關(guān)于做好《公路安全保護條例》貫徹實施工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委):
《公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)已以國務(wù)院令第593號公布,將于2011年7月1日起施行?!稐l例》的頒布實施,是我國公路事業(yè)發(fā)展中的一件大事,也是我國交通運輸行業(yè)法制建設(shè)的一項重要成果。為做好《條例》的貫徹實施工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是國家綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?!稐l例》作為我國第一部專門對公路安全保護進行規(guī)范的行政法規(guī),總結(jié)了近年來我國公路安全保護工作的成功經(jīng)驗,借鑒了世界發(fā)達國家的立法經(jīng)驗與成果,確立了公路安全保護工作的基本方針和重要原則,全面構(gòu)建了公路安全保護的各項法律制度。《條例》的頒布施行,對于依法保障公路路網(wǎng)有效運轉(zhuǎn),更好地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用,具有十分重要的意義。各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要從促進交通運輸行業(yè)科學發(fā)展、依法管理的高度,充分認識《條例》貫徹實施的重要性和緊迫性,采取切實可行的措施,精心組織,狠抓落實,確保貫徹實施工作落到實處,取得實效。
二、認真做好《條例》的學習培訓(xùn)工作
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要高度重視《條例》的學習培訓(xùn),抓緊制定培訓(xùn)計劃,通過開展研討、舉辦專題培訓(xùn)班等靈活多樣的形式,有計劃、分層次對干部職工進行培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學習培訓(xùn),熟知《條例》內(nèi)容;要明確學習重點,根據(jù)路政許可、監(jiān)督巡查、超限治理、養(yǎng)護管理、通行費征收、路網(wǎng)監(jiān)測、應(yīng)急救援等不同公路管理崗位的特點,有針對性地開展培訓(xùn)。要把學習《條例》納入交通運輸行業(yè)“六五”普法計劃,堅持長期和系統(tǒng)學習,確保全行業(yè)深刻理解和準確把握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容,不斷提高管理能力和服務(wù)水平。
三、廣泛開展《條例》的宣傳工作
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要將《條例》宣傳作為公路法律法規(guī)宣傳的重要內(nèi)容。從2011年6月1日至7月1日為集中宣傳階段,部將于6月1日召開電視電話會議,對全國交通運輸系統(tǒng)學習貫徹《條例》進行動員和部署。各地也要統(tǒng)籌策劃,精心組織,采取多種形式,在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳《條例》。集中宣傳期間,各地要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)表署名文章,開展知識競賽、標語征集、專題講座、現(xiàn)場咨詢等活動,在收費站、高速公路服務(wù)區(qū)、超限檢測站、公路兩側(cè)、對外辦公場所、貨物站場等地張貼宣傳標語、掛圖,發(fā)放宣傳手冊,播放公益宣傳片,廣泛深入地普及公路安全保護知識,使政府相關(guān)部門、公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)單位、運輸企業(yè)以及廣大群眾都能了解《條例》,熟知相關(guān)責任、權(quán)利和義務(wù),增強學法、知法、懂法、守法的觀念和意識,在全社會形成愛護公路、依法保護公路的良好氛圍。
四、抓緊做好法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、修訂和制定工作
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要按照法制統(tǒng)一的原則,對照《條例》規(guī)定,抓緊清理現(xiàn)行公路安全保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,與《條例》相抵觸的,要積極向地方人大、政府提出修訂或廢止的立法建議,使其與《條例》的規(guī)定保持一致。要結(jié)合部正在起草制定的《條例》配套規(guī)章和文件,重點圍繞超限運輸車輛行駛公路管理、超限檢測站管理、涉路行為行政許可安全評價、非公路標志設(shè)置管理、公路養(yǎng)護作業(yè)秩序規(guī)范、公路及橋隧檢測評定、公路突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面,抓緊研究制定急需的、必要的配套規(guī)章和規(guī)范性文件,細化落實《條例》的各項規(guī)定和要求,建立健全公路安全保護法規(guī)體系。
五、加大公路安全保護工作力度
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要認真貫徹《條例》,切實履行公路保護職責,嚴格依法行政,確保各項公路保護制度落實到位。要以貫徹實施《條例》為契機,結(jié)合實際,重點抓好以下工作:
(一)組織開展路政管理文明創(chuàng)建活動。結(jié)合本地區(qū)的實際情況,聯(lián)合政府有關(guān)部門,統(tǒng)籌部署,統(tǒng)一行動,針對違章建筑、穿集鎮(zhèn)路段、非公路標志、涉路設(shè)施等公路安全保護工作中的重點難點問題,依法深入進行專項治理。
