廠辦大集體是一個(gè)歷史印記明顯的特殊企業(yè)群體。20世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)，并被譽(yù)為“中國(guó)就業(yè)蓄水池”。由于缺少改革的政策支撐，一直未能啟動(dòng)廠辦大集體改革。
國(guó)家在東北地區(qū)試點(diǎn)五年的基礎(chǔ)上，近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，要用3-5年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)分離，成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，改革的主要方式是重組改制和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)能夠重組改制的廠辦集體企業(yè)，要按照相關(guān)法律法規(guī)，采取多種方式重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦集體企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，重慶市市屬及中央在渝國(guó)有企業(yè)廠辦大集體144戶，涉及在冊(cè)職工2.38萬人、退休人員1.8萬人。其中，市屬95戶，在冊(cè)職工近1萬人、退休人員0.8萬人，主要涉及重鋼集團(tuán)、市能投集團(tuán)和市機(jī)電集團(tuán)等所屬企業(yè)廠辦大集體；中央在渝49戶，在冊(cè)職工1.4萬人、退休人員近1萬人，主要涉及兵裝集團(tuán)、中船重工集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司和中石化等在渝所屬企業(yè)廠辦大集體。截至去年底，市屬及中央在渝廠辦大集體企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近3億元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)近0.3億元，許多廠辦大集體機(jī)制不活、管理不善、產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，且企業(yè)冗員多、職工長(zhǎng)期失業(yè)、收入偏低等問題突出。因此，廠辦大集體已成制約重慶市國(guó)企改革與穩(wěn)定的重要因素。
為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快啟動(dòng)全市市屬及中央在渝廠辦大集體企業(yè)改革步伐，近日在重慶霧都太陽城賓館，市經(jīng)信委和市國(guó)資委共同召集市機(jī)電控股集團(tuán)等市屬企業(yè)和西南兵工局等中央在渝企業(yè)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)座談，根據(jù)重慶市廠辦大集體改革工作所面臨的問題和困難，討論推進(jìn)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》建議意見。
座談會(huì)上，參會(huì)者認(rèn)為廠辦大集體改革存在諸多難題，目前主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰難以界定、企業(yè)停產(chǎn)多年職工生活困難且對(duì)企業(yè)改革的期望較高、改革成本費(fèi)用較大而中央財(cái)政補(bǔ)助有限等問題。同時(shí)，認(rèn)為要抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革。下一步，重慶市在研究制定《實(shí)施意見》時(shí)，既要結(jié)合全市廠辦大集體實(shí)際情況和近幾年重慶市國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要進(jìn)一步深入調(diào)研，摸清底細(xì)，了解實(shí)際情況，使重慶市制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法更具體、更明確，要具有可操作性，平穩(wěn)有序推進(jìn)重慶市廠辦大集體改革工作。
