嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加行為
切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)食品市場秩序
——在全國工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑
專項(xiàng)工作電視電話會議上的講話
（2011年4月27日）
國家工商行政管理總局局長 周伯華
同志們：
今天召開的全國工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，進(jìn)一步安排部署深入開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管執(zhí)法工作。剛才，王東峰副局長傳達(dá)了國務(wù)院召開的會議精神和總局的安排，并提出了具體要求。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)做好嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感
李克強(qiáng)副總理在全國嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議上指出，食品問題無小事，保障安全是大事。這直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。食品非法添加危害性大，一旦發(fā)生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應(yīng)，必須高度重視。要按照《食品安全法》的規(guī)定，重典治亂，對違法行為加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，要讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。李克強(qiáng)副總理的講話具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，全國工商系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)、切實(shí)增強(qiáng)做好工作的堅(jiān)定性和主動性。
多年來，各級工商部門按照黨中央國務(wù)院的部署和工商總局的要求，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，按照實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓和食品添加劑專項(xiàng)整頓，盡心盡力強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑監(jiān)管，盡職盡責(zé)規(guī)范食品和食品添加劑市場秩序，為保障食品市場消費(fèi)安全做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了階段性顯著成效。
但是，最近以來，在一些地方相繼發(fā)生瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏等食品安全問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，引起了社會的廣泛關(guān)注，這些都與食品生產(chǎn)經(jīng)營中濫用或非法使用添加物有關(guān)。遇亂則治、知難而進(jìn)，全國工商系統(tǒng)要保持清醒的認(rèn)識，把嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作作為保障流通環(huán)節(jié)食品安全的重要內(nèi)容，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從對黨和人民負(fù)責(zé)的高度，從促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障民生、維護(hù)國家聲譽(yù)、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的極端重要性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院的部署、“全國嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議”和李克強(qiáng)副總理的講話精神上來，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、法制意識和政治敏感性，不斷提高嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的自覺性和責(zé)任感，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要有力，行動要迅速，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、深入開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為
（一）集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加行為
各地工商部門要集中執(zhí)法力量，始終保持高壓嚴(yán)打，堅(jiān)決有力、有效地針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品經(jīng)營者認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對本轄區(qū)所有食品經(jīng)營者是否有食品非法添加行為進(jìn)行集中全面排查，嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)，依法嚴(yán)懲非法添加行為。要將食品經(jīng)營主體落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度情況作為檢查的重點(diǎn)。對食品經(jīng)營者不按規(guī)定落實(shí)查驗(yàn)記錄制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營。對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責(zé)令停業(yè)。對故意非法添加行為的，一律吊銷食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品，給予嚴(yán)厲處罰，并要求其對造成的危害進(jìn)行高額賠償。要切實(shí)加大違法添加非食用物質(zhì)案件的查辦力度，對流通環(huán)節(jié)發(fā)生的大要案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、限期辦結(jié)、徹查到底，嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的非法添加線索，涉及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的，要立即向質(zhì)檢、公安等部門通報(bào)；對涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。
要督促食品經(jīng)營者建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑安全抽樣檢驗(yàn)，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。嚴(yán)禁購入、銷售標(biāo)稱不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍、超限量等濫用食品添加劑行為。
同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點(diǎn)”。
（二）加大食品添加劑市場日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營行為
各地工商部門要加大食品添加劑市場日常巡查和監(jiān)督檢查力度，特別要強(qiáng)化基層的市場日常巡查工作，切實(shí)把監(jiān)督和市場巡查的工作任務(wù)層層落實(shí)到工商分局、工商所。要嚴(yán)把食品添加劑市場主體準(zhǔn)入關(guān)，建立經(jīng)營主體檔案，做到底數(shù)清、情況實(shí)。要突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效能等措施，有針對性地開展市場巡查。要把監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度作為日常監(jiān)管的重要任務(wù)。特別要重點(diǎn)檢查食品添加劑經(jīng)營者的主體資格、添加劑質(zhì)量和經(jīng)營行為。要采取明查暗訪等方式加強(qiáng)對食品添加劑包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對食品添加劑商標(biāo)、廣告等內(nèi)容的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，依法加大對銷售假冒偽劣食品添加劑等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者的經(jīng)營行為。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工，依法查處和取締食品添加劑無照經(jīng)營。
（三）加大監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)工作力度，切實(shí)提升食品添加劑經(jīng)營者自律水平
各地要強(qiáng)化企業(yè)自律意識，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者的經(jīng)營行為。通過加強(qiáng)對食品添加劑經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)讓經(jīng)營者知法、守法，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，督促食品經(jīng)營者建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，建立健全添加劑進(jìn)貨臺賬和索證索票制度、食品添加劑管理責(zé)任制度、食品添加劑進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要積極探索和建立對食品添加劑經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督與考核機(jī)制，要明確項(xiàng)目和量化指標(biāo)來考核食品添加劑經(jīng)營者是否履行了法定責(zé)任義務(wù)、履行的情況如何，依法監(jiān)督其落實(shí)到位。要實(shí)行食品添加劑經(jīng)營企業(yè)誠信評價(jià)及失信曝光制度，運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，激勵企業(yè)加快誠信體系建設(shè)。加大對企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場信用分類監(jiān)管力度，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、操作性和實(shí)效性。
