國務院河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司
“3.31”特別重大煤與瓦斯突出事故調查組全體會議強調
事故查處工作要嚴肅認真 非法違法生產要嚴厲打擊
駱琳、郭庚茂等出席會議并講話
會議宣布了國務院事故調查組組成人員名單。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳任組長，河南省委副書記、省長郭庚茂，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席、書記處書記張鳴起，河南省副省長史濟春，國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛為副組長。調查組還邀請最高人民檢察院派員參加事故調查。
6月7日，經(jīng)國務院批準成立的國務院河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3.31”特別重大煤與瓦斯突出事故調查組全體會議在河南省洛陽市召開。調查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，調查組副組長、河南省委副書記、省長郭庚茂等出席會議并講話。會議強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院重要部署和指示精神，依法嚴肅認真查處事故，嚴格追究事故責任，深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法生產，徹底治理違規(guī)違章行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2010年3月31日19時22分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，并引起瓦斯涌出井口發(fā)生爆炸和燃燒。事故發(fā)生時，該礦共有當班人員133人，其中井下作業(yè)人員110人、地面工作人員23人。事故發(fā)生后，經(jīng)全力搶救，井下作業(yè)人員安全升井67人（其中36人自行升井、31人被成功救出），事故造成44人遇難，4人失蹤，2人受傷。目前事故傷亡人員的賠付和善后已處理完畢。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。中央領導同志重要指示和批示，要求迅速弄清情況，核實人員，千方百計、全力以赴搶救被困人員，精心救治受傷人員，做好善后處理工作；要迅速緝拿在逃責任人，不能讓其逍遙法外；要查明事故原因，依法依規(guī)從嚴處理。河南省委、省政府認真貫徹中央領導同志指示精神，及時成立了搶險救援指揮部，組織協(xié)調有關方面全力開展事故搶救、傷員救治、被困人員核查工作，并組織抓捕逃逸的礦方管理人員和駐礦監(jiān)管員。目前，事故發(fā)生后逃逸的實際控制人和有關管理人員已被抓捕歸案，礦主資產、銀行賬戶已被凍結，地方紀檢監(jiān)察和檢察機關已啟動對駐礦有關監(jiān)管人員的立案調查工作。同時，省市黨委、政府迅速啟動了安全生產問責機制，依法依規(guī)免去伊川縣縣長、主管副縣長等4人職務。
會議指出，經(jīng)初步調查分析，這是一起十分典型的由于企業(yè)非法違法生產、地方安全監(jiān)管缺失而導致的性質十分嚴重的特別重大生產安全責任事故。該礦井下1102工作面回風巷掘進施工中誘發(fā)煤與瓦斯突出，并導致風流發(fā)生逆轉，井下瓦斯涌到副井口遇明火發(fā)生爆炸，隨即又引起副井筒瓦斯燃燒，以至于必須采取密閉滅火措施。該礦屬整合技改礦井，是河南省政府明令禁止一切采掘活動的停工停產整頓礦井，期間嚴重非法違法組織生產；事故發(fā)生后，礦主和有關責任人員逃匿，給人員核查和救援工作帶來很大困難，性質極為惡劣。事故暴露出的突出問題主要表現(xiàn)在：一是該礦無視政府法令，非法違法生產。在技改設計和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗收、沒有取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的情況下，礦主無視政府法令，嚴重非法違法組織生產，在事發(fā)前竟然安排當班9個包工隊分布在11個地點同時作業(yè)。二是該礦實際控制人置礦工生命于不顧，嚴重違法違規(guī)，強行組織冒險作業(yè)，企業(yè)管理極其混亂。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，沒有制定“四位一體”綜合防突措施；以包代管，井下作業(yè)無序、人員不清；礦井通風系統(tǒng)紊亂、通風設施不可靠，且在多處盲巷中掘進；礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，且不能正常運轉。三是駐礦監(jiān)管人員失職瀆職，地方安全監(jiān)管不到位。該礦由一名副縣級干部聯(lián)系包礦，并設有駐礦監(jiān)管站，配備5名駐礦監(jiān)管人員，但對礦井長期存在的非法違法、違規(guī)違章行為置若罔聞，更為惡劣的是事故發(fā)生后不但不參加和協(xié)助搶險救援，反而紛紛逃逸。該礦2009年5月1日曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成2 人死亡，事發(fā)后隱瞞不報，查實后其法定代表人王國政被判處有期徒刑1年、緩刑1年。按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）的規(guī)定，王國政本應5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人，但實際上王國政在緩刑期間，仍作為礦主和實際控制人違法亂紀，繼續(xù)組織礦井違法違規(guī)生產，地方政府及有關部門監(jiān)管和處罰不到位、不落實。
會議強調，事故調查組要以高度負責的精神，按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴肅認真徹底查清事故原因，依法嚴厲追究有關責任人的責任，在規(guī)定的期限內向國務院提交事故調查報告；同時要進一步完善相關技術措施，加快井下滅火；地方各級政府要深入研究加強煤礦安全管理的政策措施，落實監(jiān)管責任，嚴防同類事故重復發(fā)生。
會議要求，各地區(qū)、各部門和各單位要深刻吸取事故教訓，充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和重要指示精神，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加大以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點的各項安全生產政策措施的落實，進一步深化安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，切實有效遏制重特大事故，扎實推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一要進一步提高對打擊非法違法生產行為重要性的認識，繼續(xù)把嚴厲打擊非法違法行為作為維護人民群眾生命財產安全、加強安全生產工作的重點工作，放到突出位置來抓，切實落實地方政府監(jiān)管責任，采取強有力的措施，加大工作力度，切實見到明顯成效。二要深入開展以落實國務院446號令為主要內容的煤礦專項執(zhí)法行動，結合國務院辦公廳去年和今年兩次發(fā)出的通知要求，集中開展以“打非治違”專項執(zhí)法行動，依照規(guī)定要求對包括煤礦關閉、隱患治理、勞動組織、技術管理、安全培訓、入股辦礦等，逐項逐條、一一對照，嚴格進行現(xiàn)場執(zhí)法，對違反規(guī)定要求的，要嚴格按上限規(guī)定予以處罰。三要強化對整合技改等建設項目礦井的安全管理，切實落實政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產兩個主體責任，對違法生產建設的要取消整合資格，納入關閉范圍；對于邊技改邊生產、邊整合邊生產，以及停產整頓期間私自組織生產等違法違規(guī)行為，要依法從重處罰。四要繼續(xù)深化瓦斯防治等重點工作，建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，加強主汛期的煤礦防治水工作，加快國家級礦山救援基地建設。五要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察，特別是對無視政府監(jiān)管指令、屢禁不止、冒險作業(yè)的嚴重違法行為，要依法嚴肅處理，并予公開曝光，由此造成事故的，要依法實施關閉；對放松監(jiān)管、失職瀆職的有關人員要依法嚴肅處理；構成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。
會議宣布了國務院事故調查組組成人員名單。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳任組長，河南省委副書記、省長郭庚茂，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席、書記處書記張鳴起，河南省副省長史濟春，國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛為副組長，成員由國家有關部門和河南省政府有關部門負責同志組成。調查組還邀請最高人民檢察院派員參加事故調查。
會上，郝明金、趙鐵錘、張鳴起、史濟春以及最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳廳長李文生講話，洛陽市政府主要負責人匯報了事故有關情況并作深刻檢查。國務院事故調查組全體成員、專家組成員，河南省政府有關部門，洛陽市和有關單位負責人出席會議。會議期間，駱琳等負責同志察看了事故現(xiàn)場。
