開展土地整治，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保耕地的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的現(xiàn)實(shí)選擇。多年來，河南省一直高度重視土地整治工作，尤其自1999年以來，河南省認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范管理，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，累計(jì)投入資金185億元，整治土地1400萬畝，新增耕地330多萬畝，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、站位全局，深刻認(rèn)識土地整治的重大意義
省委省政府站在全局的高度，將土地整治工作擺在重要位置，納入整體工作部署。一是把土地整治作為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)“保紅線”任務(wù)的有力支撐。二是把土地整治作為提高基本農(nóng)田產(chǎn)能，改善耕作條件，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位的重要手段。三是把土地整治作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民收入，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張壓力，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好平臺。四是把土地整治作為拉動農(nóng)村投資，增強(qiáng)農(nóng)村購買力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效抓手。
二、河南省土地整治成績斐然，效果顯著
除了近年來的巨資投入，河南省在2009年列入國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)單位后，又開展了土地綜合整治，已啟動了兩批試點(diǎn)項(xiàng)目。河南省的土地整治工作取得了顯著成效，服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量，落實(shí)了“保紅線”任務(wù)。1999年以來，河南省通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目增加的耕地多于同期建設(shè)占用、災(zāi)毀等原因減少的耕地面積。在已完成的新增費(fèi)土地整治項(xiàng)目中，絕大部分都是在現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展的，整治后的農(nóng)田普遍變成了設(shè)施配套、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。近年來，雖然全省建設(shè)用地持續(xù)增長，但耕地面積一直保持穩(wěn)定，質(zhì)量也不斷提高，在國家每年開展的耕保責(zé)任目標(biāo)檢查中都取得了較好成績。
（二）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。2001年以來，河南省完成的土地整治項(xiàng)目共新建和改建田間道路2萬多公里，新建灌溉渠和管道3萬多公里、新打機(jī)井6萬多眼，改善了項(xiàng)目區(qū)灌排、農(nóng)機(jī)具通行等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)能力提高了10%-20%。土地整治項(xiàng)目建設(shè)的水利設(shè)施在河南省2008年、2010年發(fā)生的罕見旱災(zāi)中，發(fā)揮了抗旱主力軍的作用?！笆晃濉逼陂g，河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持全國第一，總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到5309.8億斤。
（三）擴(kuò)大了田塊規(guī)模，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，提高了可持續(xù)發(fā)展的能力。通過對農(nóng)用地、舊村莊和工礦廢棄地進(jìn)行整治，不僅使原有貧瘠的土地變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且使農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地和零星分散的邊角地都得到了重新利用，田塊規(guī)?；潭鹊玫搅藰O大提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各業(yè)用地結(jié)構(gòu)更趨合理，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，為加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）發(fā)揮了農(nóng)田的生態(tài)功能，改善了農(nóng)田小氣候，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。河南省已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率普遍比整治前提高5個(gè)百分點(diǎn)。開封、新鄉(xiāng)、安陽等風(fēng)沙較大的地方通過建設(shè)田間林網(wǎng)，增加了植被覆蓋率；洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量。這些工程措施減少了項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)作物的抗逆能力。
（五）增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活條件，支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在河南省已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中，使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例占85%以上。據(jù)測算，河南省農(nóng)民工從土地整治項(xiàng)目獲得的工資收入有18億元。這些年，河南省實(shí)施的土地整治項(xiàng)目惠及1000多萬農(nóng)民，新增耕地可以滿足近300萬農(nóng)民耕種。一些項(xiàng)目通過歸并零星散亂村莊的做法，改變了村容村貌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的整體改善。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷改革創(chuàng)新
根據(jù)形勢的需要，河南省采取了一系列有針對性的措施，使土地整治成效得到了更大程度地發(fā)揮。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門配合，形成工作合力。省政府成立了土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)該項(xiàng)工作。近幾年，省國土資源廳與財(cái)政等部門加強(qiáng)政策對接，建立了工作聯(lián)動機(jī)制，在日常工作中及時(shí)溝通，研究構(gòu)建新增費(fèi)分配使用新機(jī)制。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。土地整治項(xiàng)目選址需征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，提供項(xiàng)目所在地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料。同時(shí)，要求土地整治項(xiàng)目，要有利于改善農(nóng)民群眾的生活條件，時(shí)時(shí)處處為農(nóng)民的利益著想。
（三）不斷改革創(chuàng)新，提升土地整治水平。河南省制訂并實(shí)施了《土地整治五年實(shí)施方案》。開展土地整治重大工程建設(shè)。2010年開始實(shí)施規(guī)模348萬畝的南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程，今年又啟動了豫東平原500萬畝基本農(nóng)田整治重大工程。建立省、市兩級項(xiàng)目庫制度，規(guī)定入庫項(xiàng)目規(guī)模分別在100萬畝和10萬畝以上。
四、明確目標(biāo)任務(wù)，抓好“十二五”重點(diǎn)工作落實(shí)
“十二五”期間，河南省將力爭整治基本農(nóng)田1000萬畝以上，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，確保每年補(bǔ)充用于占補(bǔ)平衡的耕地30萬畝以上，逐步提高耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量，為國家糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。
“十二五”期間，河南省將力爭整治基本農(nóng)田1000萬畝以上，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，確保每年補(bǔ)充用于占補(bǔ)平衡的耕地30萬畝以上，建成一批規(guī)模在10萬畝以上的市級項(xiàng)目區(qū)和100萬畝以上的省級項(xiàng)目區(qū)。加快實(shí)施南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程和500萬畝的豫東平原基本農(nóng)田整治重大工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，從耕地保護(hù)角度，研究解決農(nóng)村問題，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。逐步提高耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量，為國家糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。 （作者：河南省人民政府副省長 張大衛(wèi)）
