以差別化管理保需求
——《2011年全國土地利用計(jì)劃》評析
《2011年全國土地利用計(jì)劃》日前下達(dá)，作為“十二五”開局之年，今年的計(jì)劃對用地需求提供了怎樣的保障？與往年相比，今年的計(jì)劃又有哪些亮點(diǎn)呢？
亮點(diǎn)一：以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”為目標(biāo)參與宏觀調(diào)控
計(jì)劃是土地參與宏觀調(diào)控的主要手段。今年中央制定的宏觀調(diào)控方針為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”，土地利用計(jì)劃當(dāng)然也要圍繞以上目標(biāo)積極參與宏觀調(diào)控。具體來說，“穩(wěn)增長”即保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地，“調(diào)結(jié)構(gòu)”即有保有壓、突出重點(diǎn)，“抑通脹”即嚴(yán)格計(jì)劃的執(zhí)行，通過控制投資總規(guī)模防止通貨膨脹預(yù)期。
亮點(diǎn)二：統(tǒng)籌安排各類指標(biāo)
統(tǒng)籌安排主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是統(tǒng)籌國家與地方的用地需求。今年不同于以往，國家只預(yù)留了國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)，其余指標(biāo)全部下達(dá)地方。各地要在這個指標(biāo)范圍內(nèi)自行統(tǒng)籌安排，不足的部分盡量通過內(nèi)涵挖潛來滿足。
其次是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新增圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地等工作，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要用地。以浙江省為例，沿海地區(qū)可以在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下充分運(yùn)用圍填海指標(biāo)緩解空間不足，山區(qū)可以通過造地發(fā)展“工業(yè)梯田”，占用一定數(shù)量的非耕地和未利用地來解決建設(shè)所需的必要空間，平原農(nóng)區(qū)可以通過增減掛鉤進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，而杭州、寧波等地則要加大內(nèi)涵挖潛力度。
亮點(diǎn)三：突出重點(diǎn)，保障房用地應(yīng)保盡保
與之前一脈相承的是，今年的計(jì)劃仍然堅(jiān)持了“分類管理、區(qū)別對待、有保有壓、突出重點(diǎn)”的主導(dǎo)思想。具體來說，一是優(yōu)先安排民生建設(shè)用地，對保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，確保2011年全國1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)、150萬戶農(nóng)村危房改造用地，增加公共租賃房和中小套型的限價普通商品房用地，保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)用地；二是對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達(dá)各?。▍^(qū)、市）用地計(jì)劃總量的3%~5%；三是保障基礎(chǔ)設(shè)施、抗災(zāi)救災(zāi)、水利建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等用地。與此同時，嚴(yán)禁向高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)供地，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
亮點(diǎn)四：推進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理
今年的計(jì)劃明確提出，清理批而未征、征而未用的土地，允許調(diào)整使用。據(jù)了解，從明年起，部在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時，將根據(jù)超過一定年限的批而未征、征而未用土地情況，相應(yīng)實(shí)行扣減計(jì)劃指標(biāo)。
對計(jì)劃管理方式進(jìn)行改革，落實(shí)計(jì)劃分級管理制度。當(dāng)前一些地方在分解計(jì)劃指標(biāo)時較多將指標(biāo)集中在省級，一方面加劇了用地矛盾，另一方面也造成市（縣）一級缺乏集約用地的自覺性。針對這一情況，今年的計(jì)劃提出，下達(dá)各?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃指標(biāo)除預(yù)留必要的省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)外，其余計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)分解下達(dá)到市、縣，把權(quán)利和責(zé)任都分下去。
