2010年3月31日19時20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡、4人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。
近日，國務(wù)院對這起事故的調(diào)查處理作出批復(fù)，認(rèn)定這起事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因是：該礦違法在二1煤1102回風(fēng)巷工作面掘進(jìn)，由于區(qū)域和局部綜合防治瓦斯突出措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒。
事故的間接原因有：一是國民煤業(yè)公司無視政府有關(guān)規(guī)定，在停產(chǎn)整頓期間違法組織施工和生產(chǎn)，綜合防治瓦斯突出措施不落實，安全生產(chǎn)管理混亂。二是地方政府及其有關(guān)職能部門未正確履行監(jiān)管職責(zé)，煤炭行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門未認(rèn)真核實處理該礦在停產(chǎn)整頓期間超量用電涉嫌違法生產(chǎn)的問題，對該礦違法施工和生產(chǎn)的問題失察；國土資源部門對該礦換發(fā)采礦許可證工作審查不嚴(yán)，對該礦未按照技改設(shè)計方案將越界井筒調(diào)整回界內(nèi)的問題失察；公安部門違規(guī)同意向該礦超量供應(yīng)火工品，對該礦非法購買、使用火工品的問題失察。三是地方政府貫徹落實黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不力，督促有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位，未認(rèn)真組織開展煤礦停工停產(chǎn)期間的監(jiān)督檢查工作。此外，這起事故還暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重失職瀆職和權(quán)錢交易等問題，河南省洛陽市相關(guān)部門正在深入調(diào)查。
國務(wù)院批復(fù)同意事故調(diào)查組提出的對有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。依法追究伊川縣政協(xié)副主席王留君、伊川縣人民法院院長張國慶、國民煤業(yè)公司法定代表人王國政等45人的刑事責(zé)任；給予洛陽市人民政府副市長沈慶懷、洛陽市煤炭工業(yè)局局長郝松道、伊川縣縣委書記郭宜品、伊川縣人民政府縣長吳立剛等32人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，責(zé)成河南省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查；責(zé)成洛陽市人民政府依法關(guān)閉國民煤業(yè)公司、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，由河南省有關(guān)部門和河南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦及有關(guān)人員的有關(guān)證照。
國務(wù)院批復(fù)同意事故調(diào)查組提出的吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生的整改意見。要求各地區(qū)：一要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把重組整合技改煤礦的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作為打擊重點。二要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強整合技改礦井的監(jiān)督管理，對未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；對進(jìn)入整合技改程序的，要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，未經(jīng)審批不得變更設(shè)計內(nèi)容；嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)。三要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，強化區(qū)域防突工作。不掘突出頭，不采突出面。發(fā)現(xiàn)瓦斯突出征兆，必須立即撤人。四要切實加強技術(shù)管理，優(yōu)化采掘布置，實施正規(guī)采掘作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)多次串聯(lián)通風(fēng)；瓦斯突出礦井必須按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；加強礦井監(jiān)控系統(tǒng)管理，確保各類傳感器配置齊全、位置合理、運行正常、監(jiān)控有效。五要嚴(yán)格組織管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包；嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同下同上；嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，切實提高全體從業(yè)人員素質(zhì)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的，一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)。六要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確并落實煤炭、安全監(jiān)管、國土資源、公安、電力等有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法效能。依法嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，尤其對瞞報事故和事故后逃匿者要依法從嚴(yán)從重處理。
