依法管理國家賠償費用 切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益
——《國家賠償費用管理條例》解讀
2011年1月17日，國務(wù)院總理簽署了國務(wù)院第589號令，公布了《國家賠償費用管理條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。
制定《條例》的必要性及其意義
2010年4月29日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，自2010年12月1日起施行。修改后的國家賠償法規(guī)定，國家賠償費用由賠償義務(wù)機關(guān)向財政部門申請支付，財政部門收到支付申請后依法支付，并規(guī)定賠償費用預(yù)算與支付管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，即要對1995年國務(wù)院制定的《國家賠償費用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修改。
為了更好地貫徹落實修改后的國家賠償法，妥善解決現(xiàn)實中存在的問題，財政部按照國家賠償法和國務(wù)院的相關(guān)要求，在《辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政管理制度改革情況，研究起草了《條例》送審稿，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院經(jīng)常務(wù)會議審議通過并公布了《條例》。
《條例》是一部專門對國家賠償費用管理進行規(guī)范的行政法規(guī)。《條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國國家賠償費用管理在規(guī)范化、法治化方面又邁上了一個新臺階，對于依法開展國家賠償費用預(yù)算、申請、支付等工作，確保公民、法人和其他組織依法取得國家賠償權(quán)利的順利實現(xiàn)，促進國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，更好地發(fā)揮國家賠償制度在維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，具有重要的意義。
《條例》共14條，對國家賠償費用的預(yù)算安排、國家賠償費用的申請支付程序及相關(guān)法律責(zé)任等，作出了具體規(guī)定。
關(guān)于國家賠償費用及其預(yù)算安排
《條例》對國家賠償費用作了界定，即國家賠償費用是指依照國家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向賠償請求人賠償?shù)馁M用。根據(jù)國家賠償法第33條至第36條的規(guī)定，國家賠償費用包括下列賠償金和相關(guān)費用：侵犯公民人身自由應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，侵犯人身權(quán)致人精神損害造成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)支付的精神損害撫慰金，侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金和相關(guān)費用等。相關(guān)費用包括停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支、銀行同期存款利息、財產(chǎn)損害的直接損失等。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，中央和地方實行分稅制財政管理體制。國家賠償費用由各級人民政府按照財政管理體制分級負(fù)擔(dān)；由各級人民政府根據(jù)實際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入本級年度財政預(yù)算。為解決偶發(fā)的大額賠償導(dǎo)致出現(xiàn)年度預(yù)算不足的問題，保障賠償請求人依法及時、足額獲得國家賠償費用，《條例》規(guī)定，當(dāng)年需要支付的國家賠償費用超過本級年度財政預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時安排資金。
關(guān)于國家賠償費用的申請與支付程序
國家賠償法對賠償范圍、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確規(guī)定。賠償請求人要求賠償?shù)?，根?jù)不同情況，分別由人民法院、復(fù)議機關(guān)、賠償義務(wù)機關(guān)通過生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書確定賠償義務(wù)機關(guān)的賠償義務(wù)。在國家賠償費用申請階段，賠償請求人可以憑上述法律文書和身份證明向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付國家賠償費用。
為保證賠償請求人方便、快捷地獲得國家賠償費用，《條例》規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)對賠償請求人提交材料的真實性、有效性、完整性進行審核，材料符合真實性、有效性、完整性要求的，賠償義務(wù)機關(guān)收到申請材料即為受理，并應(yīng)當(dāng)自受理賠償請求人支付申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向財政部門提出書面支付申請。
財政部門收到賠償義務(wù)機關(guān)的申請后，對于賠償義務(wù)機關(guān)的支付申請依照預(yù)算管理權(quán)限屬于本財政部門支付且材料符合要求的，財政部門即應(yīng)受理；申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知賠償義務(wù)機關(guān)補正，補正后即為受理。受理后，財政部門在15日內(nèi)支付國家賠償費用，并在支付國家賠償費用后3個工作日內(nèi)告知賠償義務(wù)機關(guān)、賠償請求人。
關(guān)于國家賠償費用的追償與法律責(zé)任的追究
國家賠償法規(guī)定了行政追償和刑事追償。行政追償?shù)那樾斡校簢覚C關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人存在故意或者重大過失的。刑事追償?shù)那樾斡校阂皇切逃嵄乒┗蛘咭詺?、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；二是違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；三是在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。《條例》對國家賠償費用的追償進一步作出了規(guī)定，即賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第16條、第31條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用。關(guān)于具體追償標(biāo)準(zhǔn)，按照國家賠償法的規(guī)定，由賠償義務(wù)機關(guān)根據(jù)相關(guān)原則和具體情況確定。
《條例》對賠償義務(wù)機關(guān)、財政部門及其工作人員的法律責(zé)任作了規(guī)定。國家賠償費用的預(yù)算、申請、支付、追償?shù)刃袨槎紝儆谪斦Y金管理行為，《條例》援引《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對賠償費用管理違法行為進行處罰處分。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 （財政部條法司）
