國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司
“3?31”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2010〕15號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年3月31日19時(shí)22分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，截至4月6日7時(shí)，已發(fā)現(xiàn)井下35人死亡。煤與瓦斯突出后風(fēng)流發(fā)生逆轉(zhuǎn)，瓦斯涌出在副井口遇明火發(fā)生爆炸，造成地面5人死亡、2人受傷，隨即又引起副井筒瓦斯燃燒。目前，搶險(xiǎn)救援工作和入井人數(shù)核查工作仍在加緊進(jìn)行。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求千方百計(jì)搶救井下被困礦工，精心救治受傷人員；一定要把人數(shù)核清，迅速緝拿在逃責(zé)任人，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，切實(shí)做好善后工作；對煤礦全面進(jìn)行安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整改。受國家安全監(jiān)管總局局長駱琳同志委派，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志，國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛同志立即從華晉焦煤集團(tuán)公司王家?guī)X煤礦“3?28”透水事故現(xiàn)場等地緊急趕赴“3?31”事故現(xiàn)場，傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，指導(dǎo)協(xié)助地方政府進(jìn)行搶險(xiǎn)救援等工作，特別強(qiáng)調(diào)一定要把井下被困人員核查清楚。河南省委、省政府，洛陽市委、市政府負(fù)責(zé)同志在事故現(xiàn)場全力組織搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)開展傷員救治、人數(shù)核查和善后工作，部署緝拿逃逸礦主，并啟動(dòng)了行政問責(zé)機(jī)制，對伊川縣縣長、主管安全的副縣長等4人給予免職處理。
國民煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由兩對6萬噸/年的礦井整合而成，整合后礦井生產(chǎn)能力為15萬噸/年，目前處于技改階段。2009年5月1日該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，在技改設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗(yàn)收、沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，竟然在事發(fā)前安排2個(gè)采煤工作面和9個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。初步分析，事故直接原因是該礦二1煤1102工作面回風(fēng)巷施工誘發(fā)煤與瓦斯突出。暴露出的主要問題：一是該礦屬整合技改礦井，屬河南省政府明令禁止一切采掘活動(dòng)的礦井，礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)；二是該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險(xiǎn)蠻干；三是勞動(dòng)組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)6個(gè)包工隊(duì)分包作業(yè)，沒有考勤制度，下井人員無序；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是安全監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，其中包括伊川縣有關(guān)部門的紀(jì)檢組長和后備干部，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時(shí)機(jī)，給入井人數(shù)核查和事故搶險(xiǎn)救援工作帶來極大困難。該礦2009年發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，隱瞞不報(bào)，查實(shí)后其法定代表人被判處有期徒刑1年、緩刑1年，但未吸取教訓(xùn)，作為實(shí)際控制人仍繼續(xù)組織礦井違法、違規(guī)生產(chǎn)。這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的特別重大責(zé)任事故，性質(zhì)極其惡劣。
這起事故的發(fā)生，再次暴露出一些地方對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為打擊不力，對整合技改礦井的安全監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底、安全管理不嚴(yán)格等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）及《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕14號）要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：
一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為
各地要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對已下達(dá)停產(chǎn)整頓指令而未通過驗(yàn)收的礦井，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對整合技改礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；對進(jìn)入整合技改程序的，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無關(guān)的采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁邊技改、邊生產(chǎn)和在技改區(qū)域違法組織生產(chǎn)。對無視政府監(jiān)管指令、屢禁不止、冒險(xiǎn)作業(yè)的，要依法對煤礦實(shí)施關(guān)閉，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，并向社會(huì)公開曝光。
二、切實(shí)加強(qiáng)對整合技改礦井的安全監(jiān)管
各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對整合技改礦井的日常監(jiān)管，督促其嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)收后方可生產(chǎn)。不得借技改之名、行違法生產(chǎn)之實(shí)；未經(jīng)審批不得變更設(shè)計(jì)內(nèi)容；不得拖延工期，否則取消整合資格、實(shí)施關(guān)閉。要監(jiān)督新建、整合、技改煤礦嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包特別是以包代管。各地在安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，要將新建、整合、技改礦井作為重點(diǎn)，認(rèn)真檢查清理，規(guī)范其生產(chǎn)建設(shè)行為。
三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防突工作
各煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作，認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）。煤與瓦斯突出礦井要建立健全防突專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定防突技術(shù)方案，配備防突檢測設(shè)備和防突專業(yè)人員，加強(qiáng)職工防突知識安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)化區(qū)域防突工作，加大治本力度，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故。對“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的礦井，有關(guān)部門要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)整頓。30萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須由縣級以上地方人民政府組織論證，凡不能采取有效治理措施，達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的，一律不得施工、生產(chǎn)，必須限期整改，直至依法關(guān)閉。
四、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度
對發(fā)生事故的煤礦，要加大事故調(diào)查處理工作力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，對工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任人要加大責(zé)任追究力度，尤其是對瞞報(bào)事故和事故后逃匿者要從嚴(yán)從重處理，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。配備了駐礦監(jiān)管員的煤礦，發(fā)生事故后對失職瀆職的駐礦監(jiān)管員要嚴(yán)肅查處。要及時(shí)向社會(huì)公開事故調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤事故責(zé)任者的處理落實(shí)情況，真正做到責(zé)任者得不到處理不放過。
五、加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，大力開展應(yīng)急管理宣傳教育，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案、施救方法等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。要督促各類煤礦建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，提高個(gè)人安全防護(hù)裝備水平，并定期組織實(shí)施應(yīng)急救援演練，切實(shí)提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一〇年四月六日
