鳳凰涅槃 幸福重生
——四川省國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)與保障災(zāi)后恢復(fù)重建紀(jì)實(shí)
三年前，山阻河斷，驚恐悲痛；三年后，幸福重生，百業(yè)再興。
新北川縣城巴拿恰步行街修飾一新，東方汽輪機(jī)有限公司象征“東汽精神”的巨型風(fēng)車隨風(fēng)旋轉(zhuǎn)，新“年畫村”——大乘村墻壁上畫滿了古樸的彩畫。都江堰特色民居錯(cuò)落有致，映秀中小學(xué)校園美麗溫馨。經(jīng)過1000多個(gè)日日夜夜的奮戰(zhàn)，四川災(zāi)后重建取得了“決定性勝利”。
時(shí)隔三年的巨變，傾注了國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工的心血和勞動(dòng)：為了讓北川百姓徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅，國(guó)土資源工作者艱苦論證、精心選址；為了確保東汽廠盡快投產(chǎn)，國(guó)土資源部門不到一個(gè)半月就協(xié)助政府完成拆遷、補(bǔ)償和安置；為了保住良田厚土，大乘村重建在廢棄磚窯后節(jié)約土地120多畝；為了完成“生命任務(wù)”，都江堰、映秀等地的地災(zāi)監(jiān)測(cè)員日夜堅(jiān)守。
三年來，四川省國(guó)土資源部門或主持或參與，或組織或協(xié)調(diào)，共報(bào)批新增建設(shè)用地近百萬畝，安置失地農(nóng)民20萬人，整理復(fù)墾災(zāi)毀土地200多萬畝，治理重大地災(zāi)隱患點(diǎn)2334處，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害247起、避免4.67萬人傷亡。依托中央和有關(guān)部委、本省特殊支持政策，圍繞建設(shè)用地保障、災(zāi)毀耕地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等三大工程，四川省國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工用智慧、辛勞乃至生命書寫忠誠(chéng)，在恢復(fù)重建中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的保障作用。
科學(xué)供地、全速供地、安全供地——不因土地供應(yīng)不到位延誤一戶群眾安居、耽擱一個(gè)項(xiàng)目落地
記者采訪的第一站是新北川縣城。城內(nèi)各處羌紅高懸，為整個(gè)城區(qū)增添了吉祥氣氛；新北川中學(xué)占地225畝，顯得寧靜而舒適。整個(gè)縣城占地7平方公里，在建設(shè)中突出了“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，其中“安全”被擺在了首位。
“5·12”特大地震中，北川縣城受災(zāi)最嚴(yán)重，而且舊址一直飽受唐家山堰塞湖、次生地質(zhì)災(zāi)害困擾，原址已經(jīng)不適宜重建。國(guó)土資源部門全程參與了北川新城的選址工作，征地拆遷非常順利，地質(zhì)專家力排眾議，確保了異地重建。北川新城選址在一片非常開闊的平原上，比老縣城大出5平方公里，徹底遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害威脅。
與北川縣城相似，異地重建的東方汽輪機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東汽）同樣令人注目。東汽是我國(guó)裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，在地震中損失慘重。異地重建的一大難題是選址何處、地從何來。但不到一個(gè)半月，德陽市國(guó)土資源局就協(xié)助政府給東汽騰出了2600多畝土地。東汽建成后安排當(dāng)?shù)卮迕?00多人就業(yè)，年產(chǎn)值從震前不到100億元增長(zhǎng)到去年的190億元，帶活了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
在北川、東汽重建過程中，國(guó)土資源部門及時(shí)供地、保障用地，注重保民生、保重點(diǎn)的思路得到了全面體現(xiàn)。“不因土地供應(yīng)不到位而耽誤一戶群眾重建，不因土地供應(yīng)不到位而耽誤一個(gè)項(xiàng)目落地”，全省僅納入國(guó)家規(guī)劃的重建項(xiàng)目，就有2.97萬個(gè)落地扎根。
地震后最艱難的考驗(yàn)是安置群眾，最重大的任務(wù)是恢復(fù)重建。而無論是艱難考驗(yàn)還是重大任務(wù)，哪項(xiàng)建設(shè)不用地？如何既保障建設(shè)速度，又不違背土地法律、政策、制度，需要國(guó)土資源管理智慧。
