林業(yè)發(fā)展史上劃時代意義的里程碑
——天保工程一期建設(shè)系列述評·綜合成就篇
翻開新中國的發(fā)展史，許多時間節(jié)點(diǎn)，因其重要?dú)v史事件的發(fā)生，時至今日仍然深深地鐫刻在人們的腦海中，熠熠生輝，在時間長河中散發(fā)著耀眼的光芒。
2000年12月1日，無疑就是這樣的一個日子。這一天，國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》，天然林資源保護(hù)工程全面啟動，這是具有劃時代意義的重要里程碑。從此，我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，最寶貴的天然林資源開始得到有計劃的保護(hù)。
也是從這一天開始，中國的務(wù)林人有了自己的“天字一號工程”。在這些一輩子與林相伴、與林共生的人看來，“天?！本褪恰氨Ｌ臁保Ｎ磥砭G色發(fā)展的天，保資源永續(xù)利用的天，保子孫后代的碧水藍(lán)天。
從砍樹人到護(hù)林人，把森老虎請下山
“前半輩子我伐了3萬多棵樹，支援國家建設(shè)；后半輩子我種了5萬多棵，保護(hù)生態(tài)，把這輩子都貢獻(xiàn)給了國家?！睆目硺淙说阶o(hù)林人，造林英雄馬永順的一生，濃縮的是天保工程區(qū)一代務(wù)林人生活的真實(shí)寫照。
1998年，一場罕見的特大洪澇災(zāi)害席卷大半個中國，一時間，長江告急、嫩江告急、松花江告急……大水退卻，面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院果斷決策，天然林保護(hù)工程試點(diǎn)啟動。此前，早在1996年，時任國務(wù)院副總理朱镕基在視察四川時就發(fā)出了“把森老虎請下山，讓砍樹人變成護(hù)林人”的號召。
從此，長江上游不再漂下一排排原木，黃河上游伐木工人的油鋸被高高掛起在工棚里，大小興安嶺那遒勁有力的伐木號子也變得稀疏而悠揚(yáng)……到2000年，長江上游、黃河上中游13個省（區(qū)、市）全面停止了天然林的商品性采伐。2003年，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的1854萬立方米調(diào)減到1102萬立方米以下，木材產(chǎn)量按計劃調(diào)減到位。通過天保工程一期建設(shè)，我國長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢。
第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，天保工程區(qū)森林面積13.2億畝，森林蓄積量66.89億立方米，森林覆蓋率33.11%。工程一期建設(shè)累計少砍木材2.2億立方米，累計減少森林資源消耗3.79億立方米；森林面積凈增1.5億畝；森林蓄積量凈增7.25億立方米，森林覆蓋率增加3.7個百分點(diǎn)。
山綠了，林子密了，各種野生動植物逐漸多了起來。多年不見的野生東北虎重新虎嘯琿春山林，不經(jīng)意間與人匆匆打個照面；憨態(tài)可掬的大熊貓擺脫了島嶼化棲息地的牢籠，重新在秦嶺深處覓得佳偶；還有珙桐、蘇鐵、紅豆杉等珍稀植物也抓住時機(jī)，舒枝展葉，擴(kuò)大著自己的種群……
山綠了，林子深了，大山重新獲得保護(hù)，肥沃的泥土留了下來，細(xì)小的沙粒被重新固定，輸入長江、黃河等大江大河的泥沙量明顯減少。據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測，黃河含沙量2007年比2000年減少了38%。長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降30%，并正以每年1%的速度遞減。重慶市水土流失面積比工程實(shí)施前減少了20%，減少的區(qū)縣數(shù)達(dá)91%。
從木頭經(jīng)濟(jì)到多元發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)“V”型增長
長江、黃河上中游全面停止天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量大幅調(diào)減——一停一限，原本陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困“兩?！本置娴膰辛謪^(qū)更加窘迫。
“之前，所有的經(jīng)濟(jì)來源就是木頭，砍得多了，日子就寬松一點(diǎn)；砍得少了，日子就緊巴一點(diǎn)。工程實(shí)施，木頭不讓砍了，我們未來的生活怎么辦？”工程啟動之初，很多林區(qū)人不理解，擔(dān)憂未來的生計沒有保障。
擔(dān)憂也好，未來的生計沒有保障也罷，國家的方針政策必須原原本本地執(zhí)行，這是咱林業(yè)人歷來的傳統(tǒng)。陷入絕境的林區(qū)經(jīng)濟(jì)開始在不依賴木材的情況下重新整裝上路，尋找林區(qū)振興的新方向。
柳暗花明，經(jīng)過天保工程初期的陣痛，在工程政策資金支持下，重新作出選擇的林區(qū)開始迸發(fā)出新的活力。這種活力，與木頭經(jīng)濟(jì)時代獨(dú)木支撐的艱難局面不同，森林旅游、綠色食品、林下種養(yǎng)多頭并進(jìn)，沉寂多年的林區(qū)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了驚人的爆發(fā)力。
于是，四川九寨溝成為舉世聞名的風(fēng)景名勝區(qū)，引得絡(luò)繹不絕的游客從四面八方涌向這里；大興安嶺的黑木耳被精心包裝，貼上大森林的標(biāo)簽走上了五星級賓館的餐桌；寧夏靈武的柳編成為工藝品走出國門，走向世界；還有陜西的蘋果、板栗，秋天誘人的果實(shí)成為百姓致富的法寶……
