2010年，甘肅省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，既著力治標(biāo)又注重治本、既從嚴(yán)懲治又系統(tǒng)預(yù)防，積極構(gòu)建防治腐敗的權(quán)力、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)“三道防線”，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，著力構(gòu)建權(quán)力防線
堅(jiān)持以權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為核心，強(qiáng)化措施，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。
——開展重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把執(zhí)法監(jiān)督作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、維護(hù)政令暢通的重要手段，會(huì)同有關(guān)部門采取駐點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合巡查等方式，以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政策落實(shí)情況以及貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重大項(xiàng)目建設(shè)等情況為重點(diǎn)，持續(xù)不斷地開展監(jiān)督檢查，共檢查項(xiàng)目3686個(gè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取掛牌銷號(hào)管理的辦法，督促有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)整改和糾正，對(duì)一些違紀(jì)違法問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)和嚴(yán)肅處理。
——嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。以查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件、影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案件、嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件等為重點(diǎn)，不斷完善辦案措施，健全辦案機(jī)制，加大辦案力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，較好地發(fā)揮了辦案的懲戒和震懾作用。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢以及巡視監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，全省有8220名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上報(bào)了配偶、子女及其配偶從業(yè)情況，對(duì)4個(gè)省直部門、4個(gè)市州及所轄32個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了巡視，對(duì)1671個(gè)單位、1774名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
——深化專項(xiàng)治理，強(qiáng)化糾風(fēng)監(jiān)督，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。省委統(tǒng)一部署在省直機(jī)關(guān)集中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，通過“自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織查、社會(huì)評(píng)”的方式，共查找整改問題989條，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；各市州普遍開展作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中解決了一批黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。
深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，以解決突出問題為重點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、工程預(yù)算、勘查設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共檢查項(xiàng)目15048個(gè)，發(fā)現(xiàn)和整改問題7997個(gè)，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定和修訂完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度1033項(xiàng)。集中開展群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題專項(xiàng)治理。針對(duì)公務(wù)用車、公款出國(guó)(境)、私設(shè)“小金庫(kù)”、企業(yè)收費(fèi)等方面的不正之風(fēng)，集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得明顯成效。整改糾正了一些違規(guī)購(gòu)置和使用公務(wù)車輛的問題，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車的配備管理；在公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)治理方面，通過壓縮財(cái)政預(yù)算、加強(qiáng)出國(guó)(境)團(tuán)組審批管理等辦法，2010年全省黨政機(jī)關(guān)出國(guó)境團(tuán)組數(shù)比上年下降17.6%、比2007年下降31%；通過全面清理、重點(diǎn)抽查和嚴(yán)肅責(zé)任追究等措施，糾正了一些私設(shè)“小金庫(kù)”的問題，減少了腐敗滋生的土壤和條件；通過清理和規(guī)范，相關(guān)職能部門取消違規(guī)或不合理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目153個(gè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展損害群眾利益問題的專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。全省教育系統(tǒng)共查處并清退違規(guī)收費(fèi)42.82萬(wàn)元，調(diào)查處理亂收費(fèi)案件15起，實(shí)施責(zé)任追究4人；衛(wèi)生系統(tǒng)通過建立省級(jí)藥品和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，藥品價(jià)格降幅達(dá)28.95%，通過建立醫(yī)生用藥量排隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費(fèi)用排隊(duì)制度，加大對(duì)“過度醫(yī)療”的處罰力度，全省三級(jí)醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用下降20%左右；交通運(yùn)輸系統(tǒng)查處公路“三亂”問題10件，處理違規(guī)執(zhí)法人員8人。持續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容和形式更加豐富，上線部門和參與群眾不斷擴(kuò)大，熱點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率明顯提高，2010年35個(gè)職能部門和重點(diǎn)窗口單位上線，完成現(xiàn)場(chǎng)直播26場(chǎng)次，接聽群眾投訴熱線933條(次)，解決928件(次)。
——開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，努力尋求權(quán)力制約與監(jiān)督的有效途徑和辦法。在張掖市開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)，通過清權(quán)確權(quán)削權(quán)限權(quán)，對(duì)行政處罰權(quán)劃分等級(jí)、分檔設(shè)限、確定標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)以來辦結(jié)的1536件行政處罰案件未發(fā)生一起因裁量不當(dāng)引起的行政復(fù)議和訴訟；在蘭州長(zhǎng)城電工股份有限公司開展建立健全權(quán)力制約機(jī)制試點(diǎn)，通過建立實(shí)行大額資金和預(yù)算外資金支出聯(lián)簽、重要人事任免無記名票決、重大合同擔(dān)保事項(xiàng)和大宗物資采購(gòu)會(huì)審、重要決策記名表決、權(quán)力運(yùn)行流程記錄等制度，初步形成了企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。在張掖市開展勤廉度評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)，通過規(guī)范程序、再造流程，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為進(jìn)行公開評(píng)價(jià)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明；在白銀市、天水市開展黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述廉試點(diǎn)，積極探索紀(jì)委按照黨章賦予的職責(zé)對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效監(jiān)督的途徑。同時(shí)，省委統(tǒng)一部署在4個(gè)縣區(qū)開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)，在創(chuàng)新制約監(jiān)督手段、改革監(jiān)督體制機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。