——保障用地體現(xiàn)在政策引路。為了支持四川等地震災(zāi)區(qū)有序、合法重建，國(guó)土資源部較早出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》，明確規(guī)定，允許預(yù)支用地指標(biāo)、減少審批環(huán)節(jié)、允許先行用地、邊建設(shè)邊報(bào)批、行政劃撥和協(xié)議出讓供地、調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)等。都江堰市向峨鄉(xiāng)黨委書記付岷濤對(duì)記者說：“災(zāi)后恢復(fù)重建點(diǎn)多面廣，資金需求量巨大，任務(wù)十分艱巨，如果沒有國(guó)土資源部特殊的支持政策，要有效推動(dòng)向峨鄉(xiāng)的恢復(fù)重建工作幾乎是不可能的?！?/p>
——保障用地體現(xiàn)在規(guī)劃先行。繼《關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部與四川、甘肅、陜西聯(lián)合編制了土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)情掌握了土地現(xiàn)狀，全面、詳盡設(shè)計(jì)了重建用地規(guī)模和布局。其中，除去臨時(shí)用地占地，四川39個(gè)重災(zāi)縣所需城鎮(zhèn)用地指標(biāo)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)、獨(dú)立工礦用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì)4.88萬公頃。借鑒這一規(guī)劃，四川省編制了其他100個(gè)受災(zāi)縣的建設(shè)規(guī)劃，為災(zāi)后重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——保障用地體現(xiàn)在全速報(bào)批。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，四川受災(zāi)地區(qū)三年共完成新增建設(shè)用地報(bào)批近百萬畝。中央和地方投入的數(shù)千億元重建項(xiàng)目，18個(gè)對(duì)口支援省份的24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新城鎮(zhèn)、新村莊、重大項(xiàng)目、公共設(shè)施在災(zāi)區(qū)落地。綿陽市國(guó)土資源局本級(jí)就完成6.8萬畝新增建設(shè)用地預(yù)審、報(bào)批備案，安縣一個(gè)縣就完成1.5萬畝用地報(bào)批；德陽市各級(jí)國(guó)土資源局完成12.1萬畝用地報(bào)批，是過去幾年的總和，執(zhí)行率超過了70%。為配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)土資源部門積極協(xié)調(diào)發(fā)改部門及時(shí)更新項(xiàng)目庫，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
——保障用地體現(xiàn)在和諧供地。城鎮(zhèn)重建、工礦項(xiàng)目重建征地難、拆遷難、安置難。在補(bǔ)償安置上，四川省國(guó)土資源部門開動(dòng)腦筋，想了很多辦法。安縣國(guó)土資源局積極建議，得到了縣政府采納：一是把人均耕地0.4畝以下的村民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，共解決1.1萬人的社保問題；二是無論征用耕地還是林盤、河灘，補(bǔ)償堅(jiān)持就高不就低。在20萬平方米的拆遷工作中，沒有發(fā)生一起惡性上訪事件，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。安縣局因此獲得國(guó)土資源部2009年“雙保行動(dòng)”先進(jìn)集體稱號(hào)、2010年依法行政先進(jìn)集體稱號(hào)。
——保障用地體現(xiàn)在安全供地。農(nóng)村居民點(diǎn)重建難在選址難、保障安全難。地震導(dǎo)致5.6萬多戶農(nóng)民失去宅基地或耕地，涉及20萬人，而且多數(shù)分布在地形復(fù)雜縣區(qū)，地災(zāi)隱患威脅大，“連一塊像樣的宅基地都很難找”。北川縣國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有時(shí)徒步七八個(gè)小時(shí)找宅基地，堵車往往一堵就是一整夜，光居民點(diǎn)的地災(zāi)安全性報(bào)告就做了1萬多份。全省共依法調(diào)劑宅基地1.23萬畝，調(diào)整耕地2.33萬畝，保證了失地農(nóng)民在去年5月12日前全部搬入新建農(nóng)房或拿到了宅基地。
