努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面
—在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年5月23日）
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究分析當(dāng)前建管工作形勢(shì)，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，省長(zhǎng)王儒林、副省長(zhǎng)王守臣同志親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，聽后深受鼓舞，倍感振奮。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢(shì)
“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批重點(diǎn)水利工程相繼建成投入運(yùn)行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制初步建立；工程運(yùn)行管理水平不斷提高，運(yùn)行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強(qiáng)，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績(jī)的取得，凝聚著全國(guó)水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時(shí)間奔赴一線，展開工程查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠(chéng)摯的問候！對(duì)受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！
“十二五”時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠(yuǎn)。
第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國(guó)的基本水情沒有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對(duì)加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項(xiàng)目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項(xiàng)目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對(duì)水利建設(shè)與管理工作帶來重大考驗(yàn)。我們必須針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，加快完善法規(guī)制度，充實(shí)建管力量，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。
第三，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號(hào)文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺(tái)，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機(jī)遇，下大決心，花大氣力，深入推進(jìn)水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。
第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域之一。近年來，隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發(fā)等問題日趨嚴(yán)重，河湖管理與保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。
第五，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。
二、扎實(shí)做好“十二五”水利建管工作
“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央1號(hào)文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。
“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個(gè)體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
第一，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。一要加快實(shí)施5400座全國(guó)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗(yàn)收。二要全面實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬座重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其他小（2）型水庫(kù)由地方安排資金，同步啟動(dòng)實(shí)施，2015年底前全部完成。三要對(duì)近年新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)2013年底前完成。四要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。
第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進(jìn)骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計(jì)劃地開工一批對(duì)重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強(qiáng)對(duì)江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制及重點(diǎn)河段崩岸治理，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治。加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快珠三角重點(diǎn)圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。三要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建水庫(kù)建設(shè)，抓緊實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。加快實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。
第三，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央1號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加大工作力度，加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。二要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。四要切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）的日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制運(yùn)用，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。
第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國(guó)河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場(chǎng)手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強(qiáng)專項(xiàng)整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項(xiàng)打擊行動(dòng)。四要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國(guó)河道采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。
第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進(jìn)一步鞏固深化國(guó)有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會(huì)化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對(duì)公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。
第六，努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進(jìn)工程現(xiàn)代化。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。以先進(jìn)的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級(jí)水庫(kù)和水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。三要推進(jìn)管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)管理措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大、建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議，把貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況列為七項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化協(xié)作，狠抓落實(shí)。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計(jì)解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標(biāo)任務(wù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級(jí)逐崗落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第二，切實(shí)提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實(shí)中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位。要提高組織能力，通過采取月報(bào)、旬報(bào)及通報(bào)公示等相關(guān)制度，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、掛牌督辦等多種方式，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開展調(diào)查研究，對(duì)重大問題進(jìn)行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對(duì)策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點(diǎn)，著重抓好牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)建設(shè)與管理工作的全面推進(jìn)。
第三，切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作形勢(shì)，加快法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會(huì)公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，著力推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等方面的立法進(jìn)程。
第四，切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”，確保工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀。
同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央1號(hào)文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越做出更大貢獻(xiàn)！
