(shù)、水環(huán)境目標管理技術(shù)和事故防范技術(shù)集成，構(gòu)建風險防范的技術(shù)體系。五要強化長效機制，為松花江流域治污奠定扎實基礎(chǔ)。進一步明確地方政府和部門責任，讓考核成為推動流域治污的有力抓手。繼續(xù)加強政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的合作機制，進一步完善政策制度，從法規(guī)、管理、資金等方面引導(dǎo)地方政府推進流域治污，從優(yōu)惠電價、經(jīng)費補貼等方面為污水處理廠正常運營創(chuàng)造條件，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與環(huán)境保護，形成“政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與”的環(huán)保投入機制。
會議由環(huán)境保護部副部長張力軍主持，黑龍江省省長王憲魁出席會議并致辭。
會議通報了《松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》編制情況，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省(自治區(qū))代表分別介紹了轄區(qū)內(nèi)松花江流域水污染防治工作情況，并對“十二五”規(guī)劃編制提出了意見和建議。出席會議的發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責同志分別作了發(fā)言。