每條政策、每項(xiàng)建設(shè)，凝聚著無數(shù)國(guó)土資源工作者的心血。國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，部有關(guān)司局和事業(yè)單位直接參與，四川基層國(guó)土資源工作者加班加點(diǎn)，多次冒著余震危險(xiǎn)穿越地災(zāi)生死線，為災(zāi)后重建贏得了寶貴時(shí)間。
“當(dāng)時(shí)做規(guī)劃調(diào)研時(shí)，山上滾落的石塊砸壞了3輛越野車，有一次車門壞了用繩子拴著行進(jìn)，從映秀趕回成都?！被叵肫甬?dāng)初工作的危險(xiǎn)，四川省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周建春和廳總規(guī)劃師王浩等多位受訪者仍心有余悸。
“為了保障用地，五加二、白加黑，在災(zāi)區(qū)國(guó)土資源部門已經(jīng)習(xí)以為常，中層以上干部基本沒有休息過周末，2008年全局干部職工吃住都在局機(jī)關(guān)?！卑部h國(guó)土資源局局長(zhǎng)謝崇義回憶說。
整治土地、有占有補(bǔ)、節(jié)約用地——確保每人“半畝田”，不因受災(zāi)而放松耕地保護(hù)
青山不改，沃土長(zhǎng)存。徒步災(zāi)區(qū)，除了汶川一些特殊地段，地震時(shí)山頂?shù)摹鞍]子頭”已經(jīng)被草木覆蓋，一些低丘緩坡、廢棄村莊也種上了莊稼——農(nóng)民的“飯碗田”重新有了生機(jī)。
在災(zāi)區(qū)，國(guó)土資源部門是當(dāng)?shù)厝罕娮顨g迎的部門之一。北川縣老百姓生動(dòng)地比喻說，地災(zāi)防治保命，土地復(fù)墾保吃。
通過土地整理復(fù)墾，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和農(nóng)民生計(jì)都有了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。在江油市新安鎮(zhèn)，復(fù)墾、整理后建成了5000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園，提高了耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益，種植的獼猴桃等特色產(chǎn)品大大增加了農(nóng)民收入；在都江堰市向峨鄉(xiāng)，農(nóng)民住進(jìn)了新建的小區(qū)，廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。同時(shí)，以上海市援建都江堰的10萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)，向峨鄉(xiāng)復(fù)墾整理獼猴桃科技示范園2000畝、綠茶種植示范基地1500畝，不斷壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。小溪清流處，富有川西民居特色的農(nóng)家樂繁星點(diǎn)點(diǎn)、游人如織，災(zāi)后生活充滿了朝氣與喜氣。
不因受災(zāi)就放松耕地保護(hù)，這是四川省國(guó)土資源部門的職責(zé)所在。成都平原富饒肥沃、寸土寸金，重建必然造成耕地量減少。德陽市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王勇非常理性地告訴記者，對(duì)災(zāi)區(qū)來說，恢復(fù)重建對(duì)耕地的沖擊是多向的，保障供地壓力大，土地復(fù)墾壓力大，占補(bǔ)平衡壓力更大。
汶川特大地震造成土地?fù)p毀嚴(yán)重，僅耕地就滅失17.6萬畝，近20萬農(nóng)民失去宅基地或耕地。這些群眾對(duì)未來生活產(chǎn)生擔(dān)憂，思想極不穩(wěn)定，成為災(zāi)后恢復(fù)重建中的突出問題，四川省委、省政府日夜憂心。三年后的今天，包括災(zāi)毀耕地、廢棄宅基地等共200多萬畝土地，復(fù)墾率達(dá)93%，投入資金數(shù)十億元。這些資金集中捆綁了中央財(cái)政的土地復(fù)墾專項(xiàng)基金、中央分配給地方的新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費(fèi)和其他資金。
在復(fù)墾過程中，省國(guó)土資源廳與財(cái)政廳連續(xù)出臺(tái)政策予以保障，實(shí)施者由政府、部門、農(nóng)民群眾共同參與實(shí)施。村民自行復(fù)墾，政府給予每畝地幾百元到幾千元不等的補(bǔ)助。四川還結(jié)合“金土地工程”，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、審批、評(píng)審、招投標(biāo)、驗(yàn)收等管理辦法，不枉花財(cái)政一分錢。
