國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
全國作業(yè)場所職業(yè)危害申報情況的通報
安監(jiān)總廳安健〔2011〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
自2009年11月1日《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號，以下簡稱《申報管理辦法》）施行以來，各地區(qū)認真貫徹落實，在組織發(fā)動、宣傳培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等方面做了大量工作，職業(yè)危害申報工作進展順利，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、職業(yè)危害申報基本情況
（一）職業(yè)危害申報企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2011年3月20日，全國通過國家安全監(jiān)管總局職業(yè)危害申報系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報的企業(yè)有121779家，其中申報企業(yè)數(shù)量超過5000家的地區(qū)有：河北省14981家，浙江省13290家，江蘇省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，貴州省8612家，遼寧省8402家，湖南省5413家。
（二）職業(yè)危害申報工作力度逐步加大。大多數(shù)地區(qū)都能在機構(gòu)不全、人手不夠的情況下，結(jié)合本地區(qū)實際，采取有效措施積極推進職業(yè)危害申報工作。河北省通過職業(yè)危害執(zhí)法檢查，強力推進職業(yè)危害申報工作，成效顯著。上海市通過召開申報推進會、組織開展專項執(zhí)法檢查等方式大力推進申報工作，并對逾期未申報的企業(yè)主要負責(zé)人約見警示談話。湖南省采取培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行申報的辦法，將申報工作落實到基層。四川省實施職業(yè)危害申報“兩步走”，先完成重點市州、再完成其余市州的申報。安徽、貴州等地根據(jù)所屬地市申報情況，分解下達申報任務(wù)，并加強督辦檢查。江蘇、山東、云南等地針對中央駐地、省屬、市屬等不同類型的企業(yè)實施分類監(jiān)管，分別確定了不同的申報完成時限。吉林、黑龍江、江西等很多地區(qū)都將職業(yè)危害申報工作列入了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，加大了申報工作推進力度。
二、存在的主要問題
職業(yè)危害申報工作雖然取得了初步成效，但是差距仍然很大，問題仍然較多。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)之間工作不平衡。從全國范圍看，有的地區(qū)申報工作已經(jīng)進入正常化、規(guī)范化軌道，但有些地區(qū)申報工作才剛剛起步，有的甚至尚未進行統(tǒng)一的安排和部署。二是申報質(zhì)量有待進一步提高。很多企業(yè)的申報信息尚不能反映企業(yè)職業(yè)危害的真實狀況，個別地區(qū)為了追求申報數(shù)量，存在對申報材料審核把關(guān)不嚴等問題。三是宣傳培訓(xùn)工作需要進一步加強。目前企業(yè)不知道要進行職業(yè)危害申報、不知道怎么申報的問題還較為普遍。四是申報覆蓋范圍仍很小。盡管目前有12萬余家企業(yè)進行了申報，但與應(yīng)申報企業(yè)數(shù)相比差距很大，大量企業(yè)尚未進行職業(yè)危害申報。
三、下一步工作要求
為進一步做好職業(yè)危害申報工作，對下一步工作提出以下要求：
（一）進一步提高認識，抓緊抓好職業(yè)危害申報工作。開展職業(yè)危害申報是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，有助于企業(yè)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害狀況、提高防范意識，也有助于安全監(jiān)管部門有針對性地開展工作、提高監(jiān)管效率?！秶衣殬I(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》明確提出了“用人單位職業(yè)危害申報率達到80％以上”的目標(biāo)，根據(jù)目前的申報進度，要實現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門一定要充分認識職業(yè)危害申報工作的重要性，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性，采取有效措施，大力推進職業(yè)危害申報工作，盡快實現(xiàn)職業(yè)危害申報工作常態(tài)化、規(guī)范化。
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高企業(yè)自主申報意識。一是要加大對《申報管理辦法》的宣傳貫徹力度，使企業(yè)充分認識職業(yè)危害申報是其必須履行的法定義務(wù)以及做好申報工作的重要意義，增強企業(yè)開展申報的積極性和主動性；二是要加大對安全監(jiān)管部門尤其是市、縣級安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，使他們熟悉和掌握申報的內(nèi)容、程序、方式等相關(guān)規(guī)定，加強對申報材料的審核把關(guān)；三是要通過集中培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等各種方式，教會企業(yè)相關(guān)管理人員如何進行申報。總之，要通過大量的宣傳培訓(xùn)工作，使職業(yè)危害申報變成企業(yè)的自覺行動，督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時、如實地做好申報登記工作。
（三）制定申報計劃，加強目標(biāo)考核。各級安全監(jiān)管部門要采取分步達標(biāo)、逐步推進的辦法，研究制定符合本地實際的職業(yè)危害申報推進計劃，確定不同時期的目標(biāo)任務(wù)。對于不同行業(yè)（領(lǐng)域），要本著先重后輕的原則，緊緊抓住粉塵與高毒物品危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域），優(yōu)先予以推進，明確各階段所要達到的申報率及完成時限。對于同一行業(yè)（領(lǐng)域），要本著先易后難的原則，首先在中央企業(yè)或?。ㄊ?、縣）屬企業(yè)范圍內(nèi)做到全申報、全覆蓋，再逐步擴大范圍，實現(xiàn)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)所有企業(yè)職業(yè)危害申報全覆蓋。要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)切實可行的經(jīng)驗，將職業(yè)危害申報工作納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴格對所屬地區(qū)的監(jiān)督考核，推動各地區(qū)按計劃完成職業(yè)危害申報任務(wù)。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷擴大申報覆蓋面。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報情況，開展隨機抽查檢查工作，對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行核實，確保申報信息真實可靠。要加大對已申報企業(yè)的執(zhí)法檢查，根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報情況和職業(yè)危害嚴重程度確定重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實責(zé)任，提高職業(yè)健康管理水平。要加大對未申報企業(yè)的執(zhí)法檢查，通過嚴格的監(jiān)督執(zhí)法，促進企業(yè)履行申報義務(wù)，不斷擴大申報覆蓋面。對發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害而未依法申報的企業(yè)要責(zé)令限期改正，督促其在規(guī)定時限內(nèi)進行申報，對拒不申報的，要嚴格按照《申報管理辦法》等相關(guān)規(guī)定依法進行處罰。要將監(jiān)督執(zhí)法與職業(yè)危害申報有效地結(jié)合起來，形成相互促進的工作機制。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月二十四日