深化反腐倡廉教育，著力構(gòu)建動(dòng)機(jī)防線
堅(jiān)持以教育為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、面向社會(huì)，綜合運(yùn)用多種措施，著力增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，努力降低和消除腐敗的心理動(dòng)機(jī)。
——堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力培育廉潔從政的價(jià)值理念。改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化拒腐防變意識(shí)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)理想信念、黨的宗旨和勤政廉政教育；通過在主要新聞媒體開設(shè)專欄進(jìn)行廣泛宣傳、定期刊發(fā)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)體會(huì)文章、舉辦專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、組織全省38.6萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加測(cè)試活動(dòng)和召開專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查等形式，廣泛開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳和教育活動(dòng)；堅(jiān)持把廉政教育納入黨校、行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過健全完善相關(guān)制度，逐步建立教育長(zhǎng)效機(jī)制。著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法的剛性約束力，將法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)情況與干部選拔使用密切掛鉤，在白銀市開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試試點(diǎn)，組織7280名擬提任干部進(jìn)行了廉政考試，對(duì)考試不合格的干部取消考察任用資格，對(duì)未參加考試的干部暫緩任用。省紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)和組織部門建立警示教育聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)近年來查辦的重大典型案件進(jìn)行深入剖析，采取召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)、在縣委書記培訓(xùn)班上進(jìn)行集中教育和巡講的形式，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定位在既是教育對(duì)象又是責(zé)任主體上，警示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化自我約束的同時(shí)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和制度建設(shè)；各地各部門通過組織觀看重大典型案件電教片、參加黨員干部違法案件法庭審理等多種形式，廣泛開展各類警示教育活動(dòng)。
——堅(jiān)持以廣大群眾為基礎(chǔ)，積極營(yíng)造崇廉鄙腐的社會(huì)氛圍。各地各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘廉政資源，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化陣地建設(shè)，建成了1個(gè)國(guó)家級(jí)廉政教育基地，16個(gè)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)和49個(gè)市縣級(jí)廉政教育基地；積極開展廉政訪談、家庭助廉、文藝匯演等廉政文化宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，努力推動(dòng)廉政文化建設(shè)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面和影響力。
創(chuàng)新體制機(jī)制制度，著力構(gòu)建機(jī)會(huì)防線
堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為保障，從宏觀著眼、中觀著手、微觀著力，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，最大限度減少和消除腐敗機(jī)會(huì)。
——深化各項(xiàng)改革，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)清理、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，逐步推行網(wǎng)上審批，2010年取消省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)191項(xiàng)，累計(jì)減幅75.1%；深入推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等4項(xiàng)監(jiān)督制度，制定出臺(tái)并推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選拔、任前公示、全委會(huì)票決、定期談話、選拔任用信息公開、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等配套制度，加大縣委主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，對(duì)任職3年以上的29名縣委書記進(jìn)行了調(diào)整交流；深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，繼續(xù)規(guī)范政府非稅收入收繳管理，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，48%的縣進(jìn)行了省級(jí)直管體制改革試點(diǎn)，95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理”。同時(shí)，司法、金融、投資、市場(chǎng)等各項(xiàng)改革積極穩(wěn)步推進(jìn)。
——健全完善制度，著力構(gòu)建反腐倡廉制度體系。對(duì)現(xiàn)行1314項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行了全面清理檢查，摸清了全省反腐倡廉法規(guī)制度的現(xiàn)狀和底數(shù)。加強(qiáng)制度的系統(tǒng)評(píng)估，去年，省紀(jì)委會(huì)同省人大法工委、省政府法制辦組織有關(guān)專家，對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的47項(xiàng)有關(guān)制度進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，共查找制度漏洞和缺陷70多個(gè)，向有關(guān)部門提出健全完善制度的意見建議60多條。加強(qiáng)制度的廢改立，突出《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三項(xiàng)法規(guī)的配套制度建設(shè)，出臺(tái)了《甘肅省委巡視組工作規(guī)則(試行)》、《甘肅省被巡視地區(qū)、單位配合省委巡視組開展巡視工作暫行規(guī)定》，即將出臺(tái)甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實(shí)施意見和甘肅省國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施辦法。同時(shí)，各地各部門普遍開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，在規(guī)范干部選拔任用和監(jiān)督管理、建立維護(hù)群眾利益長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力制約監(jiān)督等方面，建立了制度。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)情況及有關(guān)制度進(jìn)行了全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了制度執(zhí)行中存在的問題，提高了制度的執(zhí)行力。