“保證每個(gè)群眾有半畝田”，這是災(zāi)區(qū)國(guó)土資源部門實(shí)事求是、心系百姓的最樸素心聲。在具體實(shí)施過程中，考慮到農(nóng)耕方便的半徑，四川省國(guó)土資源廳統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)定災(zāi)毀耕地、設(shè)計(jì)預(yù)算，家底清、情況明；通過自行復(fù)墾和工程復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民宅基地、耕地就近相對(duì)集中安置。
在記者采訪過的市、縣中，德陽市災(zāi)毀土地復(fù)墾近50萬畝，包括耕地、宅基地、城鎮(zhèn)用地、活動(dòng)板房用地等，采用工程復(fù)墾方式已經(jīng)完成80%；綿陽市僅耕地勘測(cè)定界就完成5萬多畝，國(guó)土資源部門只有十幾個(gè)人，白天外業(yè)、天黑內(nèi)業(yè)，夜以繼日地投入災(zāi)毀土地整理復(fù)墾；北川縣通過對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地復(fù)墾，大部分村社人均耕地都能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需要，人均耕地達(dá)0.5畝以上。
“掛賬”是四川在恢復(fù)重建中占補(bǔ)平衡工作的創(chuàng)新舉措。2008年、2009年，恢復(fù)重建用地量非常大，在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡難以完成。四川省為此專門發(fā)文，在農(nóng)用地征轉(zhuǎn)過程中允許“先占后補(bǔ)”，為加快建設(shè)進(jìn)度留下了緩沖的空間。“這項(xiàng)政策是特殊時(shí)段的特殊做法，最終要回到正常軌道，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡的法律義務(wù)”，一位基層國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)了解，目前，四川已經(jīng)逐步對(duì)前兩年的“掛賬”進(jìn)行核銷，確保有占有補(bǔ)、科學(xué)重建、可持續(xù)重建。
短期內(nèi)大量項(xiàng)目落地，會(huì)不會(huì)造成土地浪費(fèi)？記者采訪時(shí)曾有這個(gè)擔(dān)憂。災(zāi)區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人告訴記者，四川并沒有因?yàn)槭転?zāi)就忽視節(jié)約集約用地，而是嚴(yán)格把關(guān)，按照有關(guān)投資強(qiáng)度核定用地面積。以德陽市區(qū)為例，各大園區(qū)更加強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原來每畝土地投資只有150萬元，重建中每畝土地投資已經(jīng)達(dá)到200萬元～300萬元。
受災(zāi)后異地重建的綿竹市孝德鎮(zhèn)大乘村，是農(nóng)村重建中節(jié)約土地的典型。盡管是著名的“年畫村”，但大乘村新址卻“變廢為寶”，建在廢棄磚窯廠舊址。在新村設(shè)計(jì)中，蘇州援建單位將川西民居風(fēng)格和蘇州園林元素巧妙融合，并采取以“以工代賑”的方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參與工程建設(shè)。全村占地約120畝，安置80多戶。先進(jìn)的規(guī)劃理念，既節(jié)約了土地和修建成本，又推進(jìn)了小城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，進(jìn)一步美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。
群測(cè)群防、日夜堅(jiān)守、防治結(jié)合——地質(zhì)災(zāi)害防治執(zhí)行“生命任務(wù)”，為恢復(fù)重建撐起一片藍(lán)天
本報(bào)記者到達(dá)映秀鎮(zhèn)時(shí)，最繁忙的工地不是居民區(qū)建設(shè)，而是地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)。岷江兩岸，一邊是櫛次鱗比的小鎮(zhèn)樓房，一邊則是山體松動(dòng)、物源堆積的泥石流溝。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)隨時(shí)威脅著當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
