5月16日，文化部召開全國文化系統(tǒng)國有文藝院團體制改革電視電話會議，學(xué)習(xí)貫徹全國文化體制改革工作會議精神和《中宣部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》，專題部署全面推開國有文藝院團體制改革工作。文化部黨組書記、部長蔡武作重要講話，文化部黨組副書記、副部長歐陽堅主持會議并作總結(jié)講話，文化部黨組成員、副部長楊志今出席會議。
蔡武指出，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，“轉(zhuǎn)制一批”“整合一批”“劃轉(zhuǎn)一批”“撤銷一批”“保留一批”，全面推進全國文化系統(tǒng)國有文藝院團體制改革工作。
除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今后不再新設(shè)或恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團。國有文藝院團轉(zhuǎn)制改革，要嚴格標準、規(guī)范操作。要完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。已轉(zhuǎn)企的院團要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營管理體制，為增強活力、壯大實力、成為合格的市場主體奠定更加科學(xué)的體制機制基礎(chǔ)。
在推進轉(zhuǎn)企改制的同時，要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉(zhuǎn)制院團以資本為紐帶，跨區(qū)域、跨所有制進行兼并重組。通過資源整合，不斷壯大國有演藝企業(yè)實力，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
少數(shù)經(jīng)營困難、不具備進入市場條件，也不具備基本創(chuàng)作演出條件，不宜再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)，也可并入其他企業(yè)性質(zhì)的文藝院團。核銷院團建制，一定要按照《通知》精神，做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員分流安置工作。
地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的，經(jīng)批準可不再保留文藝院團建制，轉(zhuǎn)為公益性的保護、研究和傳承機構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。
保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內(nèi)部機制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。要健全人員聘用制度和崗位管理制度，建立工資分配激勵約束機制，依法參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團在今后發(fā)展中，如具備條件，也鼓勵轉(zhuǎn)企改制。
蔡武強調(diào)，各地在推進改革中要吃透中央精神，提高認識，加大力度，積極落實支持國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的各項政策，確保改革平穩(wěn)順利推進。
要增加財政資金投入。財政部門已明確，轉(zhuǎn)制院團的原有正常事業(yè)費，轉(zhuǎn)制后由財政繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題；安排專項補貼，幫助轉(zhuǎn)企改制單位彌補改革成本，并對轉(zhuǎn)制后企業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持；出臺扶持轉(zhuǎn)企改制單位和文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在支持轉(zhuǎn)企改制的政策中，國有文藝院團轉(zhuǎn)制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)按政策應(yīng)予補足。此外，還要充分發(fā)揮各級財政設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)專項資金的作用，采用貸款貼息、項目補助、績效獎勵、保險費補助等多種形式，扶持轉(zhuǎn)制院團加快發(fā)展。
要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實“一團一場”政策，加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托經(jīng)營等多種方式提供給轉(zhuǎn)制院團。中央財政和地方財政要通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對轉(zhuǎn)制文藝院團重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持，分批為縣級轉(zhuǎn)制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團更新設(shè)備、改善排練和演出條件。
要放寬資本準入條件。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)以控股、參股、并購、重組等多種方式，參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。在確保國有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上，鼓勵藝術(shù)名家和其他演職員以個人持股的方式參與院團股份制改造。
要落實社會保障政策。國有文藝院團轉(zhuǎn)制后要做好社會保障政策銜接工作，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。對轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補貼等多種方式予以解決。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付。
要拓寬人員安置途徑。對需要分流轉(zhuǎn)崗的人員，要充分尊重其擇業(yè)意愿，確有專長的演藝人才，經(jīng)考核可充實到文化館（站）、群藝館等單位，也可安排其從事社區(qū)和農(nóng)村文化輔導(dǎo)及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化藝術(shù)普及工作。要積極建立面向其他行業(yè)企事業(yè)單位的演藝人才流動機制，搭建演藝人才推介平臺，為分流人員和接續(xù)新崗位提供幫助與保障。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償、接續(xù)社會保險關(guān)系。臨時聘用人員，要按照有關(guān)規(guī)定辦理。
