國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
做好2011年工程建設(shè)領(lǐng)域
安全生產(chǎn)突出問題專項治理工作的通知
安監(jiān)總管二〔2011〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為貫徹落實中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕12號）和《關(guān)于印發(fā)〈加強工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕7號）精神，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）安排，現(xiàn)就做好2011年工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項治理工作通知如下：
一、繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題的排查整改工作。地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的通知》（安監(jiān)總管二〔2009〕229號）和國家發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資〔2009〕3183號）的具體安排，在當(dāng)?shù)刂卫砉こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的各項工作要求和建設(shè)工程施工安全隱患排查治理、專項整治工作部署，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門加強工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)突出問題的滾動排查和整改，重點開展對交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的集中排查。對排查的突出問題，要認(rèn)真進行分類和梳理，切實督促有關(guān)部門和企業(yè)落實責(zé)任、細(xì)化措施，逐一整改到位。要注重研究新情況、新問題，總結(jié)治理工作，加強制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項治理長效機制，確保取得實效。
二、重點做好工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。一是要繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的跟蹤、現(xiàn)場督導(dǎo)、約談、通報工作，特別要對重大事故、較大非法違法事故、典型事故查處實行分級掛牌督辦，依法依規(guī)查處事故，嚴(yán)肅事故整改工作，用事故教訓(xùn)推動工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。二是要定期分析工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，研究存在的突出問題，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)、特點和規(guī)律，及時提出相關(guān)對策措施建議，防范事故發(fā)生。三是要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，尤其是要從事故查處入手，除查清事故原因外，還要會同有關(guān)部門深入查找事故背后的腐敗等違法違紀(jì)問題，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故等專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。一是要按照國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作方案》（安委辦函〔2011〕19號）的部署，認(rèn)真開展對房屋和市政、鐵道、交通、水利、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點檢查和治理，加強對此項工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促工作落實。二是要按照國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施方案〉的通知》（國質(zhì)檢特聯(lián)〔2011〕137號）要求，以相關(guān)生產(chǎn)單位和使用單位為主體，督促其在大型起重機械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，并加強對此項工作的綜合協(xié)調(diào)，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實有關(guān)工作，有效防范起重機械坍塌事故發(fā)生。三是要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域工程項目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為，以及施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，非法違法從事建筑活動等行為。
四、強化建筑施工安全綜合監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要加強工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門明確和落實對工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)建設(shè)項目的政府監(jiān)管責(zé)任。二是要依法履行對建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證情況進行監(jiān)督的職責(zé)，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向同級安全監(jiān)管部門通報建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況，并督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門將工程建設(shè)項目施工許可有關(guān)安全施工保障措施的資料抄送同級安全監(jiān)管部門，督促、配合有關(guān)部門嚴(yán)格施工企業(yè)市場準(zhǔn)入，加強動態(tài)監(jiān)管。三是要會同有關(guān)部門加強對工程建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方加強施工現(xiàn)場安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合有關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)開展施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)活動，并加強調(diào)研，總結(jié)、推廣有關(guān)部門和企業(yè)在建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，以典型示范引領(lǐng)，著力加強建筑施工安全基礎(chǔ)管理和規(guī)范化管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)的保障水平。
各省級安全監(jiān)管局要認(rèn)真對工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項治理工作進行梳理和總結(jié)，及時將有關(guān)情況報送國家安全監(jiān)管總局。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年四月十九日