在紅椿溝泥石流溝內(nèi)，四川省地礦局技術(shù)人員正在緊張施工，爭(zhēng)取在汛期前完工，將溝里300萬立方米的泥石流物源“鎖在籠子里”，整個(gè)映秀會(huì)更加安全。工程投資1.4億元，幾十米高的幾道攔擋大壩主體工程已經(jīng)完工，泄洪溝寬達(dá)幾十米。阿壩州國(guó)土資源局地環(huán)部門負(fù)責(zé)人和四川省地礦局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)場(chǎng)最多時(shí)有600多人同時(shí)施工，今年大年初一下大雪，照樣加班加點(diǎn)施工。
地震加劇了四川的地質(zhì)災(zāi)害防治難度。本來就山高谷深、生態(tài)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，地震后，很多縣地災(zāi)隱患點(diǎn)從100多個(gè)增加到五六百個(gè)，一些市則由1000多個(gè)增加到幾千個(gè)。對(duì)于各級(jí)政府來說，地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)從汛期應(yīng)急事件成為常態(tài)化工作。
“地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害影響，可能要持續(xù)一二十年?！比珖?guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃潤(rùn)秋接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。
尤其是去年8月13日～14日，汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹清平鄉(xiāng)、安縣的高川鄉(xiāng)和茶坪鄉(xiāng)等地，同時(shí)遭遇強(qiáng)降雨并引發(fā)山洪泥石流。在映秀，多條泥石流溝災(zāi)害群發(fā)，紅椿溝寬約30米、主溝長(zhǎng)3.6公里、高差1400多米，泥石流勢(shì)不可擋，堵塞岷江并使江水改道，涌入映秀；都江堰市龍池鎮(zhèn)南岳村一組農(nóng)家樂女主人胡巧艷對(duì)去年“8·13”的暴雨和水打溝泥石流仍印象清晰：農(nóng)家樂建在泥石流溝口，當(dāng)時(shí)很多人在吃飯，多虧廣播喇叭通知早，她和游客跑得快，“差幾秒鐘就沒命了，把我的幾個(gè)乘涼的亭子都打壞了，損失了100多萬元”。
從搶救生命到守護(hù)生命，從臨時(shí)安置到恢復(fù)重建，面對(duì)災(zāi)害沖在第一線的，永遠(yuǎn)是國(guó)土資源資源系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，永遠(yuǎn)是守護(hù)鄉(xiāng)親安全的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。他們把“地質(zhì)災(zāi)害零傷亡”作為工作的最高價(jià)值和準(zhǔn)則，在四川撐起了一片安寧、祥和的天空。
大地震發(fā)生不久，國(guó)土資源部從全國(guó)調(diào)集800多名地質(zhì)工作精兵強(qiáng)將，趕赴四川開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查和危險(xiǎn)性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)萬處，最大限度消除了災(zāi)害威脅，為災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)隊(duì)伍構(gòu)筑了一道“防災(zāi)墻”。
3年來，四川不斷加大地災(zāi)防治投入力度，構(gòu)建有效機(jī)制。地災(zāi)防治規(guī)劃投入達(dá)80多億元，積極構(gòu)建起以政府主導(dǎo)為主體的主動(dòng)力機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、緊抓操作層面防范的群測(cè)群防機(jī)制、發(fā)揮系統(tǒng)防范功能作用的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善提前預(yù)防避讓的主動(dòng)預(yù)防機(jī)制、實(shí)施工程性治理的長(zhǎng)效功能機(jī)制，不斷為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造和積累新經(jīng)驗(yàn)。