依托工程建設(shè)，天保工程區(qū)逐步擺脫單純依靠林木的經(jīng)濟(jì)格局，大批替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量都不斷提高。對35個重點(diǎn)國有森工企業(yè)監(jiān)測結(jié)果表明，樣本企業(yè)總產(chǎn)值從1997年到2000年進(jìn)入下滑狀態(tài)，2000年探底以后出現(xiàn)持續(xù)增長，企業(yè)負(fù)債下降了63.4%，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“V”型的發(fā)展態(tài)勢。以天保第一省四川為例，2009年，林業(yè)總產(chǎn)值953億元，比1997年增長10倍多；農(nóng)民從林業(yè)上獲得人均純收入521元，比2000年增長3倍多。
多元化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，最直接的受益者是林區(qū)的廣大職工群眾，工作解決了，錢袋子鼓了，拖欠多年的工資補(bǔ)上了，林區(qū)民生逐步得到改善。據(jù)統(tǒng)計，工程區(qū)職工年平均工資由2000年的4437元提高到2008年的12645元，增幅達(dá)185%。工程區(qū)職工實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地級統(tǒng)籌，林區(qū)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、工傷有保障”，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項(xiàng)保險參保率分別達(dá)到97.9%、88.9%、84.3%、93.0%和83.8%。
從林區(qū)改革到應(yīng)對氣候變化，天保長期效應(yīng)顯現(xiàn)
“天保工程的意義絕不止于少砍了多少棵樹?！敝袊G化基金會主席王志寶說。工程啟動時，王志寶擔(dān)任國家林業(yè)局局長，親身參與了工程從調(diào)研、籌劃到試點(diǎn)、啟動的全過程。如今，回首工程走過的十幾年歷程，這位年逾古稀的老部長充滿了自豪與欣慰。
“當(dāng)年，全國的年財政收入才一萬多億元，黨中央、國務(wù)院下決心投入1000多億元啟動天保工程，是何等的決心和魄力?，F(xiàn)在回過頭來看，是何等的英明抉擇??！”王志寶說，工程實(shí)施的目的就是將天然林的砍伐停下來，阻止不斷惡化的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，“但是對國有林區(qū)體制機(jī)制等深層次問題的觸動以及對應(yīng)對氣候變化作出的貢獻(xiàn)，這些都是工程啟動之初沒有預(yù)料到的”。
猶如在平靜的湖面上投下一塊小石子，甫一啟動，天保工程就為工程區(qū)帶來一縷清風(fēng)，為林區(qū)體制機(jī)制的改革打開了一扇門。隨著工程不斷深入推進(jìn)，漣漪效應(yīng)越來越明顯，一直相對封閉、自成體系的國有林區(qū)逐漸敞開胸懷，踩著共和國改革開放的步點(diǎn)前進(jìn)。
工程實(shí)施后，部分條件成熟的地區(qū)，按照分類經(jīng)營的要求，將不再具有木材生產(chǎn)職能的森工企業(yè)和國有林場改制為公益性事業(yè)單位，從事木材生產(chǎn)的企業(yè)走向市場，從根本上解決了企業(yè)生存及管理機(jī)制等問題。部分森工企業(yè)改革也取得突破性進(jìn)展。其中有代表性的吉林森工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面改制重組，加工業(yè)國有資本全部退出，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營，社會職能全部移交，職工全部轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，集團(tuán)進(jìn)行股份制改造，森工企業(yè)剝離辦社會實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
“實(shí)施天保工程改變了國有林區(qū)發(fā)展的軌跡，有力地推動了國有林區(qū)改革和發(fā)展。”從1999年到2010年一直擔(dān)任國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心主任的張志達(dá)這樣評價。
如今，當(dāng)應(yīng)對氣候變化成為國際熱點(diǎn)，天保工程的實(shí)施更顯得具有前瞻性和戰(zhàn)略性。工程實(shí)施，使我國應(yīng)對全球氣候變化的林業(yè)行動，在“激勵造林、再造林”的同時，轉(zhuǎn)升為與“停伐減產(chǎn)、恢復(fù)植被，實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營”并重的機(jī)制上來。根據(jù)計算，天保工程一期凈增森林蓄積7.25億立方米，共吸收二氧化碳13多億噸，釋放氧氣近12億噸，為應(yīng)對全球氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)。
一組組數(shù)據(jù)，一個個鮮活的實(shí)例，讓天然林保護(hù)這項(xiàng)利國利民的工程顯得豐滿而具有張力，可以毫不夸張地說，天保工程是我國實(shí)施成效最顯著的生態(tài)工程，是我國林業(yè)發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折。如今，天保工程二期啟動在即，回首一期往事，工程的實(shí)施，不負(fù)綠水青山，不負(fù)人民囑托，不負(fù)子孫萬代。（記者 焦玉海）