（四）加大長效機(jī)制建設(shè)力度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)提升流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管現(xiàn)代化水平
各地工商部門要把建立健全食品添加劑監(jiān)管制度和構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制作為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管、保障流通環(huán)節(jié)食品安全的根本性、長期性的重要任務(wù)來抓，不斷提升流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。
一是建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。各地要認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)食品添加劑“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目標(biāo)。要加快建立流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營主體、食品添加劑市場質(zhì)量、食品添加劑抽樣檢驗(yàn)和食品添加劑監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并與工商機(jī)關(guān)其它方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。同時(shí)，要加大數(shù)據(jù)的采集匯總、分析研判和綜合利用，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管、宏觀決策提供技術(shù)支撐。
二是建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑電子監(jiān)管體系，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管效能。要運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)食品添加劑經(jīng)營者推進(jìn)進(jìn)貨臺賬和索證索票“兩項(xiàng)制度”電子化管理，積極引導(dǎo)和督促食品添加劑經(jīng)營者建立健全食品添加劑采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系對接，努力實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”監(jiān)管的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，并為實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品添加劑網(wǎng)上監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。
三是建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系，不斷提高食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)水平。各地要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，結(jié)合工商部門的年度抽檢計(jì)劃，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系。根據(jù)消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和市場檢查發(fā)現(xiàn)的食品添加劑質(zhì)量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗(yàn)，為有效加強(qiáng)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管提供一定的技術(shù)保障。同時(shí)，要加大制度和機(jī)制創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建食品添加劑監(jiān)管長效機(jī)制，要結(jié)合各地的實(shí)際，在實(shí)踐中不斷細(xì)化、完善和創(chuàng)新，努力提高食品添加劑監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓檢查落實(shí)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障工作。
各地工商部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。各地要召開相關(guān)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)李克強(qiáng)副總理的重要講話精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》和總局貫徹落實(shí)的意見以及今天召開的全國工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議精神，立即進(jìn)行動員部署。各地要制定具體的食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案，制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體措施，明確工作目標(biāo)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，層層分解任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。要切實(shí)加強(qiáng)工商部門各職能機(jī)構(gòu)之間和不同區(qū)域之間以及與有關(guān)部門之間的溝通、協(xié)作與配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)協(xié)外聯(lián)，不斷提高執(zhí)法的整體合力和監(jiān)管效能。
（二）切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任制度，強(qiáng)化輿情處置和信息管理。
各地工商部門要進(jìn)一步層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步建立健全工商部門嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。要實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)監(jiān)管，明確任務(wù)和責(zé)任，分片包干，切實(shí)消除監(jiān)管死角。要按照國務(wù)院食安辦發(fā)布的《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》要求，建立健全食品安全輿情發(fā)現(xiàn)機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制和處置機(jī)制，加強(qiáng)食品安全正面宣傳和信息規(guī)范管理及輿情監(jiān)測的手段建設(shè)，積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論，有效防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量檢測、案件查辦等文件資料、檔案和信息管理，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行報(bào)審制度，配合有關(guān)部門科學(xué)評估，防止因泄露信息造成不必要的恐慌和社會影響。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)。
各地工商部門領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，全面了解嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的實(shí)際情況，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和突出問題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。各地要針對不同地區(qū)實(shí)際、不同業(yè)務(wù)需求、不同監(jiān)管層級、不同監(jiān)管對象的特點(diǎn)，加大分類指導(dǎo)力度，提升指導(dǎo)效果，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的針對性和有效性。要采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。
同時(shí)，各地要按照國務(wù)院的總體部署和總局年初印發(fā)的《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的安排，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓工作，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序。特別是隨著夏季的到來，“五一”、“六一”、端午等節(jié)日的相繼來臨，各地要有針對性地深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其要加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店和城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村地區(qū)食品市場的監(jiān)督檢查，依法查處無證無照以及銷售過期、有毒有害和其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，嚴(yán)厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為，確保夏季和節(jié)日食品市場消費(fèi)安全。
同志們，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地工商部門和廣大執(zhí)法人員要始終牢記使命，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)違法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，切實(shí)為保障流通環(huán)節(jié)食品安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