3年來，四川不斷加大工程治理和預(yù)警避災(zāi)工作力度。在2334項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程之外，四川開展了1248項(xiàng)應(yīng)急排危除險(xiǎn)簡(jiǎn)易治理工作，開展了6494項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)重建3420處群測(cè)群防體系，實(shí)施28674戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工程。
3年來，地質(zhì)災(zāi)害防治保質(zhì)保量有實(shí)效。四川提出了“群眾要叫好、干部不能倒”。去年北川、安縣等地震重災(zāi)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。
3年來，群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)明顯提高。受地災(zāi)威脅的村莊，家家有防災(zāi)明白卡，戶戶有一個(gè)手電筒，村村有監(jiān)測(cè)員，敲鑼、廣播等警報(bào)方式多樣。
在恢復(fù)重建中，四川更加注重地質(zhì)災(zāi)害防治的規(guī)劃編制。黃潤(rùn)秋表示，四川省災(zāi)后重建規(guī)劃委員會(huì)中專門設(shè)立了地災(zāi)防治專家組，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害宏觀形勢(shì)分析判斷、咨詢，對(duì)重建方案進(jìn)行審定、指導(dǎo)。在城鄉(xiāng)重建選址中，堅(jiān)持“避開活動(dòng)斷層，避開重大地災(zāi)點(diǎn)，避開不良場(chǎng)地”的“三避讓”原則，“所有重建總體上是安全的”；在地質(zhì)災(zāi)害排查和防治工作中，引入更多新技術(shù)、新方法，無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、GPS、地理信息系統(tǒng)等各種手段大會(huì)戰(zhàn)，“監(jiān)測(cè)面積達(dá)十幾萬平方公里，相當(dāng)于一個(gè)浙江省面積，在世界地災(zāi)防治史上也是首屈一指”。
心系群眾、顧全大局、百折不撓——國(guó)土資源工作者永遠(yuǎn)有一根不折的脊梁，“對(duì)得起良心和責(zé)任”
巨大的災(zāi)難像一面鏡子，照出了國(guó)土資源工作者的錚錚鐵骨和無畏精神。
省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，重建三年，災(zāi)區(qū)堅(jiān)持科學(xué)重建、可持續(xù)重建，發(fā)生了脫胎換骨的巨變，這既來自中央和外援大力支持，也來自四川省當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖D苦卓絕的努力，四川國(guó)土資源系統(tǒng)尤其是基層國(guó)土資源干部職工，用血汗和生命書寫了災(zāi)后重建的光彩篇章。
在抗震救災(zāi)初期，國(guó)土資源工作者沒有被悲慟擊倒，首先想到的是人民群眾的安危，是抗災(zāi)救人、查災(zāi)防災(zāi)。他們積極參與搶救生命、安置受災(zāi)群眾、排查地質(zhì)災(zāi)害。在恢復(fù)重建階段，無論在大山深處的地質(zhì)災(zāi)害防治一線還是土地整理復(fù)墾、征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)，無論在機(jī)關(guān)辦公樓做內(nèi)業(yè)還是野外做外業(yè)，國(guó)土資源工作者沖在一線、干在一線。
翻開抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建英雄譜，很多全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)熟悉或不熟悉的名字下面，都是一串串感天動(dòng)地的故事：
有堅(jiān)守大山17年、一人管全鄉(xiāng)國(guó)土資源工作的馬銀國(guó)“馬國(guó)土”。地震后，他從廢墟中救出22名被困群眾。全縣168個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)的情況，他無不了如指掌。一到汛期，馬銀國(guó)就要晝夜值守、嚴(yán)陣以待。2009年7月17日晚，馬銀國(guó)連夜報(bào)警，剛讓群眾撤走，房屋就被掩埋。十幾個(gè)頭發(fā)花白的老人跪在他面前高喊“救命恩人來了，救命恩人來了”。
有身患重病但心里仍裝著百姓的中江縣萬福區(qū)國(guó)土資源所所長(zhǎng)譚保明。盡管身患食道癌，當(dāng)?shù)弥卣鸷竽炒宄霈F(xiàn)大面積山體滑坡險(xiǎn)情時(shí)，他立即拖著病弱之軀，帶領(lǐng)所里職工有序轉(zhuǎn)移群眾。300多村民安然脫險(xiǎn)，自己卻癱倒在地。