蔡武指出，各地要用足用好中央已出臺的各項優(yōu)惠政策，加大對國有演藝企業(yè)的發(fā)展扶持力度，推動國有轉(zhuǎn)制院團又好又快發(fā)展。
要建立政府采購制度。今后，政策宣傳性演出、重大節(jié)慶演出、對外文化交流、送戲下鄉(xiāng)和擁軍慰問等公益性演藝活動，主要以政府采購的方式，公開面向各類院團招標，同等條件下可優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)制院團。
要強化激勵機制。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，要向具有傳承保護非遺項目職能的轉(zhuǎn)制院團傾斜，強化生產(chǎn)性保護。對具有重要文化遺產(chǎn)價值但經(jīng)濟效益低的戲曲演藝品種，可以采取政府購買、補貼等方式委托相關(guān)院團進行復(fù)排，開展公益性演出。藝術(shù)類評獎要更多地面向轉(zhuǎn)制院團。要完善文藝院團的行業(yè)管理，逐步建立統(tǒng)一的演藝企業(yè)資質(zhì)登記和等級評定制度，支持和鼓勵始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要完善服務(wù)措施。選擇那些改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有演藝企業(yè)進行重點培育，在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度。推薦有條件的轉(zhuǎn)制院團優(yōu)先獲得銀行貸款、保險承保和理賠，有效降低經(jīng)營風(fēng)險，提高收益。幫助條件成熟的演藝企業(yè)上市融資。充分利用全國性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為文藝院團搭建資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素的流動平臺。
要加強人才保障。統(tǒng)籌抓好經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)以定向培養(yǎng)、公開招募、業(yè)外引進等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。
蔡武強調(diào)，要切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務(wù)。各級文化行政部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，引導(dǎo)干部職工深刻認識國有文藝院團體制改革的重要性和緊迫性，進一步堅定推進改革工作的自覺性主動性。要加快完善國有文藝院團體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動形成上下聯(lián)動、密切配合的工作機制，加強監(jiān)督檢查，及時宣傳和推廣改革典型，將改革不斷引向深入，確保在2012上半年之前完成國有文藝院團體制改革工作任務(wù)。在改革過程中，要堅持以人為本，切實保障演職員工合法權(quán)益，要充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深入細致地做好思想政治工作，維護社會大局穩(wěn)定。
歐陽堅就貫徹會議精神，提出明確要求。一是要增強搶抓機遇的意識。充分認識改革既是貫徹落實中央戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實任務(wù)，也是廣大國有院團面臨的前所未有的歷史機遇，改革的攻堅期也是加快發(fā)展的機遇期，要集中力量、攻堅克難，切實抓住國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制中涉及的人員身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、土地處置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為轉(zhuǎn)制院團盡快壯大實力、增強活力打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是要增強維護穩(wěn)定的意識。各地要堅決按照中央的要求，加快改革步伐，確保在2012年上半年之前完成各項改革任務(wù)。同時，在具體推進改革過程中，行動要積極、方法要穩(wěn)妥。在確保廣大職工的正當(dāng)權(quán)益方面要不折不扣，這樣才能讓廣大群眾理解改革、參與改革、支持改革。要把原則要求和具體措施結(jié)合起來，把企業(yè)壯大和個人受益有機統(tǒng)一起來，從而保證改革平穩(wěn)有序地推進。三是要增強勇于探索的意識。各地要對中央的一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持改革配套文件深入研究，用好用足支持國有院團改革發(fā)展的有關(guān)政策。同時，要圍繞《通知》精神，結(jié)合本地實際，大膽探索，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，通過制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策，解決好改革中遇到的重點和難點問題。四是要增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識。各地要在盡快制定本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作方案的基礎(chǔ)上，進一步細化責(zé)任，把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目，通過細致的協(xié)調(diào)組織工作，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，共同推進各項改革政策的落實，確保各項改革工作扎實推進、取得實效。
文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，文化部各直屬單位主要負責(zé)同志，各省區(qū)市文化廳（局）及其直屬院團主要負責(zé)同志，各地市級文化局主要負責(zé)同志參加了會議。安徽省人民政府、遼寧省營口市人民政府、山東省高密市人民政府、江蘇省文化廳、寧夏回族自治區(qū)文化廳、河北大廠評劇歌舞團演藝有限責(zé)任公司6家典型單位的代表，在會上作了經(jīng)驗介紹。(記者劉修兵、李珊珊)