(二)組織開展治超專項行動。繼續(xù)保持路面治超的高壓態(tài)勢,積極開展區(qū)域聯(lián)動治理;推廣運管人員貨運源頭派駐和巡查制度,加強貨運源頭監(jiān)管;抓緊建立并嚴格執(zhí)行超限運輸違法信息登記抄報制度和處理信息反饋制度,對1年內(nèi)多次違法超限運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛?cè)?,依法加大責任追究力度?/p>
(三)組織公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。按照“平急結(jié)合、因地制宜,分類建設(shè)、分級負責,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則,在充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量的基礎(chǔ)上,抓緊組建以公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)、公路養(yǎng)護作業(yè)單位為主體的地方公路應(yīng)急搶險保通隊伍,定期組織地方公路應(yīng)急隊伍和武警交通部隊開展聯(lián)合應(yīng)急演練,提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位加快高速公路車輛救援專職隊伍建設(shè),加快建立與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動協(xié)作機制,切實提高高速公路車輛救援服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
(四)創(chuàng)新行政許可方式。按照《條例》規(guī)定,加強和規(guī)范涉路施工行為安全評價管理,逐步提高作出行政許可決定的科學性;建立跨區(qū)域大件運輸聯(lián)合審批機制,實行“一站式審批”,進一步提高行政許可效率。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設(shè)標準,積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責任制,優(yōu)化工作流程,逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可等便民服務(wù)措施。
六、加強公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)
《條例》在《公路法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格,賦予了行使管理職責的必要權(quán)力和手段。各級交通運輸主管部門要以貫徹實施《條例》為契機,在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)化運行與應(yīng)急處置工作的需要,逐步建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制,為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。要從公路交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),進一步加強公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),不斷鞏固和強化公路管理職能,確保公路管理機構(gòu)獨立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責,預(yù)防和糾正多頭執(zhí)法、管理職責違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。各級交通運輸主管部門要加強對公路安全保護工作的指導(dǎo)監(jiān)督,上級公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強對下級公路管理機構(gòu)的執(zhí)法活動監(jiān)督。要提高執(zhí)法人員素質(zhì),堅持從嚴治政、嚴格執(zhí)法,加快建立業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的管理隊伍。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想,提高認識,把貫徹實施《條例》作為當前重要的工作任務(wù),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,有計劃、有步驟、有重點地組織實施。要成立單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定貫徹實施《條例》的具體工作方案,明確目標任務(wù)、工作措施和時限要求,落實經(jīng)費和人員,并加強督促檢查。要向當?shù)攸h委、政府匯報貫徹實施《條例》的工作方案,力爭將《條例》的貫徹實施工作列入政府工作議程。請各省級交通運輸主管部門于2011年4月30日前將貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員、貫徹實施工作方案報部。
各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加強對貫徹實施工作的指導(dǎo)、督促和檢查,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,擴大工作效果。要積極開展調(diào)查研究,了解和掌握《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時予以解決或報部。國務(wù)院法制辦和我部將在2012年《條例》頒布一周年之際,對各地貫徹執(zhí)行《條例》的情況進行督導(dǎo)檢查。
聯(lián)系人:張雅萍 吳春耕
聯(lián)系電話:(010)65292601,65292752,65292781(傳)
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
二○一一年四月一日