有大局為重、果敢擔(dān)當(dāng)?shù)木d竹市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉謀勇。地震后，他一直戰(zhàn)斗在救人最前線，年過九旬的老母親臨終也沒能見一面。劉謀勇面對(duì)家鄉(xiāng)伏地痛哭，重重叩了三個(gè)頭后又沖向廢墟救人。去年“8·13”特大泥石流災(zāi)害發(fā)生前，劉謀勇接到雨情電話后，果斷啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，在暴雨滂沱、四周漆黑的短短一個(gè)小時(shí)內(nèi)，組織3000多村民安全轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了巨災(zāi)面前無重大群死群傷事件發(fā)生，受到國(guó)土資源部和四川省委、省政府以及當(dāng)?shù)匕傩盏慕豢诜Q贊。
有每到汛期就進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)的省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處。地震后，盡管通信全部中斷，但處室人員沒有召喚和命令，就在三小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。去年“8·13期間，全體人員度過了十多個(gè)不眠之夜，一直鏖戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)一線和應(yīng)急值班室。有的同志在映秀駐扎長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月之久。他們想的是，“盡量往前沖，到災(zāi)區(qū)去，多干點(diǎn)，才對(duì)得起自己的良心和責(zé)任”。
也有為監(jiān)測(cè)地災(zāi)、轉(zhuǎn)移群眾獻(xiàn)出生命的普通群眾。清平鄉(xiāng)湔溝村6組村民、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員王永生，年過七旬，20年來堅(jiān)持監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害。去年“8·13”強(qiáng)降雨突襲清平，王永生不顧老伴阻攔，連夜監(jiān)測(cè)水情，多次搖響報(bào)警器。116名村民安全撤離，但王永生老人卻在一瞬間被泥石流卷走，他留給村民的最后一句話是：洪水來了，你們快跑，我還要查看一下水情。
有日夜奔波在重建點(diǎn)開展征地拆遷的土地管理干部。新北川縣城選址區(qū)所在地，有4個(gè)村2400多戶村民，在一個(gè)多月就全部拆遷完畢，沒有一戶村民上訪，為北川重建贏得了時(shí)間?！爱?dāng)時(shí)是冬天，國(guó)土局的干部白天與老百姓座談，晚上整理資料、制定方案，幾乎每天都是通宵達(dá)旦，每個(gè)人的眼睛都布滿了血絲，加之當(dāng)時(shí)的居住和生活條件非常艱苦，參加征地工作的干部個(gè)個(gè)面容憔悴，手腳都凍爛了”。北川國(guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人動(dòng)情地說。
有在人情面前嚴(yán)格管理、避免天災(zāi)人禍的都江堰市國(guó)土資源局。他們?yōu)榱吮ＷC地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，抵制說情，制止強(qiáng)攬工程，查處高價(jià)供料，對(duì)某違反規(guī)程、偷工減料的企業(yè)責(zé)令拆除返工，保證了地災(zāi)防治工程的質(zhì)量，避免了天災(zāi)加人禍。
大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)基層國(guó)土資源部門幾乎每個(gè)小家庭都受災(zāi)。北川縣國(guó)土資源局干部不僅失去了家園，還有19位家屬遇難，有的父母逝去，有的痛失妻兒?！案魅擞懈魅说臑?zāi)，但我們北川國(guó)土人有一根不折的脊梁。不管前期救災(zāi)還是后期重建，我們不停地工作，也只有工作才能忘記傷痛?！北贝h國(guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人說。
“超越自然的奇跡，總是在對(duì)厄運(yùn)的征服中出現(xiàn)的?！睔v時(shí)三年，四川災(zāi)后恢復(fù)重建氣壯山河。危難時(shí)刻，國(guó)土資源工作者向黨和人民交出了一份出色的答卷。災(zāi)區(qū)新一輪振興規(guī)劃即將啟動(dòng)，在“從悲壯走向豪邁”的發(fā)展征途上，國(guó)土資源工作者必將不辱使命，為建設(shè)大開放四川、秀美四川作出更大貢獻(xiàn)。
